煙草專賣零售許可管理是煙草行政管理中最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是煙草行業(yè)推進高效能治理體系建設(shè)的重要舉措之一，也是確保卷煙市場規(guī)范有序的重要保障，關(guān)系到群眾切身利益和對行業(yè)依法治理的信心。

監(jiān)管嚴(yán)要求，服務(wù)高水平。近年來，煙草行業(yè)各級專賣監(jiān)管部門以高度的責(zé)任感履行法律賦予的零售許可管理義務(wù)，堅持以人民為中心、踐行為民服務(wù)宗旨，用科學(xué)有效的措施、嚴(yán)格規(guī)范的管理、細致周到的服務(wù)，破解發(fā)展難題，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，讓群眾“滿意指數(shù)”進一步提升。

優(yōu)化在我 便利在民

——讓政務(wù)服務(wù)更便捷高效

鏡頭：

“打開這個系統(tǒng)，只要輸入位置信息，就能快速查看您的店鋪位置是否符合煙草專賣零售許可證申辦要求，還可以根據(jù)周邊環(huán)境為您提供盈利水平測算，幫助您科學(xué)辦證、快速辦證。”在湖南株洲市政務(wù)服務(wù)大廳，株洲市局的證件管理員正在給辦事群眾演示株洲煙草最新開發(fā)并投入使用的行政許可決策輔助系統(tǒng)。

除了研發(fā)新系統(tǒng)，株洲市局不斷開辟高效的辦證渠道，將許可事項納入株洲市行政審批“一窗受理”管理，借助“湘易辦”“智慧株洲”“諸事達”等辦證平臺，全力推行“一網(wǎng)通辦”工作，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)的深度融合。截至目前，株洲市局行政許可事項網(wǎng)辦率已達96%以上。

辦證更便捷，服務(wù)再升級。

近年來，隨著“放管服”改革的深入推進，各級專賣監(jiān)管部門多措并舉、主動作為，進一步簡化審批條件，優(yōu)化辦證流程，真正做到“以用戶為中心”“怎么快捷怎么辦”，最大限度方便人民群眾。

以“數(shù)”為翼，以“智”增效。上海市局借助數(shù)字化手段，實現(xiàn)零售戶在前臺填表時智能預(yù)填比例高于70%，在后臺審核時智能預(yù)審比例高于90%。目前全市許可業(yè)務(wù)從申請至決定平均辦結(jié)時間為0.21天，“線上智能辦”的格局初步呈現(xiàn)。

“只進一個門，辦完所有事”。山東青島嶗山區(qū)局在行政服務(wù)大廳開辟綜合受理服務(wù)窗口，整合行政許可、入網(wǎng)銷售、普法宣傳等事項，構(gòu)建跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級有序銜接、邏輯關(guān)聯(lián)的集成式“一窗負責(zé)制”行政許可服務(wù)流程。避免跑多個部門辦理多重手續(xù)，有效解決了“多跑腿、跑錯腿”的問題。

念好“快”字訣，跑出“加速度”。陜西西安雁塔區(qū)局嚴(yán)格落實“一次性告知”“限時辦結(jié)”等制度，“辦理”事項當(dāng)場辦結(jié)，“停業(yè)、歇業(yè)、恢復(fù)營業(yè)”等事項做到現(xiàn)場即辦，通過簡流程、優(yōu)程序、壓時限，最大限度減材料、減時間、減成本。

……

流程“大瘦身”，審批“大提速”。因“變”而“便”，讓群眾真正享受到更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)體驗。各級專賣監(jiān)管部門將進一步優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)推動行政許可服務(wù)水平提升，用行動踐行責(zé)任煙草的承諾。

專賣監(jiān)管人員在卷煙零售店張貼相關(guān)法律法規(guī)摘錄，增強零售戶遵紀(jì)守法意識? /秦培華 攝

聚焦“急難愁盼” 提升“滿意指數(shù)”

——讓政務(wù)服務(wù)更有溫度

鏡頭：

“感謝你們的幫助！”近日，65歲的廣東省龍門縣零售戶劉泊松拿到煙草專賣零售許可證后向龍門縣煙草專賣局的工作人員連聲道謝。原來，幾天前，劉泊松來到龍門縣局準(zhǔn)備辦理許可證，但是不熟悉電腦操作的他，站在辦證大廳的電腦前有點無所適從。看到此情此景，龍門縣局證件管理員陳遠航前來幫忙，指導(dǎo)操作。幾天后，工作人員主動將辦理好的許可證送到劉泊松手中，并認真地向他講述相關(guān)政策要求以及后續(xù)訂煙流程。

踐行為民初心，厚植為民情懷。

緊盯群眾“急難愁盼”，近年來各級煙草專賣監(jiān)管部門持續(xù)增強服務(wù)意識，將政務(wù)服務(wù)與“我為群眾辦實事”實踐活動相結(jié)合，有針對性地采取各種便民利企服務(wù)舉措，為民排憂解難，用點滴“繡花功夫”提升群眾“滿意指數(shù)”。

服務(wù)“個性化”，群眾更暖心。安徽宿州市局為老弱病殘等困難群體提供網(wǎng)上申請指導(dǎo)、陪同辦理、送證上門等特色服務(wù)，讓群眾少跑腿、不跑腿，切實將便民服務(wù)理念貫穿于煙草專賣零售許可證換發(fā)延續(xù)工作中。

在細節(jié)上用心、從細微處發(fā)力。云南昆明西山區(qū)局依托專賣管理信息系統(tǒng)許可證大數(shù)據(jù)預(yù)警功能，主動以短信、電話等方式向零售戶推送許可證到期、許可證停業(yè)到期等預(yù)警信息，提醒零售戶及時辦理延續(xù)、恢復(fù)營業(yè)等相關(guān)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了許可審批由“例行公事”向“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

加強隊伍建設(shè)，增強服務(wù)意識。廣東省局不定期采取遠程視頻模擬檢查的方式進行培訓(xùn)演練，以特殊情形辦證、優(yōu)撫對象辦證等為重點，隨機甄選零售戶，對各環(huán)節(jié)的風(fēng)險隱患作梳理講解，通過看、聽、問、答、練等方式全面提升辦證人員服務(wù)意識。

從最困難的群眾入手、從最突出的問題抓起、從最現(xiàn)實的利益出發(fā)，千方百計解決群眾訴求，凝心聚力辦好民生實事。

依法行政許可 提升監(jiān)管效能

——讓市場監(jiān)管更加精準(zhǔn)有力

鏡頭：

“您未持有煙草專賣零售許可證，按照規(guī)定不能銷售卷煙。”“法律明確規(guī)定，禁止向未成年人售煙，您千萬不要因為貪圖蠅頭小利而做出違法行為。”“您周邊新開了幼兒園，按照規(guī)定有效期屆滿后不可以再賣煙，可以另外選址，重新辦證，我們會協(xié)助您。”近日，福建省沙縣區(qū)局與市場監(jiān)督管理局開展聯(lián)合檢查，針對中、小學(xué)校園周邊無證售煙、向未成年人售煙、售賣“上頭電子煙”等違法行為進行排查，重點清理校園周邊無證戶及違規(guī)戶，確保學(xué)校周邊預(yù)防保護到位、監(jiān)管檢查到位。

聯(lián)合執(zhí)法強監(jiān)管、凝聚合力凈市場。

近年來，各級專賣監(jiān)管部門不斷提升零售戶監(jiān)管效能，以許可證后續(xù)監(jiān)管為重點，打擊售假販私，嚴(yán)厲取締違法賣煙大戶，清理校園周邊零售戶，全面暢通退出機制，優(yōu)化存量零售戶結(jié)構(gòu)，為真正有經(jīng)營意愿的申請人釋放辦證空間。

加強政策宣貫，積極引導(dǎo)不再從事卷煙零售的市場主體主動辦理歇業(yè)手續(xù)；對有多次嚴(yán)重違法行為的零售戶依法取消經(jīng)營資格；打造綜合治理新模式，推動構(gòu)建專賣、內(nèi)管、營銷、物流等部門和人員共同參與的聯(lián)動機制；與法規(guī)部門配合，進一步規(guī)范和細化非正常經(jīng)營戶認定和處置的法律依據(jù)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)……

市場監(jiān)管“加力”，高質(zhì)量發(fā)展“加速”。一系列行之有效的監(jiān)管措施，給違法經(jīng)營戶最強有力的打擊，讓存量零售戶結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，存量零售戶監(jiān)管效能進一步提升。

訴求合理的解決到位、不合理的解釋到位；有困難的幫扶到位、違反規(guī)定的打擊到位。

專賣司正在研究制定加強零售許可管理工作的意見，針對當(dāng)前實踐中個轉(zhuǎn)企、個體工商戶變更經(jīng)營者等幾類突出問題明確管理要求，更好地回應(yīng)群眾合理訴求和社會關(guān)切。

當(dāng)前，行業(yè)各級專賣監(jiān)管部門把優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提高群眾滿意度作為重要內(nèi)容，持續(xù)在增強政務(wù)服務(wù)能力、規(guī)范行政許可行為、防范化解風(fēng)險隱患上用勁發(fā)力，為保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。