“民無信不立”，誠信是公民的第二張“身份證”，也是每個人應當遵循的道德準則。

近年來，貴州省安順市煙草專賣局探索構建零售戶信用評價體系，健全信用管理機制，創新市場監管模式，推動安順煙草零售市場穩定有序。

截至目前，安順市已有99.65%的持證卷煙零售戶簽訂信用承諾書，完成信用管理平臺注冊。

找準關鍵點 構建信用評價體系

傳統以巡查為主的煙草市場監管方式，存在精準度低、效率低下等問題，難以適應新時代發展要求。

創新構建零售戶信用管理模式，是安順市局破解新時代市場監管難題的主要途徑。

“對守信者‘無事不擾’，對失信者‘無處不在’，這是我們的目標。構建一套科學的信用評價體系是實現這個目標的基礎。”安順市局局長朱峻表示。

基于此，以零售戶基本信息和經營記錄為基礎，根據現行煙草專賣法律法規和制度規定，安順市局將各類違法、違規行為細化和量化為2類22項內容，實行記分制管理，有效填補煙草零售市場監管盲點。

為更好開展評價，安順市局將零售戶具體信用行為進行量化，匹配相應的信用分值。比如，未在顯著位置張貼禁止向未成年人售煙警示標識行為對應信用分45分，銷售非法生產的煙草專賣品行為（數量1萬支以下）對應信用分135分。

在信用量化基礎上，每戶零售戶的信用檔案組成了信用“檔案館”。安順市局制定信用識別評價標準，羅列了40個加減分項目，劃分出6個信用等級（3A、2A、1A、B、C、D），對零售戶在卷煙經營活動中的信用行為進行量化和評定，確定其信用等級并建立“一戶一檔”。

根據零售戶信用分值情況，安順市局圍繞行政事項、監管頻次、終端建設、便利服務和推介宣傳等方面內容，制定信用分類管理辦法，按照信用獎勵和信用懲罰兩種分類，實施分級管理、分類獎懲。

對誠實守信的主體，以優先受理、評級加星等措施進行褒揚；對于違法失信主體，除行政處罰手段以外，還實行與市場監管等有關部門跨領域的聯合懲戒。

延伸監管線 健全信用管理機制

信用管理事關卷煙零售戶的利益和卷煙市場穩定，安順市局在管理過程中健全機制，加強監督，并引導零售戶開展信用修復。

安順市局副局長周波介紹，對于信用評價，零售戶可對存在異議的信用記錄進行申訴和復議，由各縣（區）煙草專賣局申訴工作領導小組進行受理和調查并告知零售戶；若對結果不滿，零售戶可進行二次申訴和復議，由市局申訴工作委員會進行二次受理和調查，以確保信用管理工作準確、公平、高效。

“對于被扣分的情況，我們也引入信用修復機制，鼓勵零售戶通過學習實現自我糾錯。”周波說。

被記分零售戶通過線上學習守法規范、誠信經營的相關課程并通過測試，可實現信用修復；對記分行為較為嚴重的失信主體，安順市局以加強法治教育、培養誠信意識等為主要內容，開設線下信用修復培訓班，進一步激發失信主體的守信意愿。

為讓零售戶更加重視維護自身的信用級別，安順市局通過多方協作，完善信用獎懲機制，實現共同治理。

圍繞激勵守信、懲戒失信的目標，安順市局加強與市、縣相關部門、關聯企業的溝通，形成“內部聯合發力，外部共同治理”的格局。

其中，同市場監管部門攜手，以開通辦理行政許可事項“綠色通道”、降低監管頻次等為抓手，不斷豐富監管內容和方式；協調金融部門，提供高額、高效、低息貸款和其他優惠專享服務，激勵誠信戶誠信經營。

拓寬輻射面 用好信用管理平臺

西秀區卷煙零售戶楊立菊充分感受到了信用管理的益處。2021年6月，她被評為3A級信用零售戶，頗得消費者的認可。此外，更讓她受益的是，由于她的煙草信用信息與多家銀行實現共享，她享受到了銀行貸款的便利。

“今年總共貸了80多萬元，利率低，放款快，幫我解決了資金周轉難題。”楊立菊說。

2020年10月，“安順煙草信用管理平臺”微信小程序上線后，煙草部門迅速行動、協調各方，推動形成主管部門面向零售戶、牽頭部門面向協作單位、所有部門面向消費者和群眾的“三級”宣傳體系，提高了平臺的社會知曉度和群眾參與度，廣泛營造出“守信者處處受益、失信者處處受限”的社會信用環境。

安順市局將“雙隨機”抽查與信用評級融合，按照A級零售戶所占比例，科學測算年度抽查總比例，監管頻次合理降低；將產生記分行為的部分B類戶和所有C類戶納入重點監管，做到有的放矢。

此外，安順市局與安順市發改委進行信用共建，依托“全國信用信息共享平臺（貴州安順）”，上傳零售戶簽訂的“信用承諾書”，公示嚴重失信行為，增加關注范圍；同市場監管部門“信息公示系統”互通零售戶行政處罰信息，拓寬信用評價和聯合懲戒信息渠道；同金融、通信管理平臺搭建信用行為信息共享通道，精準采集零售戶信用情況“自畫像”，為實施聯合激勵提供依據。

截至今年8月，全市累計開展市場監管11967戶次，同比監管減少5177戶次，連續兩年市場凈化率指標超過99%。

在金融服務方面，工商銀行、郵政銀行、貴州銀行、貴陽銀行等多家銀行參與信用信息共享，提供低息高額信用貸款，累計為零售戶發放貸款近5000萬元。

此外，還有部分零售戶享受到通信企業、卷煙工業企業和市場監督管理局等單位的不同激勵政策。

“我們將持續深化煙草零售市場信用體系建設，讓信用在專賣監管和零售戶經營中發揮更大作用，有力維護社會信用環境，凈化卷煙零售市場。”朱峻說。