煙草在線專稿　　哥斯達(dá)黎加的控?zé)煭h(huán)境也在朝世界水平看齊。

　　上世紀(jì)八十年代，哥斯達(dá)黎加衛(wèi)生部通過了多項限制吸煙的法令，包括1988年的18216號法令，禁止在工作場所吸煙（允許指定的吸煙區(qū)）；1988年的18248號法令，禁止在公共汽車內(nèi)吸煙，這兩項法令在拉丁美洲的控?zé)熯M(jìn)程上代表著顯著的進(jìn)步。

　　1992年，立法會議員伊妮德·羅德里格斯·克薩達(dá)（Enid Rodríguez Quesada）提出11.545法案，創(chuàng)建100%無煙工作場所和消除煙草廣告。哥斯達(dá)黎加似乎將成為一個成功的控?zé)煹浞丁?/p>

　　2012年3月20日，哥斯達(dá)黎加憲法法院批準(zhǔn)了《反吸煙法》，該法律將對每支卷煙征收20科朗的稅收。

　　煙草業(yè)關(guān)注到控?zé)熜蝿莸淖兓?#xff0c;并認(rèn)識到來自11.545法案的迫切威脅，于是哥斯達(dá)黎加煙草業(yè)采取了一系列措施阻止11.545法案的通過。

　　拉丁美洲項目

　　1991年，鑒于拉丁美洲對于“二手煙”危害不斷提高的認(rèn)識，同時為防止工作場所和公共場所100%無煙的立法，如1992年的11.545法案，煙草公司啟動了“拉丁美洲項目”。

　　拉美項目，是煙草業(yè)國際環(huán)境煙草煙霧（ETS）項目顧問的一部分，包括通過煙草業(yè)位于華盛頓特區(qū)的科文頓和柏靈律師事務(wù)所隱蔽的招募醫(yī)療和科學(xué)顧問，以避免公眾發(fā)現(xiàn)煙草行業(yè)的參與。

　　科文頓和柏靈律師事務(wù)所聘請了哥斯達(dá)黎加大學(xué)的污染實驗室主任阿爾法羅博士（Dr. María del Rosario Alfaro），開展了“中美洲實地考察”實驗，測量了例如辦公室、酒店和餐館等公共場所的室內(nèi)空氣質(zhì)量（IAQ）。最后，阿爾法羅博士得出了與煙草業(yè)一致的觀點：在這些建筑物內(nèi)的吸煙行為，并未發(fā)現(xiàn)對室內(nèi)空氣質(zhì)量有顯著的影響。

　　1994年2月，該律師事務(wù)所向英美煙草和菲莫公司發(fā)布了哥斯達(dá)黎加大學(xué)的實驗研究結(jié)果。于是，英美煙草和菲莫公司就通風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)向國會游說，他們聲稱：研究表明，室內(nèi)空氣質(zhì)量差的主要原因是通風(fēng)不暢，而不是“二手煙”。

　　“禮貌之選”計劃

　　1994年10月，菲利普·莫里斯公司聘請了紐約公共關(guān)系機(jī)構(gòu)的斯布英·奧布萊恩（Spring O'Brien）和邁阿密公共關(guān)系公司的魯賓·巴尼（Rubin Barney）和博格（Birger），在拉丁美洲推出了“禮貌之選”計劃。

　　“禮貌之選”計劃是煙草業(yè)“住宿”項目的延伸，旨在針對100%無煙法律而促進(jìn)指定吸煙區(qū)作為“合理的選擇”。考慮到11.545法案的直接威脅，菲利普·莫里斯公司選擇哥斯達(dá)黎加作為優(yōu)先考慮的市場來推出項目。

　　美國的兩家公共關(guān)系公司與本土的中美洲咨詢公司共同合作開展該項目，中美洲公共關(guān)系公司與當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療機(jī)構(gòu)具有良好的關(guān)系。三家公司邀請哥斯達(dá)黎加餐飲商會(CA.CO.RE)和哥斯達(dá)黎加酒店商會(CCH)，在哥斯達(dá)黎加分發(fā)宣傳小冊子，推廣“禮貌之選”。

　　在1997年和1998年之間，控?zé)熃M織利用媒體反復(fù)宣傳“二手煙”的危害，這些努力使得哥斯達(dá)黎加在1998年9月引入13.335法案，法案建議修改1995年的控?zé)煼?#xff0c;以使所有工作場所和公共場所100%無煙。

　　1998年10月，菲莫公司的拉丁美洲企業(yè)事務(wù)交流部總監(jiān)向公司的其他高管發(fā)出一份備忘錄，揭示應(yīng)對13.335法案的五點戰(zhàn)略舉措，其中就包括：讓一個著名的酒店經(jīng)營者或餐館老板向國會主席提起“禮貌之選”計劃，以及該項目如何帶來商業(yè)意義。

　　哥斯達(dá)黎加餐飲商會和酒店商會忠實地?fù)碜o(hù)煙草業(yè)公開陳述的觀點。在2000年6月的國會聽證會上，哥斯達(dá)黎加餐飲商會和酒店商會像他們曾在1994年做的一樣，為阻止13.335法案而為“禮貌之選”計劃辯護(hù)。

　　2000年6月，菲莫公司宣布13.335法案因“禮貌之選”計劃而失敗。

　　《自愿協(xié)議》

　　針對越來越嚴(yán)厲的煙草廣告管制，2000年5月，英美煙草和菲莫公司起草了一份《自愿協(xié)議》，主動自我調(diào)節(jié)相關(guān)的煙草廣告。哥斯達(dá)黎加衛(wèi)生部長羅赫略·帕爾多（Rogelio Pardo）在2000年會見了英美公司3次，于2000年10月口頭上同意了該自愿協(xié)議。《自愿協(xié)議》作為《煙草控制框架公約》的一種替代方案，只消除了電臺和電影院（不包括電視）的廣告，和學(xué)校200米范圍內(nèi)的煙草廣告牌。

　　該協(xié)議還承諾行業(yè)在所有廣告牌的底部添加健康警語“吸煙有害健康”等，但不影響行業(yè)使用吸引人的圖片。然而警示語標(biāo)題從來沒有正式執(zhí)行，衛(wèi)生部減輕了英美煙草和菲莫公司履行其職責(zé)的法定義務(wù)。帕爾多向新聞界解釋了缺乏正式程序的理由，指出：“簽署任何形式的文件是沒有必要的，我們相信煙草公司的話。2001年1月1日開始，英美和菲莫消除了在學(xué)校附近的575處廣告牌。”

　　這個自愿協(xié)議也為阻止未來的14.844法案打下了基礎(chǔ)，2002年和2003年英美煙草公司在國會游說反對14.844法案，他們聲稱：企業(yè)有權(quán)利自我調(diào)節(jié)他們的產(chǎn)品，并向決策者們承諾：為成年煙民公布的卷煙成分，可以使消費者在是否消費卷煙方面做出最終決定。

　　國會同意將14.844法案推遲到2004年再作考慮。

　　2006年，英美煙草公司網(wǎng)站上發(fā)布了另一報告，報告指出：作為其全球戰(zhàn)略的一部分，延緩和阻止《煙草控制框架公約》的簽署和實施，實行自愿的舉措，包括在中美洲先于政府立法而使用健康警示標(biāo)簽。

　　該報告贊揚英美煙草公司于2005年11月的自愿行動，將健康警示標(biāo)簽在中美洲煙盒上的面積主動增加至30%。英美煙草的這些努力讓哥斯達(dá)黎加國會認(rèn)為沒有必要實施《煙草控制框架公約》的第11條，該條例指出“煙草制品包裝盒上的警示標(biāo)簽面積應(yīng)該是50%或更多，不少于30%，建議使用比單純的文本更有效的警示圖片或象形圖。”

　　預(yù)防青少年吸煙計劃

　　1996年，哥斯達(dá)黎加控?zé)熃M織認(rèn)為，媒體上的煙草廣告導(dǎo)致了未成年人開始吸煙。控?zé)熃M織公布的一項研究表明，青少年吸煙比例已經(jīng)從1990年的21.3%上升到1997年的26.2%。

　　哥斯達(dá)黎加控?zé)熃M織還發(fā)布了一項研究，哥斯達(dá)黎加從1987至1997年花費了7.4億科朗（150萬美元）用于吸煙引起的疾病的治療，他們要求煙草業(yè)支付該筆費用。

　　這些努力推動了1998年6月13.200法案的出臺，即：完全禁止煙草廣告。

　　像在美國和世界其他地方一樣，煙草業(yè)決定在哥斯達(dá)黎加的青少年吸煙問題上先發(fā)制人，通過教育和零售商項目來促進(jìn)自我管理。

　　1997年8月，英美煙草、菲莫公司和全國零售商商會共同發(fā)起了“禁止向未成年人出售卷煙”項目，一個名義上防止向未成年人出售卷煙的項目，并且向零售商培訓(xùn)1995年的法律。

　　行業(yè)試圖將焦點從卷煙廣告和卷煙促銷活動促使未成年人吸煙的事實，轉(zhuǎn)移到同齡人的壓力和父母的行為方面，以阻止或取代政府發(fā)起的針對煙草業(yè)行為的公共健康運動。

　　與美國發(fā)起的“我們承諾”、“這是法律”等項目類似，煙草業(yè)向卷煙零售商提供了帶有警示語的標(biāo)志、貼紙和其他印刷材料，這些材料上印有“我們承諾：未滿18歲，不得銷售卷煙”之類的警語。

　　1997年11月，煙草行業(yè)的這些舉措贏得了衛(wèi)生部的認(rèn)可，從而有效地防止了政府立法行動的實施。

　　1998年3月菲莫公司再次與全國零售商商會合作，推出一個更廣泛的的零售商教育計劃，菲莫公司通過舉辦講習(xí)班和向零售商分發(fā)資料小冊子，做好預(yù)防青少年吸煙的宣傳工作。

　　雖然哥斯達(dá)黎加政府于2008年簽署了《煙草控制框架公約》，但煙草行業(yè)再次通過衛(wèi)生部，防止了相關(guān)控?zé)煼ò傅耐ㄟ^。例如17.371法案，該法案在大幅消弱控?zé)熜Я?#xff0c;直到2011年8月依然在國會擱置，懸而未決。

　　不過，附屬于菲莫國際公司的哥斯達(dá)黎加煙草公司（TACSA）于2012年表示，它正準(zhǔn)備在哥斯達(dá)黎加市場上取消每包不足20支裝的卷煙，并且從2013年開始，將公司所有的宣傳和廣告撤出哥斯達(dá)黎加媒體。