一、行業(yè)對標管理的發(fā)展歷程

（一）“打基礎”階段

2009年至2012年，這一階段主要是對標管理概念的導入與強化，采用自上而下的方式，制定下發(fā)對標管理工作方案，在行業(yè)內(nèi)全面推廣對標管理。明確了對標主體、對標范圍、對標時限、結(jié)果應用等具體內(nèi)容，成立了主要領導全面協(xié)調(diào)、分管領導具體抓落實、企業(yè)管理或經(jīng)濟運行工作負責部門牽頭的對標管理工作組織機構(gòu)。各單位從例會制度、通報制度、協(xié)調(diào)機制三個方面建立了對標管理工作的長效機制，以長效機制為保障推進對標管理工作的開展。通過“樹標桿、找差距、補短板”，營造了“比、學、趕、幫、超”的行業(yè)管理氛圍，一些關(guān)鍵指標不斷優(yōu)化，績效目標不斷攀升，企業(yè)效益明顯提升。

（二）“上臺階”階段

2013年至2019年，這一階段主要是對標管理應用的落地與融合，采用自下而上的方式，著力對標管理與業(yè)務工作的深度融合。行業(yè)牽頭打造了多個對標平臺，鼓勵各單位進行模式創(chuàng)新，逐步建立了一支業(yè)務熟練、工作高效的對標隊伍。各單位把握“精益管理降本增效是內(nèi)功”的基本定位，將精益理念和目標導向貫穿于對標管理工作中，通過推行分層分類對標、管理診斷基層行、最佳實踐推廣等方式實現(xiàn)精細化、精準化、精益化對標，突出降本增效，推動短板消除，推進對標管理邁上新臺階。

（三）“上水平”階段

2019年至今，這一階段主要是對標管理內(nèi)涵的挖掘與提升。采用由內(nèi)而外的方式，發(fā)揮標桿引領作用，在修煉內(nèi)功的同時實現(xiàn)共同進步。圍繞增強企業(yè)核心競爭力，修改完善對標指標體系，以指標體系為檢測工具，對培育和提升核心競爭力情況進行評價，使煙草企業(yè)在橫向比較中找準位置。通過開展國際對標，提升企業(yè)抗風險能力。通過建立對標管理幫扶機制引導企業(yè)開展對標“結(jié)對子”，幫助管理基礎相對薄弱的企業(yè)快速解決管理問題，推廣優(yōu)秀企業(yè)的最佳實踐，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，在短期內(nèi)整體提升管理水平。

二、行業(yè)對標管理的主要實踐

（一）變“守勢”為“攻勢”，從降本增效對標向提升核心競爭力對標轉(zhuǎn)變

1.以打牢基礎和關(guān)鍵少數(shù)為重點，實施降本增效對標

2009年，行業(yè)制定了對標指標庫，其中，工業(yè)企業(yè)對標指標有34個，包括效率、能耗、費用和成本等類別；商業(yè)企業(yè)對標指標有23個，包括效率、費用、服務等類別。2010年和2013年兩次進行了修訂和優(yōu)化，初步建立了行業(yè)通用的對標指標體系。從構(gòu)成要素和構(gòu)成范圍看，這套體系以降本增效為核心，關(guān)注的重點在修煉內(nèi)功和打牢基礎。

2012年，國家煙草專賣局開展重點城市局（公司）和卷煙工廠對標，將對標范圍從省級工商企業(yè)擴大到行業(yè)93家卷煙工廠和36個重點城市局（公司）。將對標范圍進一步細化，通過以點帶面的方式把過高的成本和不合理的費用降下來，實現(xiàn)成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快省級工商企業(yè)內(nèi)部管理科學化、規(guī)范化的步伐。

通過近十年的運行，這套指標體系在有效提高行業(yè)基礎管理水平、進一步提質(zhì)降本增效方面，發(fā)揮了不可忽視的作用。

2.以適應新形勢新任務為重點，開展提升核心競爭力對標

隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化，國家局黨組2019年召開會議審議通過了《促進煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升煙草企業(yè)核心競爭力的若干政策措施》，會議要求進一步優(yōu)化對標指標體系，要和高質(zhì)量發(fā)展評價、績效考核保持同向發(fā)力，要聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標落實落地精準發(fā)力。

經(jīng)過三輪修訂的對標指標體系，包含工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)對標指標各27個，主要包括經(jīng)營績效、運營管控、品牌培育、卷煙營銷、煙葉生產(chǎn)、物流作業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、渠道管控、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等類別，對標維度、對標內(nèi)容、評價規(guī)則都有了更深的拓展，呈現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展指標引領—行業(yè)對標指標支撐—專業(yè)領域?qū)酥笜朔纸狻钡那逦P(guān)系，在評價工商企業(yè)整體運行水平和經(jīng)營業(yè)績方面發(fā)揮著更重要的作用。

（二）變“粗放”為“精準”，從一體對標向分層對標轉(zhuǎn)變

2009年行業(yè)初推對標管理工作時，以行政區(qū)域作為對標主體的唯一劃分標準，一把尺子量到底，所有省級工商企業(yè)同臺對標。

2017年全國煙草行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場會上，國家局提出要積極推進分類對標。此后很多單位結(jié)合實際大膽探索、勇于創(chuàng)新，取得了良好的實踐成果。

浙江省煙草專賣局（公司）在煙草行業(yè)率先開展分層分類對標，打破行政區(qū)劃，將11個地區(qū)64家縣級單位按照常住人口、卷煙銷量、經(jīng)濟總量分成四個組，每組16個單位圍繞經(jīng)濟運行、市場營銷、專賣管理、效率與費用管控等五大方面開展分類對標，人口相近比銷量、銷量相近比效率、費用相近比效益、居民收入相近比結(jié)構(gòu)，對標可比性明顯提高，激發(fā)了基層企業(yè)活力。

湖南省煙草專賣局（公司）采用定性分析確定分類層級及要素，比較分析分類結(jié)果；采用定量分析采集分類要素值，搭建分類模型，進行聚類計算，形成科學可比、可操作的對標指標分類管理體系。

中煙商務物流公司在煙草行業(yè)物流領域大力開展分層分類對標。按照行業(yè)物流高質(zhì)量發(fā)展的需要，結(jié)合實際，構(gòu)建了由38個指標組成的煙草商業(yè)企業(yè)物流評價指標庫，選取對管理結(jié)果影響較大的客觀因素，建立了分類模型，將33家省級局（公司）和36家重點城市局（公司）分為5個組別，提高了分組的科學性和精準性。

（三）變“獨樂樂”為“眾樂樂”，從自我改善對標向互助幫扶對標轉(zhuǎn)變

2019年全國煙草行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場會上，國家局明確提出要建立對標管理的幫扶機制。國家局經(jīng)濟運行司統(tǒng)一組織，要求對標指標相對落后的企業(yè)根據(jù)工作需要提出具體的幫扶項目，先進單位派出得力人員幫助后進企業(yè)共同提升。目前開展對標幫扶和對標共建已經(jīng)成為煙草行業(yè)對標管理工作的鮮明特色和顯著特點。

商業(yè)方面：2020年，湖南省長沙市煙草專賣局（公司）與西藏自治區(qū)拉薩市煙草專賣局（公司）、河南省鄭州市煙草專賣局（公司）與西藏自治區(qū)日喀則市煙草專賣局（公司）作為煙草行業(yè)第一批對標幫扶單位，通過交流互訪、專題研討、結(jié)對攻關(guān)、導師帶徒、掛職鍛煉等形式積極探索對標共建模式。長沙市局（公司）創(chuàng)新探索了“點菜式”經(jīng)驗交流模式，邀請拉薩市局（公司）選派各條線業(yè)務骨干跟班作業(yè)，并派業(yè)務骨干進藏掛職開展工作，在實際工作中交流經(jīng)驗做法。鄭州市局（公司）以對標提升為重點，形成了“一條主線、聚焦重點、項目帶動、人才交流”的對標共建模式。2021年4月，隨著第二批對標幫扶工作的開展，山東、遼寧省煙草專賣局（公司）采用省局（公司）對省局（公司）、市局（公司）對市局（公司）、業(yè)務對業(yè)務的對標幫扶共建模式，除濟南、沈陽市煙草專賣局（公司）進行全面對接外，山東省局（公司）推薦6家先進市局（公司）與遼寧省局（公司）其余12家市局（公司）進行“一對二”對標共建，三家單位組成一個對標共建小組；廣東省廣州市煙草專賣局（公司）與海南省海口市煙草專賣局（公司）確定了涵蓋7個業(yè)務條線的25個改進項，在“廣州—海口對標共建群”平臺上依托各自特色，推進優(yōu)勢互補，堅持同頻共振、雙向發(fā)力，共同促進管理提升，持續(xù)提升企業(yè)核心競爭力。

工業(yè)方面：先后有12家卷煙工廠參與了對標幫扶或?qū)斯步ɑ顒印Ｉ虾煵菁瘓F有限責任公司上海卷煙廠與湖北中煙工業(yè)有限責任公司武漢卷煙廠就企業(yè)管理、制造能力和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面開展對標共建，互學互鑒、互惠互利、互促互進，持續(xù)深化對標對表和結(jié)果應用；浙江中煙工業(yè)有限責任公司杭州卷煙廠派出得力人員參與對標幫扶，通過交流互訪、結(jié)對攻關(guān)、管理診斷、專題研討、導師帶徒以及組織專家遠程協(xié)助和智力支持等多種形式，促進云南中煙紅云紅河煙草（集團）有限責任公司紅河卷煙廠管理提升；福建中煙工業(yè)有限責任公司廈門卷煙廠與河北中煙工業(yè)有限責任公司石家莊卷煙廠以“問題導向、共同提升、展現(xiàn)實效”為指導思想，通過管理診斷、對口交流、導入最佳實踐及對標共建項目等為主要方法，開展扎實有效的對標共建工作。

三、行業(yè)對標管理的探索方向

（一）探索打造以品牌為載體的對標體系

縱觀行業(yè)十多年的對標歷程，缺少以品牌為載體的對標體系構(gòu)建。對標管理要有生命力，避免片面化、形式化，難點在全員對標。全員對標由于崗位不同、職責不同、可比性不強，容易流于形式。要打破全員對標的局限性，需要以品牌的方式和特色整合行業(yè)對標管理資源，使對標管理從日常零星工作、單項事務處理向一體化、有機化、綜合化轉(zhuǎn)變，使每個層面的員工能輕松在對標管理體系中找到自己的位置，知道自己能做什么、做了什么、結(jié)果怎樣；使對標管理從工具手段向管理平臺轉(zhuǎn)化，最大限度發(fā)揮對標管理的作用。

（二）探索構(gòu)建可拓展的對標信息系統(tǒng)

2020年國務院國資委發(fā)布了《關(guān)于對標世界一流管理提升行動的通知》，明確戰(zhàn)略管理、組織管理、運營管理、財務管理、科技管理、風險管理、人力資源管理、信息化管理等8個領域作為對標提升的重點任務。

隨著煙草行業(yè)對標管理的不斷深入，目前已經(jīng)形成行業(yè)、省、市、縣四個層級的對標主體，但四個層級的對標主體分布分散、對標數(shù)據(jù)缺少統(tǒng)一規(guī)范；隨著分層分類對標的不斷深入，打破市級單位乃至縣級單位行政區(qū)劃、實現(xiàn)全國范圍內(nèi)分層對標的必要性越來越大。

國資委對國有企業(yè)的多維對標要求、行業(yè)內(nèi)部對標管理縱深發(fā)展的要求，都需要構(gòu)建與之相匹配的統(tǒng)一對標平臺來適應。該平臺需要滿足數(shù)據(jù)處理高效性、對標對象多維性、對標內(nèi)容靈活性、對標結(jié)果可視性，從組織縱向管理、橫向協(xié)調(diào)以及時間序列三個維度提供不同的對標功能，滿足不同層級間的對標需求、不同類型間的對標需求以及組織自我發(fā)展檢視對標需求。

（三）探索推進國際對標

對標分析研究顯示，“十三五”期間中國煙草持續(xù)推進品牌建設，平均單品牌銷量已經(jīng)超過四大跨國公司，但頭部品牌集中度相對較低，品牌結(jié)構(gòu)效益相對較低。另外，中國煙草研發(fā)投入強度仍相對較低，創(chuàng)新發(fā)展能力與跨國公司相比尚有差距。

差距就是努力的方向，國內(nèi)標桿企業(yè)需要開展國際對標，在生產(chǎn)組織、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌培育、企業(yè)管理等各方面與國外先進煙草企業(yè)進行對標。上海煙草集團自2003年起，即與日本煙草開展國際對標，形成了“交流學習—團隊分享—對標改進—成果發(fā)布”的管理對標機制。

開展國際對標，需要在國家局層面搭建國際對標平臺，從人才隊伍、工作流程以及數(shù)據(jù)資料等多方面進行整合，以明確和誰對、對什么、怎么對的問題。開展國際對標絕不是一味模仿、照搬照抄，而是要通過國際對標剖析內(nèi)因，并結(jié)合中國煙草的實際情況，學習借鑒、創(chuàng)新提升。

對標管理工作對整個行業(yè)具有戰(zhàn)略意義，是行業(yè)發(fā)展進入新階段的必然要求，是一個不斷探索、不斷實踐、不斷深化、不斷完善的過程。我們要按照國家局黨組的總體部署，以更扎實的作風、更高效的工作，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。