煙草在線據中國商務部網站報道　　近年來，俄、白、哈關稅同盟成員國之間經貿一體化進程發展順利，同盟內經貿法規政策統一化工作也正在緊鑼密鼓地進行。目前，如何協調消費稅政策以達到控煙和增收的雙重目的已成為擺在關稅同盟及至歐亞經濟共同體成員國面前迫切需要達成一致的問題。

　　煙草制品消費稅率現狀

　　全球海關組織（WCO）數據顯示，世界各國煙民每年總計消費超過6000億支煙產品，其中58%屬正品走私，42%系名牌仿品；全球煙產品年產量在5.7萬億支，其中十分之一是走私品或假貨。煙產品走私或偽造現象如此猖獗的原因是各地區及（或）各國之間消費稅率存在的較大差距為走私團伙或跑單幫者創造了生存空間。

　　1、中亞地區煙產品消費稅率較低

　　哈薩克、烏茲別克、吉爾吉斯及塔吉克卷煙消費稅率每千支分別為8.5、6.0、3.2和1.0美元。僅2010年一年，吉爾吉斯繳獲走私卷煙5萬盒，且僅占走私總量的10%。目前，哈薩克市場上又重新出現了吉爾吉斯卷煙，并且有增長趨勢，加之至2013年哈煙產品消費稅率還將提升25%，這種趨勢還會加劇。世衛組織建議包括哈薩克在內的世界各國把每千支煙產品的消費稅率提高到70美元以保護人類健康及打擊走私和造假現象。

　　2、發達國家煙產品消費稅率持續增長

　　德國2001-2006年煙產品消費稅提高了6倍，增幅達70%，居民實際收入因此下降了7%，走私煙產品消費量自10%增長到了21%；立陶宛2002-2009年煙產品消費稅提高了4倍。1985-2005年20年間英、法、德、意、美、日和西班牙煙產品消費稅分別提升了214%、167%、122%、88%、92%、67%和41%；2002-2010年8年間土耳其、羅馬尼亞、立陶宛和保加利亞煙產品消費稅分別提高了77%、78%、74%和90%。

　　國際審計公司畢馬威2010年報告顯示，歐盟新入盟國家未繳納煙產品稅額巨大，其中立陶宛和拉脫維亞非法煙產品市場份額超過40%，不僅威脅合法卷煙生產企業，而且嚴重影響稅收。其他國家，如保加利亞、羅馬尼亞和挪威非法煙產品分別占到市場份額的30%、20%及33%以上，英法兩國為23%。

　　煙草制品價格提高并沒有減少煙民數量

　　業內分析人士認為，從煙產品購買力來看，阿塞拜疆和烏克蘭的煙產品價格已經非常高了，已經到了危險區，尤其是烏克蘭在18個月內煙產品消費稅提高了275%，其結果是造成走私現象日益嚴重。“牛津經濟學”署預測，獨聯體國家個人收入近10年將每年增長6-10%，即使如此，仍遠低于發達國家2005年的收入水平，如果該地區至2015年把煙產品消費稅提高至70美元/千支，那將會非常危險，尤其對于低收入國家，這些國家的低收入煙民將不得不消費走私或假冒偽劣卷煙。

　　近8年來，發展中國家煙產品價格增幅自405%提升到608%，平均年增幅超過20%，其中立陶宛、保加利亞、羅馬尼亞和土耳其年增幅分別為22%、23%、26%和28%；與發展中國家不同，發達國家中僅西班牙和法國煙產品價格年增幅超過了10%，日本、意大利、美國、德國和英國年增幅分別為5%、9%、7%、7%和8%。

　　關稅同盟近幾年煙產品消費稅安排

　　各國政府都在努力平衡控煙與增加國家財政收入之間的關系，目前并沒有成功的范例。馬來西亞和新加坡多年致力于解決這對矛盾體，但從馬2004-2010年合法與非法煙產品需求量走勢來看，前者呈下降趨勢，后者呈增長趨勢，因此，馬總理認為當非法煙產品消費量占領40%的市場份額時才可以大幅提高消費稅；新加坡總理認為不得不拒絕提高消費稅不是因為財政收入和煙民減少，而是因為走私量增加了。

　　在俄、白、哈關稅同盟內，俄羅斯嚴格履行世衛組織建議，每年煙產品消費稅提高40-45%，今年計劃提高到60%；哈薩克今年計劃提高25%。哈經濟發展與貿易部認為，分階段逐步提高煙產品消費稅可避免市場出現不平衡現象，保護本國生產企業，規避社會壓力。實際上，關稅同盟自2011年1月1日起消費稅統一進程已經提前展開，哈從關稅同盟國進口煙產品份額已呈現出增長勢頭，統一經濟空間一體化進程也將擴大哈自俄、白兩國進口量，預計每年消費稅商品稅收進項將增長20-25%。