“兩煙”（指原煙、卷煙）曾是湘西州改革開放以來富縣富民的耀眼項目，在20世紀80年代中期至90年代中期曾一度主導了湘西經濟、財政格局。它的發展、調整，留下一些揮之不去的惋惜，有些疑慮需要作出客觀回應。

▲ 1986年，湘西州委書記楊正午（右二）考察鳳凰煙廠卷煙生產車間，時任鳳凰縣委書記李振球等（右三）陪同（陳庭茂提供圖片）

原煙種植的起勢

湘西歷史上就有種植曬煙的習慣。史載民國四年（1915）湘西產曬煙2.5萬擔。烤煙種植是州民貿局1965年從河南許昌引進，在龍山試種后擴大到永順、鳳凰。1984年鋪開的農村產業結構調整和扶貧開發，推動了曬煙、烤煙等高效經濟作物、經濟林果在全州擴面發展。到1988年，全州曬煙面積擴大到11.72萬畝，產量14萬擔。烤煙擴大到14.1萬畝，產量22.1萬擔。鳳凰等縣還種植了曬紅煙和香料煙。當年我（時任吉首市市長——編注）陪吉首市委書記楊順初到省委黨校看望湘西州委原書記寧生同志，給他送的就是吉首市雙塘鄉出產的曬煙。寧生同志稱贊：“雙塘曬煙勁大，好抽。”

▲ 20世紀90年代初，湘西州委書記鄭培民（左二）與常務副州長歐陽淞（左五）陪同南京市經濟技術考察團考察鳳凰煙廠“古湘”品牌生產線（陳庭茂提供圖片）

▲ 武吉海（左二）、羅國興（左一）等到龍山煙廠調研，龔其標（左三）廠長陪同（州團結報記者攝）

隨著湘西4家煙廠的技改、擴產，原煙銷售市場看好，州里加大了對原煙生產的扶持力度。州委州政府成立抓煙專門班子，實行建設優質煙葉基地、發展規模鄉鎮、主推科技興煙、提高集約經營水平、拓展煙葉外銷渠道等多項舉措，形成了產煙重點縣鄉領導主抓，煙葉生產一時風生水起的生動局面。州政府配套出臺原煙生產扶持政策，補貼煙葉育苗、煙地用肥、烤房修建，對縣鄉村實行煙稅返還，州縣煙草局負責聘請煙技員，對基地鄉村煙農培訓技術，全程跟蹤服務，確保正常年景實現基地鄉村、煙農、煙站多贏效果。到1997年，全州煙葉收購量達到68萬擔。涌現了龍山大安、茨巖塘，永順扶志、列夕，鳳凰山江、禾庫，花垣雅酉，保靖野豬坪等一批種煙脫貧的先進典型。重點鄉鎮的抓煙干部，一個人年終獎金多的達到7000～8000元，這在當時是筆不小的數目。州產煙葉除保障州內煙廠調撥供給外，經時任州煙草局局長張書華等同志的爭取，州產優質煙葉以其油分足、成色佳、香氣好進入長煙白沙集團主料煙配方，打入常德、郴州、南京、張家口等骨干煙廠市場。

▲ 熱心幫助湘西州扶貧發展的省煙草局副局長、長沙煙廠廠長肖壽松，當年他提醒我們：市場經濟不保護落后（伍亞光提供圖片）

為幫助湘西發展原煙，省委從省煙草局選派王新華同志來州掛職任副州長，主抓原煙生產。州里先后請出老領導吳官林、賈長岳協助抓煙。記得賈長岳同志發動種煙時，用種煙脫貧的典型事例激勵大家：“有人認為煙葉是夕陽產業，我看種煙大有搞頭，夕陽無限好，夕陽紅似火！”

▲ 2009年，省煙草局局長楊先杰（前排左二）、省政府秘書長武吉海（后排右二）陪同周強（前排左一）省長考察湘西永順烤煙基地（劉尚文攝）

▲ 肖壽松廠長到鳳凰煙廠檢查長沙煙廠支幫促工作進展，他認為辦企業必須具有危機意識（左起：張書華、胡啄夫、陳久經、王新華、肖壽松、郭晉和、熊福、周天頌，胡啄夫提供圖片）

▲ 長沙煙廠副廠長、支幫促工作隊長胡啄夫（左一）與鳳凰煙廠廠長周天頌（左二）商討新產品開發（胡啄夫提供圖片）

那些年，發展原煙有過成功的喜悅，也遇到不少困難和風險。碰上低溫陰雨寡照年份，煙葉容易起病，后期烤不出顏色，影響產量、煙質和收益。遭災嚴重的，煙農、煙草公司都要虧本甚至大賠。種煙需要輪地,從煙葉整地、育苗開始，在培育、收割、烘烤、收購各個環節，都有問題產生。尤其是煙葉收購，防止壓級壓價和收購資金打白條，需要黨委政府與煙草、銀行及時協調。國家對原煙生產實行“計劃種植，合同收購”政策，上級煙草部門往往煙葉少了就扶，多了就砍，不時引發煙葉收購價格周期波動，使地方政府和基層煙草部門向煙農所作的承偌打折,增加了往后發動種煙的難度。州里的原煙生產，是一路在克服困難、解決問題中前行的。

▲ 胡啄夫（左三）與龍山煙廠廠長王煥明（左四）檢查“老大哥”品牌生產線生產情況（胡啄夫提供圖片）

煙廠的興辦與發展

湘西工業起步遲，新中國成立后很長一段時間，州縣沒有幾家像樣的廠子。

▲ 湘西州武吉海（左三）、秦湘賽（左四）、羅天明（左二）、張官仁（左五）、張小舟（后排中）等同志到國家煙草專賣局匯報吉首打葉復烤廠二期項目

發展高稅利、高積累的工業，是湘西當年州縣領導層擺脫貧困的大膽嘗試。1970年3月，龍山縣開辦卷煙肥皂廠，生產手工雪茄煙，次年更名為龍山卷煙廠。1982年，龍山卷煙廠在吉首乾州建中轉站，1985年建立吉首車間。鳳凰雪茄煙廠是1980年3月辦起來的。這年6月，永順雪茄煙廠相繼創辦。1985年1月，鳳凰雪茄煙廠與龍山卷煙廠上劃為中央企業。同年2月，永順雪茄煙廠并入鳳凰煙廠，州內形成了龍山、鳳凰、永順、乾州4家煙廠（當時還有桑植煙廠）的卷煙工業格局。

▲ 建在吉首市雅溪的吉首打葉復烤廠辦公樓（張謹攝）

▲ 吉首打葉復烤廠選料車間（張謹攝）

▲ 吉首打葉復烤廠加工車間（張謹攝）

1980年，國家實行“劃分收支，分級包干，一定五年”的財政分灶吃飯體制，促使州縣加大對4家煙廠廠房擴改及發酵、制絲、卷接、包裝等專用生產設備技改的扶持。在20世紀80年代，龍山煙廠生產的“老大哥”“龍蝦花”，鳳凰煙廠生產的“古湘”“鳳凰”，永順煙廠生產的“老司城”“猛洞河”，乾州煙廠生產的“湘妃”“山鷹”等品牌，一路行銷市場。煙廠的積累和對州縣財政的貢獻逐年增加。到1988年，卷煙工業產值占全州工業總產值比重達到28.5%，卷煙稅收占全州財政總收入達到53.2%，卷煙成為支撐湘西州經濟、財政運行的重要支柱。鳳凰成為全省手頭寬裕、財政收入率先過億元的縣。

▲ 永順煙農在煙田覆膜定植烤煙苗

▲ 花垣縣雅酉鄉苗族煙農在家里做烤煙分揀扎把

在煙廠創業發展階段，州縣領導多次率部門同志到企業現場辦公，幫助解決發展中的問題。省州財稅、金融、經委、計委、煙草等部門，為煙廠生產、技改、營銷和入稅，變通解決了不少困難。為組織年底煙廠流動資金，州工商銀行行長與州領導曾專程赴北京向工總行申請貸款規模。州縣市委還選派一批熟悉經濟工作的干部到煙廠任職擔綱。在煙廠領導班子和職工的齊心協力下，內抓基礎管理，外拓市場營銷，成為一段時間企業發展的主旋律。在省財政廳20世紀90年代開啟財源建設“3581”工程中，湘西州建設煙酒財源的舉措，引起省里注目。

▲ 永順種煙戶向文友與女兒在家整理烤煙

▲ 永順種煙戶彭凌艷整理下架烤煙

▲ 永順種煙戶向艷平種烤煙30畝，這膛烤煙已烤6天6夜，再烤24小時可出房，采摘烘烤烤煙期間，他加煤守候在烤房，一天只睡不到3個小時

4家煙廠的起勢，給湘西州經濟社會發展注入了活力。不僅帶動了煙葉基地建設和煙農種煙脫貧，帶活了印刷、包裝、濾嘴、香精、香料等原輔材料配套企業；還為捉襟見肘、寅吃卯糧的州縣財政確保公職人員工資發放，確保機關、基層運轉貢獻了可用財力；同時為湘西州發展培養、鍛煉、輸送了一批現代企業管理和經濟管理人才。從4家煙廠走出的廠級干部，有多人走上州縣領導崗位。

▲ 1987年，吉首市委全會，市委書記楊順初同志主政吉首期間，團結一班人干事創業，著力推動了工業企業橫向經濟技術協作和農村產業結構調整（左前排起：覃事松、呂大光、武吉海、魏殿榮、石紹清、楊順初、何珍明；前排右一：唐鐵君。吉首市委宣傳部提供圖片）

卷煙工業布局調整

或許順風時居安思危不夠，4家煙廠品牌雜、附加值低、虧稅嚴重、靠超計劃生產維持運轉的問題逐步累積，危機悄然逼近。

▲ 20世紀80年代，省委書記熊清泉（中間）考察吉首市農村椪柑開發（吉首市委宣傳部提供圖片）

引發煙廠危機性困難的直接原因，是國家1992年實行嚴格的限產壓庫政策，嚴厲制裁地方煙廠卷煙超產。接踵而來的分稅制改革，阻斷了超計劃生產彌補虧稅的路子。加上國有銀行商業化轉軌，實行資產負債比例管理和抽緊放貸，使煙廠資金陷入惡性循環，加劇了4家煙廠的生存困難。據煙廠上報，1995年，鳳凰、龍山、永順、乾州4家煙廠虧稅率分別高達60.3%、40.1%、68.2%和71.6%，除龍煙稍好外，3家煙廠生產經營陷入困境，頻頻報警。

▲ 周伯華常務副省長（右二）考察吉首乾州新區開發，徐克勤（右三）、張旭（右五）等介紹新區規劃、建設和招商引資情況（州團結報提供圖片）

調整品牌結構，增加單箱效益，減少虧稅，幾家煙廠一直在尋找出路。率先出手幫助湘西煙廠解困的，是省煙草局副局長、長沙煙廠廠長肖壽松同志。1995年7月，楊正午省長與周伯華副省長帶領肖壽松等省直同志到湘西調研，確定長沙煙廠派出支幫促工作隊幫助鳳凰煙廠加強管理，開發盈利品牌。同時由長沙煙廠對口扶持湘西發展優質煙葉基地，在吉首新上30萬擔打葉復烤廠。乾州煙廠轉產的卷煙生產計劃指標，由長沙煙廠買斷，稅收基數通過省財政轉移支付給吉首市。以此拉開了湖南省依托長沙、常德煙廠調整卷煙工業企業布局的大幕。

▲ 2002年，袁隆平院士（左一）與丁聰夫婦（左二、左三）應邀出席在北京舉行的鳳凰國家歷史文化名城新聞發布會，為鳳凰縣轉型發展旅游產業助力（鳳凰縣提供圖片）

長沙煙廠派出胡啄夫副廠長帶領的工作隊進駐鳳凰煙廠，經過一段時間狠抓管理和新產品開發，研制出比“古湘”品牌檔次高一些的“金鳳凰”，拿到長沙請肖壽松同志品吸并幫助推銷。鳳凰煙廠當年在加強現場管理、節約成本、降低虧稅、扭轉生產經營困局上取得較為明顯成效。僅單箱煙葉消耗，就從53公斤降為44.92公斤。年產30萬擔的吉首打葉復烤廠經多次洽談磋商辦起來了，長沙煙廠選派伍亞光同志擔任廠長。后來上了打葉復烤二期擴能項目，產能達到80萬擔，年納稅2000多萬。州里又進一步邀請胡啄夫同志帶隊赴龍山煙廠支幫促。

▲ 張云川省長（左五）、楊泰波（左七）副省長考察鳳凰黃絲橋古城旅游開發，武吉海（左四）、吳彥承（左八）、張永中（左六）等陪同（鳳凰縣提供圖片）

盡管長煙為扶持鳳煙、龍煙做了大量工作，但難挽生產指標少的中小煙廠虧損勢頭，卷煙工業布局向優勢企業集中的進程在加快。接著，永煙、鳳煙相繼走上向長沙煙廠賣斷生產指標，省財政通過轉移支付確保縣里既得基數的關停路子。后來，龍山煙廠尋求加入長煙白沙集團的努力，也因多種原因擱淺。長沙煙廠完成湘西4家煙廠的整合。

走向轉型的啟示

在幾家煙廠關停前后,州內中小國有企業陸續改制、破產、重組，一批技術、產能落后的企業被淘汰出局。湘西的煙酒業、礦產品加工業、農副產品加工業經歷分化整合，礦產品加工業經過環保治理幾乎浴火重生。后來著力推進的工業園區建設和招商引資，陸續引進、落戶、壯大了一批工商企業，湘西工業向注重質量效益和綠色低碳發展轉型出現新的起色。而農村打工潮興起和城鎮化加速，使已成規模的烤煙、椪柑等產業因市場行情變化出現收縮。代之而起的是效益更好一些的獼猴桃、黃金茶、百合等增收產業。回眸這些年湘西產業建設的潮起潮落和峰回路轉，可見經濟規律主導產業發展調整的軌跡。

▲ 石幫智（右五）、吳運昌（右三）、郝瑞華（右二）、石元機（右六）、吳沅生（右一）、向熙勤（右七）、武吉海（后排右五）、彭詩來（后排右四）、向邦禮（后排右六）、金述富（后排右七）、莫偉才（后排右三）等在吉首接待來州考察革命老區發展的全國人大副委員長廖漢生（右四）

鳳凰縣痛定思痛后，作出二次創業的決策，依托古城資源申報國家級歷史文化名城，轉型發展旅游產業。到2019年，鳳凰縣全年游客接待量達到2010.93萬人次，實現旅游收入200.01億元，全縣旅游直接、間接從業人員超過6萬人，實現了靠旅游吃飯的華麗轉身。龍山、永順、吉首、花垣、保靖、瀘溪、古丈等縣市也在推進精準扶貧、發展替代產業、致力經濟轉型升級上，取得歷史性進展。州里還經過多次匯報，爭取到國家卷煙異地生產指標和煙稅返還等突破性政策，開創了湘西發展變化的新局面。現在回過頭反思這段經歷，有些啟示值得珍惜。

▲ 2002年，武吉海到省委黨校看望寧生同志（中間）和夫人李姨，寧生同志主政湘西時，對湘西扶貧有獨到見解，他認為湘西扶貧是偉大的事情，他說“偉大的事情不簡單，簡單的事情不偉大”

一是湘西當年發展原煙、卷煙生產，是黨委政府幫助農民脫貧致富，力求擺脫地方財政收支困境的市場選擇。這與當時發展的椪柑產業，以及近些年加速發展的旅游產業、茶葉產業一樣，看的是它收益較好，能夠增加就業和稅收，市場主體企業和老百姓有積極性。兩煙生產介于專賣體制與市場經濟之間，做好它也應遵循市場經濟規律。要及時應對市場變化和國家政策調整，不能按部就班依賴吃政策飯。應盡力避免因見事遲走入“眼看他起高樓，眼看他樓塌了”的危境。當年我與鳳凰同志向肖壽松廠長匯報，準備打少數民族牌子以禮品促新產品銷售時，他提醒我們：香煙是要進口吸的，要消費者認可。煙吸味不好，你送煙草公司推銷人員金戒指最終也銷不掉。現在搞市場經濟要按市場經濟規律辦事，市場經濟不相信眼淚，不認少數民族，不保護落后，市場經濟是老虎咬來無跛子。他這一席話至今發人深省。

▲ 2016年，石玉珍（右二）、武吉海（左二）、徐克勤（左一）、葉紅專（右一，時為湘西州委書記）四任湘西州長參加吉首市鼓文化節活動，共同念及幫助湘西扶貧的人和事

二是發展地方經濟僅埋頭苦干不夠，要加強學習，開闊視野，關注消費升級，注重謀勢。當年我州煙廠當家品牌，主攻的是農村草鞋市場和城市低收入工薪階層市場，是以多取勝，走的是數量規模型發展路子。鳳凰煙廠的當家品牌黃古湘，1990年出廠價是11.60元/條。龍山煙廠的當家品牌老大哥，1991年出廠價是12.96元/條。3.00元～6.00元/條的低檔品牌，在4家煙廠產品總量中占比很大。一遇原輔材料漲價、嚴控超產和市場消費升級，企業就過不了坎。這與長沙、常德煙廠擁有白沙、芙蓉王核心品牌，不斷研究市場變化，跟進消費升級，開發適銷對路的盈利產品，形成巨大反差。這或許是煙廠優勝劣汰、此起彼伏的重要原因。

?三是應以培育企業為中心，引導經濟轉向高質量發展。湘西提升經濟發展質量效益，宜克服浮躁、僥幸心理，繼續做好打基礎、利長遠、強品牌的工作。在互聯網經濟和電商時代，正在建設、提升的旅游、獼猴桃、黃金茶等產業，應注重品牌維護和誠信體系建設，引導市場主體遵循市場經濟規律，樹立重視產品和服務品質的正面形象，不能貪圖當前小利而損害長遠發展。經濟發展是一個地方的基礎性工作,黨委政府應全力創造可預期的營商環境，給企業家創造財富搞好服務。應鼓勵抓經濟的干部擔當任事,將主要精力放在加強產業項目建設，培育、引進優勢企業，做強做優主導產業上。

▲ 2020年11月，湘西州部分老同志在長沙小聚（左起：劉殿興、向熙勤、朱光庭、石玉珍、楊正午、王德振、李遨夫、楊順初、武吉海、賀光平、沈萬隆）

四是任何時候,都不能忘記曾經真誠幫助和積極參與湘西解困發展的同志。如今，煙廠關停早已落幕，經濟轉型已經開啟，湘西變化今非昔比。那些當年參與創辦、經營煙廠等工商企業，為地方發展傾注心血的同志，有的已經作古，多數到齡退休。肖壽松、胡啄夫等省直部門、省轄六市對口扶貧湘西以及在湘西任職、掛職的領導和同志，也漸漸走遠。對他們那個階段的擔當及艱辛付出，我們始終心存敬重和無限感激。當年的曲折或是大勢所趨，或許難以避免。“陽光總在風雨后”，我們看好湘西明天。一個可持續發展的光輝未來，正在向湘西人民走近。

（附注：本文作者武吉海系湘西州原州長、省政協原副主席）