黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，江蘇省南京市煙草專賣局堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，以“點(diǎn)面結(jié)合科學(xué)放、優(yōu)化隊(duì)伍立體管、再造流程貼心服”的思路，探索建立行政許可“南京模式”，全力做好“放管服”改革工作。

想群眾所想，“零售+消費(fèi)”兩相宜

為民、惠民、便民是提升各利益主體獲得感、滿足感和歸宿感的前提。零售終端的水平，既影響市場發(fā)展，也影響消費(fèi)滿足。只有正確處理各方關(guān)系，才能維護(hù)良好的卷煙市場秩序，構(gòu)建健康的卷煙零售生態(tài)。

維護(hù)秩序重實(shí)，為民謀求最大公約數(shù)。綱舉目張，執(zhí)本末從。南京市局認(rèn)真領(lǐng)會行業(yè)“放管服”改革的核心要義，突出打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”，進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，分區(qū)域、分時段、分業(yè)態(tài)，關(guān)注價(jià)格、關(guān)注庫存、關(guān)注動銷，既注重市場的滿足，注重結(jié)構(gòu)的平衡，更注重秩序的維護(hù)。切實(shí)做到放而不亂，有效解決卷煙零售市場存在的問題。

改革創(chuàng)新重本，惠民謀求最大同心圓。煙草專賣零售許可證的辦理時限，先后經(jīng)歷過法定20天、行業(yè)承諾15天、“四減一增”承諾8天，但在“放管服”改革的大背景下，許可證辦理時限仍需進(jìn)一步縮短。群眾辦事的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、癢點(diǎn)、堵點(diǎn)都會影響到群眾的獲得感。為此，南京市局黨組牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把尊重、信任、理解辦證申請人作為構(gòu)建行政機(jī)關(guān)、行政相對人同心圓的圓點(diǎn)，通過以“條件確認(rèn)—事中事后監(jiān)管”的方式，把主動權(quán)和選擇權(quán)交給申請人，著力破解問題，極大方便了行政相對人，提升了其滿意度。

審批服務(wù)重快，便民謀求最大加速度。辦事有速度，服務(wù)有溫度。如何提升政務(wù)服務(wù)效率，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限是關(guān)鍵。南京市局立足便民高效，通過調(diào)整組織架構(gòu)、整合辦事窗口、改進(jìn)工作流程，突出網(wǎng)上為主、嫁接信息技術(shù)、啟用電子證照，探索建立“需求預(yù)測、核管同行、網(wǎng)上為主、集中辦理、服務(wù)為先、現(xiàn)時辦結(jié)”的行政許可“南京模式”，推動辦證速度大提升、申請人滿意度大提升。自首張電子證辦理完成以來，今年已累計(jì)辦理行政許可事項(xiàng)2658項(xiàng)，其中通過網(wǎng)上辦理2608項(xiàng)，網(wǎng)上辦理率為98.15%。

急群眾所急，“發(fā)證+入網(wǎng)”一起辦

群眾服務(wù)體驗(yàn)的好壞很大程度上取決于其急需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)能否達(dá)成。南京市局從零售戶的辦證初衷考慮，探索實(shí)踐新零售戶“辦證、入網(wǎng)、法治宣傳、社會監(jiān)督”“一起辦”模式，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。

明確工作目標(biāo)，制定細(xì)化方案。為了讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，早在2020年全市系統(tǒng)工作會上，南京市局黨組對解決好“放管服”改革后半篇文章提出要求，即通過實(shí)現(xiàn)“辦證、入網(wǎng)、法治宣傳、社會監(jiān)督”一體推進(jìn)，打通服務(wù)“最后一公里”。為此，南京市局成立專項(xiàng)工作推進(jìn)小組，制定關(guān)于開展“一起辦”的工作方案，以零售戶辦證、入網(wǎng)流程同步為切入點(diǎn)，以發(fā)證即入網(wǎng)為目標(biāo)，進(jìn)一步滿足群眾需求，提升政務(wù)服務(wù)水平，讓改革紅利惠及更多零售戶。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)流程改造。南京市局以問題倒逼改革，通過分解煙草證辦理和零售戶入網(wǎng)的工作流程，分析流程的特點(diǎn)和融合點(diǎn)，將兩個流程改“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，加以模擬運(yùn)行，梳理出現(xiàn)場勘核、信息采集、時間沖突、表現(xiàn)形式等四個方面的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，逐一解決，優(yōu)化改造完整的“一起辦”流程，實(shí)現(xiàn)了依法辦證、準(zhǔn)確定檔、高效入網(wǎng)。

實(shí)施試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面推進(jìn)。南京市局充分考慮區(qū)域特性差異，采取先試點(diǎn)再推開的方式，積累經(jīng)驗(yàn)、解決問題、集中推廣，逐步推進(jìn)“一起辦”工作開展。截至今年4月，全市新零售戶“一起辦”的比例達(dá)到100%，零售戶從申請辦證到入網(wǎng)經(jīng)營平均用時3.2天，群眾獲得感、幸福感和滿意度再次提升。

憂群眾所憂，“線上+線下”雙硬核

“放管服”是一個有機(jī)統(tǒng)一體，“放”和“管”同時運(yùn)行，社會經(jīng)濟(jì)才會持續(xù)健康發(fā)展，群眾的利益才能得到保障。南京市局采用“線上+線下”相結(jié)合的方式，做好行政許可后續(xù)監(jiān)管工作，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，維護(hù)良好的卷煙市場秩序。

線上確認(rèn)與線下勘核并重，嚴(yán)把許可入口關(guān)。充分發(fā)揮基層服務(wù)站“市場監(jiān)管的前沿、服務(wù)零售戶的哨所”功能，把許可證現(xiàn)場勘核工作“放”給基層服務(wù)站。通過嚴(yán)格規(guī)范程序，依照規(guī)定對申請條件逐條核驗(yàn)，現(xiàn)場采集零售點(diǎn)經(jīng)緯度坐標(biāo)、經(jīng)營場所照片等信息，對申請人身份及工商信息進(jìn)行驗(yàn)證。

線上審批與線下復(fù)查并重，嚴(yán)把辦證質(zhì)量關(guān)。始終堅(jiān)持依法行政原則，對申請事項(xiàng)開展三級審批，情況特殊的提交法規(guī)部門審查，界定模糊的提請上會討論，確保每一個行政許可決定依法依規(guī)。建立行政許可工作巡查制度，按照5%的抽查比例檢查依法行政情況，堅(jiān)決杜絕違規(guī)行為的發(fā)生。

線上宣傳與線下教育并重，嚴(yán)把守法經(jīng)營關(guān)。線上，改造網(wǎng)上申請終端，申請人可在線查閱許可證辦理的相關(guān)法律法規(guī)；加強(qiáng)“金絲利·通”“金絲利·家”“金絲利·號”三大平臺的渠道宣傳力，定期推送守法經(jīng)營信息；暢通投訴舉報(bào)熱線等監(jiān)督渠道，廣泛接受社會監(jiān)督，嚴(yán)把許可證后續(xù)監(jiān)管關(guān)。線下，開設(shè)專欄，發(fā)布小貼士；約談連鎖便利企業(yè)，灌輸“一店一證、一店一訂、一店一碼”的守法經(jīng)營理念；舉辦零售戶小講堂，督促其知規(guī)范、行規(guī)范、守規(guī)范。