持續(xù)對標(biāo)，是提升企業(yè)核心競爭力的題中要義，是推動改革發(fā)展的工作境界，是力爭卓越的價值追求。13年探索實踐，煙草行業(yè)對標(biāo)工作不斷深化、不斷完善。對標(biāo)幫扶補足了“學(xué)”和“幫”的環(huán)節(jié)，對標(biāo)工作“比”“學(xué)”“趕”“幫”“超”形成了完整的閉環(huán)，實現(xiàn)了行業(yè)單位管理工作相互借鑒、共同提高的目的。

在對標(biāo)和趕超之間，“學(xué)”和“幫”是那道連接起點和終點的橋梁。

克服拿來主義、形式主義，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)把脈，自我診斷，找準(zhǔn)制約企業(yè)發(fā)展、影響企業(yè)效益的短板和瓶頸，盤點“學(xué)什么”的需求清單；跨越遠(yuǎn)距離、文化差異、人才差異的現(xiàn)實制約，形成看得見、摸得著的參照系，建立長效性、模板式的幫扶機制，確立“怎么幫”的手段和方法，是對標(biāo)幫扶工作落實環(huán)節(jié)中不可避免的兩個問題。

弄清“學(xué)什么”——

破解區(qū)域間管理水平的不均衡，在承認(rèn)地區(qū)間現(xiàn)實差異的基礎(chǔ)上，堅持靶向思維和問題導(dǎo)向，找出制約發(fā)展的短板弱項

2009年，行業(yè)初推對標(biāo)管理工作時，以行政區(qū)域作為對標(biāo)主體的唯一劃分標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底，所有省級工商企業(yè)同臺對標(biāo)。

雖然自上而下的工作方案可以迅速在全行業(yè)內(nèi)導(dǎo)入和強化對標(biāo)管理的概念，但面對各省之間、各市之間迥異的文化、市場、人才背景，同一標(biāo)尺容易使對標(biāo)工作脫離實際、失去生命力。

針對這一情況，2019年，國家煙草專賣局黨組審議通過《促進(jìn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升煙草企業(yè)核心競爭力的若干政策措施》。該措施要求，進(jìn)一步優(yōu)化對標(biāo)指標(biāo)體系，聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)落實落地精準(zhǔn)發(fā)力。

這一要求的提出，使對標(biāo)管理工作告別了過去的粗放型生長模式，轉(zhuǎn)為以落地為目標(biāo)、更加貼合企業(yè)實際的精準(zhǔn)型生長模式。

這一年的全國煙草行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場會上，國家局明確提出要建立對標(biāo)管理的幫扶機制——對于對標(biāo)指標(biāo)相對落后的企業(yè)，從先進(jìn)企業(yè)派出優(yōu)秀人才到后進(jìn)企業(yè)幫扶；后進(jìn)企業(yè)要根據(jù)工作需要，提出具體的幫扶項目，先進(jìn)單位要發(fā)揚風(fēng)格，積極派出得力人員與后進(jìn)企業(yè)共同提升。

2020年，行業(yè)對標(biāo)幫扶工作啟動。這一管理提升工作，以一對一、一對多對口幫扶的形式，通過先進(jìn)單位帶動后進(jìn)單位，通過經(jīng)驗傳導(dǎo)、人才培養(yǎng)、項目帶動等方式實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，對于破解區(qū)域間管理水平不均衡的難題具有重要作用。體現(xiàn)出行業(yè)在精益管理的縱深推進(jìn)和對各單位發(fā)展不均衡的資源配置上，在發(fā)揮對標(biāo)管理比學(xué)趕幫超作用、提升核心競爭力上，有了新載體和新舉措，具有重要戰(zhàn)略意義。

幫扶哪些項目，針對哪些弱點，學(xué)習(xí)哪些強項……這些思考擺在了幫扶與被幫扶單位的面前。

找到“堵塞點”——

運用管理診斷工具，為開展對標(biāo)幫扶摸清情況、找準(zhǔn)癥結(jié)，為切實補上管理短板奠定基礎(chǔ)

尋醫(yī)問藥，需得把脈問診。作為查找管理短板、強化基礎(chǔ)管理、推動管理創(chuàng)新的重要抓手，管理診斷工作迅速展開。

管理診斷是借助專家的力量幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和解決依靠內(nèi)部力量難以解決的管理瓶頸，促使企業(yè)對自身存在的問題看得更為清楚，形成發(fā)現(xiàn)改進(jìn)項、分析改進(jìn)項、幫助管理提升的完整工作閉環(huán)。

在這一過程中，被幫扶單位需要深入分析研究企業(yè)管理現(xiàn)狀，系統(tǒng)策劃，通過多種途徑找準(zhǔn)制約企業(yè)發(fā)展、影響企業(yè)效益的短板和瓶頸問題，為開展對標(biāo)幫扶摸清情況、找準(zhǔn)癥結(jié)，為切實補上管理短板奠定基礎(chǔ)。他們通過編制自我診斷報告的方式，自我剖析，查找差距，確定目標(biāo)，先結(jié)合實際制定切實可行的工作計劃，再制定行程需求清單發(fā)往幫扶單位，尋求相應(yīng)的幫助。

先進(jìn)企業(yè)通過優(yōu)選本單位各領(lǐng)域的管理專家和技術(shù)骨干組建診斷團隊，為被幫扶單位進(jìn)行現(xiàn)場診斷。圍繞診斷需求，對重點領(lǐng)域精準(zhǔn)把脈，對管理問題科學(xué)研判，從而找方向、出對策、促提升，結(jié)合被幫扶單位實際情況，做到“一企一策”。

近年來，行業(yè)層面、省級單位層面、地市局（公司）和卷煙廠層面，相繼組織開展管理診斷基層行工作，查找短板，提出改進(jìn)建議。經(jīng)過大量的實踐，行業(yè)上下互動、持續(xù)提升的良好局面逐步形成，管理診斷步入了邊診斷、邊整改、邊固化、邊提升的良性循環(huán)。

長沙市局（公司）、鄭州市局（公司）、西藏區(qū)局（公司）三方在2020年5月頻繁地開展線上“云溝通”。根據(jù)西藏區(qū)局（公司）反饋的內(nèi)容以及西藏區(qū)局（公司）的基本現(xiàn)狀和管理需求，確定了對標(biāo)幫扶的整體思路為“省市結(jié)合、試點先行，以點帶面、樣板示范”。三方通過交流互訪、專題研討、結(jié)對攻關(guān)、導(dǎo)師帶徒以及專家遠(yuǎn)程協(xié)助和智力支持等多種形式，查找出企業(yè)管理中的基礎(chǔ)性問題，提出了“看得見、摸得著、改得了”的解決方案。

南京市局（公司）、杭州市局（公司）、呼和浩特市局（公司）三方以微信群為載體，暢通線上溝通渠道。相知無遠(yuǎn)近，萬里尚為鄰。幫扶需求、月度對標(biāo)指標(biāo)對比分析、管理診斷報告、項目責(zé)任、方案清單等一份份文件資料在無形的網(wǎng)絡(luò)中交流共享，碰撞出思維火花，《南京、杭州、呼和浩特對標(biāo)幫扶工作實施方案》應(yīng)運而生。

徐州卷煙廠管理診斷工作組根據(jù)在延安卷煙廠集中開展的現(xiàn)場診斷，圍繞對標(biāo)管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、工藝測試五個方面，運用資料查閱、深度訪談、現(xiàn)場走訪、專題調(diào)研、現(xiàn)場測評等方式，提出了相應(yīng)的工作建議，助力幫扶雙方管理提升。2021年四季度，延安卷煙廠圍繞管理診斷報告，聚焦“內(nèi)部機制建設(shè)、診斷結(jié)果應(yīng)用、課題改善申報”三項舉措，在全體干部職工中掀起一場主動學(xué)習(xí)、主動思考、主動改進(jìn)的熱潮，積極推動管理診斷整改工作落地。

以對標(biāo)指標(biāo)為切入點，找到短板；以云端診斷為抓手，明確需求；以現(xiàn)場診斷為突破口，找準(zhǔn)問題。

通過對標(biāo)指標(biāo)分析“掃描”、云端連線“問診”和現(xiàn)場面對面“把脈”，一項項困擾被幫扶企業(yè)已久的“痼疾頑疴”無處遁形，“望聞問切”中，與先進(jìn)企業(yè)的差距也量化明晰成一行行數(shù)據(jù)、一張張表格、一篇篇方案，“學(xué)什么”的問題逐漸清晰起來。

明確“怎么幫”——

對標(biāo)幫扶不是單一性質(zhì)的經(jīng)驗輸出，將工作落腳于機制建設(shè)才能讓幫扶工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)

對標(biāo)之后，需要貫標(biāo)。找出差距，是為比追趕超，最終實現(xiàn)落后方與優(yōu)勢方的互促互進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

對標(biāo)幫扶不是單一性質(zhì)的經(jīng)驗輸出，而是兩家單位建立聯(lián)系后的互相影響。行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)，要形成長久有效的合作關(guān)系，落腳點在于機制的建設(shè)。

對標(biāo)管理開展至今，經(jīng)過三輪的修訂，一套與高質(zhì)量發(fā)展評價、績效考核同向發(fā)力，聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)落實落地的對標(biāo)指標(biāo)體系已經(jīng)形成并得到完善。

這一體系覆蓋工業(yè)企業(yè)與商業(yè)企業(yè)兩個方面，包括經(jīng)營績效、運營管控、品牌培育、卷煙營銷、煙葉生產(chǎn)、物流作業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、渠道管控、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等類別，對標(biāo)維度、對標(biāo)內(nèi)容、評價規(guī)則都有了更深的拓展，呈現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)引領(lǐng)—行業(yè)對標(biāo)指標(biāo)支撐—專業(yè)領(lǐng)域?qū)?biāo)指標(biāo)分解”的清晰關(guān)系。

“學(xué)什么”的問題已經(jīng)解決，為后續(xù)工作提出了目標(biāo)與方向，接力棒傳遞給“怎么學(xué)”。

隨著對標(biāo)幫扶工作的不斷深入，行業(yè)各單位之間的經(jīng)驗交流和傳導(dǎo)更加順暢，越來越多可供推廣參考的機制得以涌現(xiàn)。

重視組織機構(gòu)的力量，重視人員配比，重視頂層設(shè)計。建立“共商、共建、共享”的結(jié)對格局，實現(xiàn)“雙贏、多贏、共贏”的共建目標(biāo)，必須要“一把手”掛帥主持，分管領(lǐng)導(dǎo)親自組織，建立團隊分工協(xié)作，明確方案落實責(zé)任，用機構(gòu)組織的力量保障共建工作全方位推進(jìn)，確保共建工作深入開展。

廣州市局（公司）與海口市局（公司）在對標(biāo)幫扶中，組建了由各自“一把手”掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由各相關(guān)條線的骨干成員組成共建團隊，加強謀劃部署與組織協(xié)調(diào)。形成了“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織、相關(guān)部門全面參與、重點領(lǐng)域深入開展、業(yè)務(wù)骨干層層落實的良好工作格局。

建立階段性評估機制，形成常態(tài)化學(xué)習(xí)計劃。共建團隊各項目組通過階段性工作回顧，分段總結(jié)了項目進(jìn)展、重點舉措和階段性成果，形成工作分析報告。運用不定期交流研討的形式，把握對標(biāo)結(jié)對過程中各業(yè)務(wù)條線的共建進(jìn)展，通過研判分析對標(biāo)結(jié)對工作的成效，實時調(diào)整共建工作重點，不斷優(yōu)化共建措施，形成持續(xù)改進(jìn)的良好工作態(tài)勢，實現(xiàn)對標(biāo)結(jié)對工作的“提升閉環(huán)”。

南京市局（公司）與呼和浩特市局（公司）在對標(biāo)幫扶工作中形成了三大工作機制。分段推進(jìn)機制，提煉出“六步走”階段性規(guī)劃，形成了整體策劃與頂層設(shè)計、共享信息與梳理思路、專項攻關(guān)與管理診斷、實地互訪與經(jīng)驗交流、課題引進(jìn)與管理優(yōu)化、項目總結(jié)與成效展示這六個階段工作重點。對口聯(lián)絡(luò)機制，構(gòu)建對口條線互動、業(yè)務(wù)骨干接洽、專題分組對接的溝通機制，形成了線上交流與學(xué)習(xí)管理機制，為后續(xù)工作推進(jìn)奠定知識基礎(chǔ)。定期總結(jié)簡報機制與工作推進(jìn)會，根據(jù)對標(biāo)幫扶工作實施步驟，分階段提煉和回顧項目進(jìn)展、重點舉措和階段性成果，實時調(diào)整工作推進(jìn)節(jié)奏，落實整體實效。

積極總結(jié)提煉，分享成果，實現(xiàn)合作共贏。一方面，雙方團隊積極開展優(yōu)秀成果和先進(jìn)經(jīng)驗的推廣輸出與引進(jìn)應(yīng)用，在更好地檢驗成果質(zhì)量水平的同時，也有效地節(jié)省雙方在提升管理水平過程中投入的人力、物力和財力，避免無效的重復(fù)研究，使成果落地效益實現(xiàn)最大化，共同促進(jìn)綜合管理水平的快速提升。另一方面，針對一些同類薄弱項，雙方成立聯(lián)合攻關(guān)項目組，進(jìn)行專項研究、共同探討，以實現(xiàn)企業(yè)管理工作的合作共贏。

安慶市局（公司）與海北州局（公司）通過共建線上“創(chuàng)新工作室”，交流科技創(chuàng)新課題，共同研討精益管理、質(zhì)量管理小組、群眾性創(chuàng)新課題，開展QC知識、精益知識、科技論文寫作等交流培訓(xùn)，開展雙方創(chuàng)新專家交流評審活動，對各方向的創(chuàng)新課題攻關(guān)情況進(jìn)行評審，對已結(jié)題的進(jìn)行應(yīng)用和推廣，促進(jìn)本土化吸收，促進(jìn)兩家單位提升創(chuàng)新工作水平。

致力“共提升”——

搭建各類交流學(xué)習(xí)平臺，推廣先進(jìn)企業(yè)典型案例與先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步豐富對標(biāo)幫扶的內(nèi)涵與外延

為充分發(fā)揮典型案例的標(biāo)桿作用、推廣經(jīng)驗，推動“數(shù)據(jù)對標(biāo)”加速轉(zhuǎn)向“管理對標(biāo)”，讓各項對標(biāo)落腳于企業(yè)管理能力的綜合提升，2020年起，國家局經(jīng)濟運行司企業(yè)管理處啟動了第一批提升企業(yè)核心競爭力典型案例的征集發(fā)布工作，于次年通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式向行業(yè)推廣典型案例34個。

典型案例征集發(fā)布工作分層分類整理刊發(fā)企業(yè)提升核心競爭力的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，通過系統(tǒng)總結(jié)先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗，形成可復(fù)制的理念、制度、流程、管理工具等模板，分批、分層次推廣，為深化提升企業(yè)核心競爭力工作提供參考借鑒。

首批案例基本覆蓋煙草行業(yè)全價值鏈的各個領(lǐng)域，具有廣泛的示范效應(yīng)。一方面，可以幫助各單位從典型案例中汲取經(jīng)驗和有益做法，少走彎路，加快提高企業(yè)管理水平；另一方面，也倒逼企業(yè)在對標(biāo)、貫標(biāo)過程中注意總結(jié)提煉自身經(jīng)驗，形成具有可復(fù)制性、可推廣性的管理成果。

為營造全行業(yè)重視管理、狠抓提升的氛圍，經(jīng)濟運行司積極搭建各類交流學(xué)習(xí)的平臺。

在《東方煙草報》開設(shè)提升核心競爭力專題版面和網(wǎng)頁，以報網(wǎng)端微全媒體形式，重點推廣了幾十家單位的先進(jìn)經(jīng)驗，安排了十多位專家講解管理工具方法的運用。

在《中國煙草》雜志開設(shè)工作專欄，加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時跟蹤工作進(jìn)展，掌握各單位的工作措施、進(jìn)度及成效。

在中國煙草網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺開設(shè)核心競爭力專題網(wǎng)站，介紹行業(yè)內(nèi)外提升核心競爭力的最新理論和實踐成果，分享提升核心競爭力的方法途徑，促進(jìn)知識更新。

從“他山之石”到躬身實踐，從紙面上的想法到現(xiàn)實的管理體系，從提升意愿的需求到項目推進(jìn)，行業(yè)單位探索出了一系列“學(xué)得了、能復(fù)制、可推廣”的成熟經(jīng)驗，提出了多種多樣“看得見、摸得著、改得了”的實施方案，為對標(biāo)幫扶工作中“怎么學(xué)”這一問題提供了參考答案。

在解決了“學(xué)什么”“怎么幫”的基礎(chǔ)之上，對標(biāo)幫扶工作正在不斷豐富自身的內(nèi)涵與外延，除項目帶動、制度對標(biāo)外，加強先進(jìn)單位與被幫扶單位在軟實力方面的交流與互通，實現(xiàn)雙方思想的交互、理念的碰撞，使被幫扶單位從固有思維與模式中解放出來，從根上破除落后、緊跟先進(jìn)，更好地發(fā)揮對標(biāo)幫扶對于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動作用，全面提升企業(yè)核心競爭力。

記者手記

從“？”到“！”的共同成長

本報記者 王偉

對標(biāo)先進(jìn)，知“弱”圖強。

2020年，行業(yè)開展對標(biāo)幫扶工作，超越2009年以來對標(biāo)管理中“比”的階段，補上了“學(xué)”和“幫”的環(huán)節(jié)，引智借力、對標(biāo)挖潛，促成了幫扶單位“趕”和“超”的全方位改善提升。

先進(jìn)企業(yè)與幫扶單位之間相互學(xué)習(xí)、交流、借鑒，打破制約企業(yè)發(fā)展的桎梏，實現(xiàn)了共建領(lǐng)域的管理提升，共同提高內(nèi)生動力，這是雙方從“？”到“！”的同向奔赴、共同成長。

對標(biāo)幫扶，對什么？如何對？幫哪些？怎么扶？

以問題為導(dǎo)向，對準(zhǔn)標(biāo)桿找差距，對齊標(biāo)桿提問題，對實標(biāo)桿尋答案，先進(jìn)企業(yè)以真摯誠懇的態(tài)度，幫扶單位以刀刃向內(nèi)的勇氣，找能力不足、找機制缺陷、找管理短板，將企業(yè)管理中存在的一個個“？”查清擺明。

沒有“就指標(biāo)論指標(biāo)”的敷衍。不只看表面問題，不只講客觀困難，幫扶雙方全方位關(guān)注指標(biāo)背后的理念、方法、組織、流程差距，對落后指標(biāo)層層分析、解剖，找到管理水平、流程節(jié)點上的缺陷和不足，“剖出”最基本、最末端、能改進(jìn)的問題點。

沒有“以制度談制度”的應(yīng)付。幫扶雙方認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，深入查找影響指標(biāo)弱項的關(guān)鍵因素，用真實詳盡的數(shù)據(jù)作參照，正視掣肘效益效率、制約服務(wù)提升、影響核心競爭力的短板和弱項，一項一項地對，一條一條地抓，一個一個地改。

通過自我診斷、共同分析，結(jié)合被幫扶單位發(fā)展實際需要，充分了解其自身能力，找準(zhǔn)了制約發(fā)展的“結(jié)”、群眾鬧心的“難”和基層工作的“憂”，幫扶雙方對出了改進(jìn)的方向，對出了把“？”拉直成“！”的信心。

從紙面上的想法落實到現(xiàn)實的管理體系，從提升意愿的需求落實到項目推進(jìn)，先進(jìn)企業(yè)拿出“學(xué)得了、能復(fù)制、可推廣”的成熟經(jīng)驗，提出“看得見、摸得著、改得了”的解決方案，樹立“點餐式”具化、細(xì)化、量化共建目標(biāo)。毫無保留的智力共享、有針對性的經(jīng)驗輸出，避免了因環(huán)境不同而導(dǎo)致的“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”現(xiàn)象。

對標(biāo)幫扶，不僅提升了企業(yè)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，更有效傳導(dǎo)了先進(jìn)管理理念。通過雙方思想的交互、理念的碰撞，幫扶單位打開了思想的“閘門”，從思維定式、固有模式、路徑依賴中解放出來，學(xué)習(xí)借鑒，創(chuàng)新提升，真正將“他山之石”融入推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體實踐，轉(zhuǎn)化為提升企業(yè)管理水平的切實舉措。

國家煙草專賣局黨組始終保持“變”的戰(zhàn)略清醒，增強“變”的戰(zhàn)術(shù)主動，為企業(yè)間搭建起共建和幫扶平臺，推動了對標(biāo)管理工作從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)了企業(yè)提高效率、激發(fā)活力、提升綜合治理能力的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。守望相助的對標(biāo)幫扶之路，讓行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展腳步踏得更穩(wěn)、走得更實、行得更遠(yuǎn)。