煙草在線據《中國煙草》報道

　　“替代生計”履約進展

　　2012年，62個締約方境內存在煙草種植，其中17個締約方的煙草產品價值占國內生產總值的1%左右，17個締約方為煙草種植者推進替代種植活動，奧地利、洪都拉斯、馬來西亞和突尼斯為煙草生產者提供替代生計，奧地利和博茨瓦納為煙草零售客戶轉業開展項目。

　　2013年，《公約》秘書處組織召開了替代生計方面的工作組會議。工作組重新擬定了政策方案草案，以提交將于2014年10月召開的第六屆締約方大會審議。新草案刪除了限制煙草種植面積，減少了涉及人權問題的內容。新草案內容主要包括：全球煙草生產鏈概況；煙草種植可持續替代生計的目的、范圍和適用性；替代生計的指導原則；確認并制定關于替代作物和生計及保護煙草種植者和煙草生產相關環境免受危害的有效策略；監測與評價；國際合作等等。同時以巴西的種植替代經驗為基礎制訂了在煙草種植區域建設高效率多樣化生產的方法框架，供各締約方參考借鑒。

　　2013年，孟加拉國、斯威士蘭將替代生計寫入煙草控制法。孟加拉國通過了《煙草控制法修正案》，授權政府制定政策干預、限制煙草種植。亞洲發展銀行在5年里提供4000萬美元，為煙草種植者開展作物多樣化工程。斯威士蘭通過了新的《煙草制品控制法案》，要求為煙草種植者提供可行的替代生計，保護并提高其經濟收益等。

　　“研究、監測和信息交換”履約進展

　　2012年，有65個締約方為煙草控制活動提供培訓和支持。74個締約方已建立有關煙草消費數據的流行病學監測系統，大部分監測系統能夠覆蓋與煙草消費相關的社會、經濟及健康問題，包括煙草消費模式、煙草消費的后果、接觸煙草煙霧等。89個締約方建立并維護了國家煙草控制的法律和法規數據庫，大部分數據庫包含了煙草控制執法情況的信息。

　　2013年，俄羅斯、蒙古、斯威士蘭等締約方在研究、監測和信息交換方面取得了進展。俄羅斯政府投入35億盧布，在每年進行的未成年人體檢中加入一項測試，檢測10歲以上的中小學生（涉及2670萬名學生）是否吸煙。2013年，蒙古授權設立“健康促進基金會”，負責開展煙草控制和健康促進方面的項目，贊助預防因使用煙草導致疾病的活動，提升公眾對煙草危害的認識，監控煙草控制進展，開展煙草消費及健康、經濟后果方面的調研等。斯威士蘭要求開展煙草制品使用和煙草煙霧接觸的危害性、健康風險和致癮性方面的科學研究，并加強信息宣傳。

　　“合作及技術提供”履約進展

　　2012年，約30個締約方在轉讓技術、加強控煙規劃、支持培訓和宣傳、提供物資和設備等領域接受或提供了援助。僅有約10個締約方在尼古丁成癮的治療及研究方面接受或提供了援助。澳大利亞、比利時、加拿大、芬蘭、法國、愛爾蘭、荷蘭、新西蘭、韓國等締約方曾為其他締約方履約提供了援助。

　　“財政資源”履約進展

　　世衛組織無煙草行動司為實施《公約》提供了財政支持。除各國政府、世衛組織和公約秘書處為許多發展中締約方和經濟轉軌締約方的履約工作提供資金外，近年來，一些非政府組織也提供了大量經費在世界各國開展控煙工作。

　　全球履約趨勢分析

　　伴隨《議定書》的簽署以及《公約》相關實施指南的陸續通過，各締約方履約活動越來越全面和深入，社會公眾對煙草控制的支持顯著增加，全球煙草行業面臨的形勢和挑戰日益嚴峻。

　　煙草控制措施日益嚴苛。伴隨履約全球化的發展，一些激進國家的控煙法律和經驗被不斷地宣傳和放大，從而促使更多的國家制定出日益嚴格的控煙措施。如巴西、新加坡、烏拉圭、俄羅斯、土庫曼斯坦等締約方禁止電子煙；澳大利亞、韓國、俄羅斯等締約方不斷擴大禁煙的公共場所范圍；加拿大、新西蘭、俄羅斯等締約方禁止零售網點展示煙草制品；新西蘭、西班牙等締約方禁止煙草行業開展“企業社會責任”活動；法國、英國、新西蘭等締約方考慮效仿澳大利亞實施煙草制品素包裝等。

　　超越《公約》的控煙行動有所增加。歐盟出臺的2014年《煙草制品指令》提出了一些超前而嚴厲的煙草管制措施，如禁止煙草制品具有特征風味、強制要求使用圖片警語、組合健康警語占包裝正反面面積的65%、引入跟蹤和追溯制度、對電子煙采取嚴格監管等，這些要求明顯超出了《公約》明確規定的責任和義務。新《指令》生效后，將對歐盟28個成員國產生法律約束力，這將導致歐盟成員國有義務采取明顯高于《公約》要求的控煙措施，極大改變歐洲各締約方的控煙法律規定，進而對世界各國履約進程產生廣泛深遠的輻射性影響。此外，一些控煙非政府組織如框架公約聯盟等不斷通過參與控煙談判、干預各國控煙政策等手段，對世界各國的控煙工作施加影響。

　　控煙履約保障機制日益完善。一是政治保障充分，各締約方對控煙履約工作更加重視，普遍制定煙草控制規劃，建立履約協調機構，成立專門的基金會，有計劃分步驟地開展控煙活動。二是經濟支持充分，世衛組織、各國政府機構、非政府組織等為各國控煙運動提供了大量的資金和援助。三是輿論宣傳充分，在政府衛生部門和民間控煙團體的推動和影響下，大眾傳媒廣泛宣傳控煙政策，介紹煙草危害，監測煙草流行，吸煙有害的觀念日益深入人心，煙草控制措施得到越來越多普通民眾的認可和支持，為推行更加嚴厲的控煙措施奠定了輿論基礎。

　　控煙履約國際合作不斷加強。《議定書》為打擊煙草制品非法貿易提供了切實可行的方案，核心措施之一是實施有效的跟蹤和追溯制度，以確定煙草制品的來源和脫離正常渠道的環節，該制度的有效實施有待各締約方緊密配合，通力合作，資源共享，優勢互補，國際合作的重要性和必要性愈發顯現。煙草制品成分、釋放物的檢驗檢測需要建立專業的煙草實驗室，研究難度大，研究周期長，資金投入高，也有待進一步加強國際交流，深化國際合作。