信用體系建設是國家治理領域思想理念和治理模式的重大創新，是治理能力和治理體系現代化的重要環節。煙草行業推進信用體系建設是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，落實國家關于加強和創新社會治理要求，推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍的具體實踐。

社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要內容。加強社會信用體系建設，對弘揚社會主義核心價值觀，傳承和創新誠信文化，優化營商環境，保護信用主體的合法權益，實現國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

具體到煙草行業而言，通過信用體系建設，建立健全以信用為基礎，以信息歸集、共享、評價、查詢和應用為要點，探索建立行政執法、經濟調控和信用監管“三位一體”的綜合管理模式，有利于深入推進“放管服”改革，創新監管機制和服務方式，提升工作效率和管理效能，提高市場監管能力、客戶服務水平和資源配置效率，加快形成統一開放、競爭有序的煙草市場體系，更好地激發市場信用主體活力，推動行業高質量發展、高效能治理。

構建完善的市場主體信用體系

信用主體既是信用管理相對人，也是信用體系建設者。就煙草行業而言，完善的信用體系應覆蓋產業鏈和供應鏈的主要市場主體，如煙農、卷煙零售客戶以及各類供應商，這也是行業信用體系建設的信用主體。

構建完善的市場主體信用體系，需要堅持系統謀劃。信用體系建設是一項長期性的系統工作，必須做好頂層設計、協同推進，根據不同市場主體的特點，科學合理設計信用評價指標體系，依法依規、綜合施策開展“守信激勵、失信約束”，引導各市場主體樹立規則意識，回歸契約精神，提升誠信水平。

構建完善的市場主體信用體系，需要堅持問題導向。當前，隨著互聯網技術的發展，專賣管理在一定程度上存在監管難、行政處罰成本高等難題，個別零售戶不守法經營、不規范經營、不守約經營的現象時有發生，煙農及供應商管理難題在一定范圍內也比較突出。通過推進覆蓋不同市場主體的信用體系建設，能夠歸集、共享、管理、應用不同市場主體的信用信息，實現全維度信用畫像、分類別信用應用，有效整合行政執法、經濟調控和信用監管手段，綜合解決市場主體管理過程中存在的難題。

構建完善的市場主體信用體系，需要強大的信息支撐。數字化轉型是國家局“十四五”規劃確定的重大戰略。信用體系建設必須與數字化轉型緊密結合，充分運用云計算、大數據、“互聯網+”等信息技術，建設信用信息平臺，全面歸集信用信息，分類開展動態評價，積極探索結果應用，推進信用數字化治理，實現業務聯動、數據驅動、職能管理和效果可視。

打造煙草行業信用“生態圈”

“生態圈”是各利益相關方共同搭建一個價值平臺，以實現生態價值最大化。煙草行業信用體系建設的目標是與相關市場信用主體形成共享共贏、共生共榮的信用“生態圈”。

打造煙草行業信用“生態圈”，要處理好行業信用與社會信用的關系。行業信用是社會信用的重要組成部分。煙草行業信用“生態圈”建設需要融入國家社會信用體系建設，并加強宣傳、輿論引導，實現更廣范圍的信息共享、聯合懲戒，從而得到社會層面的認可。

打造煙草行業信用“生態圈”，要處理好行政管理與市場調控的關系。行業行政處罰、信用監管等行政管理措施須堅持依法依規，確保行政管理的法治化和規范化；讓“守信激勵、失信約束”成為行政管理的有效補充，做到獎懲有度，有效保障市場信用主體權益。

打造煙草行業信用“生態圈”，要處理好失信懲戒與共生共榮的關系。失信懲戒，是信用體系建設的重要內容和手段；共生共榮，是煙草行業與相關市場主體開展信用體系建設共同的目標。失信懲戒旨在通過法律對信用主體失信行為進行相應的約束，懲戒的目的是讓信用主體因失信行為付出代價，以起到警示作用，進而營造知信、守信的良好氛圍，促進煙草行業形成“共享共贏、共生共榮”的信用“生態圈”。