墨西哥聯(lián)邦政府之所以能夠采取一系列強(qiáng)有力的禁煙措施，主要原因是因?yàn)闊煵輼I(yè)在制造業(yè)中所占比例很低，打壓煙草行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。

資料來(lái)源：從每月工業(yè)調(diào)查信息（INEGI）的匯總。

　　1994年至2008年間，煙草行業(yè)在制造行業(yè)中的份額略有下降。在1994年，煙草業(yè)的產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值的1.7%，但在1995年，這一比例開(kāi)始下降。在本世紀(jì)初，煙草業(yè)有著小幅回升，到2008年，煙草業(yè)在制造業(yè)中的比例也僅為1.3%（如圖2所示）。

　　煙草業(yè)的總產(chǎn)值在制造業(yè)的銷售總額中的份額也出現(xiàn)了類似的下降。1994年，煙草業(yè)的總產(chǎn)值在制造業(yè)的銷售總額為1.6%，上個(gè)世紀(jì)九十年代呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，2008年略有回升，達(dá)到1.2%。

　　1.立法控?zé)?/p>

　　為了保護(hù)國(guó)民健康，尤其是進(jìn)入2000年以后，墨西哥聯(lián)邦政府頒布了一系列的控?zé)煼煞ㄒ?guī)，如：

　　2004年5月28日，頒布保護(hù)被動(dòng)吸煙者的建議；

　　2005年2月25日，遵照《煙草控制框架公約》，實(shí)施控?zé)?#xff1b;

　　2008年5月30日，頒布《基本控?zé)煼ā?#xff0c;同時(shí)廢除《基本衛(wèi)生法》；

　　2009年12月24日，通過(guò)卷煙外包包裝警示信息的相關(guān)規(guī)定；

　　2011年5月9日，修改有關(guān)卷煙外包裝相關(guān)警示信息執(zhí)行的強(qiáng)制規(guī)定。

　　2.廣告限制

　　2004年6月10日，墨西哥聯(lián)邦政府簽署《煙草控制框架公約（FCTC）》后，承諾嚴(yán)格按照的煙草控制規(guī)范，在國(guó)內(nèi)建立了符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的控?zé)煷胧?#xff0c;如禁止煙草廣告、贊助等。

　　世界衛(wèi)生組織在《全球煙草流行報(bào)告（2011）》中詳細(xì)論述，并給出了兩個(gè)主要的控?zé)煵呗?#xff1a;在大眾媒體上全面禁止煙草系列廣告和加強(qiáng)卷煙盒包上的標(biāo)識(shí)管理。

　　在對(duì)煙草廣告，贊助的宣傳和卷煙促銷上，墨西哥政府的監(jiān)管有了大的飛躍。墨西哥政府堅(jiān)持《煙草控制框架公約》的建議，全面禁止煙草贊助和煙草制品的電視、電臺(tái)廣告，禁止在印刷媒體上登載煙草廣告。煙草產(chǎn)品的廣告僅限于成人雜志或類似媒體平臺(tái)。

　　根據(jù)1999年的相關(guān)的研究，全面禁止煙草產(chǎn)品廣告后，煙草制品的消費(fèi)量將減少6.9%，部分的廣告禁止將很少或根本沒(méi)有效果。因此，世界衛(wèi)生組織建議實(shí)行全面禁止煙草廣告。

　　3.警示圖形

　　自2004年以來(lái)，作為《煙草控制框架公約》的一部分，墨西哥政府出臺(tái)了《基本控?zé)煼ā?#xff0c;新的法律要求健康警語(yǔ)覆蓋盒包包裝正面的30%，左側(cè)的100%和背面的100%。2010年，健康警示圖形增加到卷煙的外包裝上。

　　據(jù)哈蒙德等人在2007年的研究：健康警語(yǔ)的有效性與其尺寸的大小成顯著正比例關(guān)系。在同一項(xiàng)研究中還凸顯了不斷更換健康警示圖形對(duì)增強(qiáng)控?zé)熜Ч挠行?。不斷更換的圖形更容易引起吸煙者和非吸煙者關(guān)注他們的健康。

　　因此，哈蒙德等人的研究建議增加健康警示的面積，根據(jù)《煙草控制框架公約》的指導(dǎo)方針，健康警示圖形面積應(yīng)達(dá)到50%以上。健康警示圖形可以是圖片或者象形圖。此外，該研究還建議警示圖信息的更換間隔時(shí)間不得超過(guò)1年。墨西哥目前的法律規(guī)定是三個(gè)月。

　　4.公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

　　2006年5月，墨西哥官方資助了一場(chǎng)歷時(shí)3個(gè)月的全國(guó)反吸煙公共健康運(yùn)動(dòng)——“吸煙者的天堂”，這項(xiàng)活動(dòng)主要是利用公眾媒體和道路旁的廣告牌進(jìn)行控?zé)熜麄?。這項(xiàng)活動(dòng)得到了衛(wèi)生部約8900萬(wàn)比索的預(yù)算。

　　雖然沒(méi)有太多的文檔記錄關(guān)于這項(xiàng)活動(dòng)的影響，但一些研究表明，這項(xiàng)活動(dòng)有一個(gè)顯著的、積極的社會(huì)影響。世界衛(wèi)生組織全球煙草流行報(bào)告（2011）指出：在2009年和2010年，墨西哥在大眾媒體上沒(méi)有采取任何健康運(yùn)動(dòng)，來(lái)告知和教育公眾有關(guān)吸煙和暴露于煙草煙霧中的危害。墨西哥政府應(yīng)該加大控?zé)熣{(diào)控政策的力度，以鼓勵(lì)消費(fèi)者戒煙或者質(zhì)疑煙草業(yè)的做法。因此，世界衛(wèi)生組織建議墨西哥政府在大眾媒體實(shí)施一個(gè)新的禁止吸煙的公共健康運(yùn)動(dòng)。

　　5.提高卷煙價(jià)格

　　經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求量有一個(gè)函數(shù)關(guān)系，包括一些因素，如：價(jià)格、收入、口味和產(chǎn)品特定的屬性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)函數(shù)中，價(jià)格是一個(gè)重要的因素，因?yàn)樗脑黾訒?huì)導(dǎo)致需求的減少（如圖3所示）。

資料來(lái)源：摘自瓦特斯研究小組2010年研究結(jié)果。

　　需求價(jià)格彈性系數(shù)（價(jià)格彈性系數(shù)計(jì)算公式=需求量百分比變化/價(jià)格百分比變化）在價(jià)格變動(dòng)對(duì)消費(fèi)影響的評(píng)估中是非常有用的。在國(guó)際上，高收入國(guó)家的需求價(jià)格彈性系數(shù)在-0.25和-0.50之間，中等收入國(guó)家約為-0.8。

　　瓦特斯和他的研究小組對(duì)墨西哥卷煙需求價(jià)格彈性系數(shù)進(jìn)行了最全面的研究，他們從全國(guó)家庭收入和支出調(diào)查數(shù)據(jù)分析，得出墨西哥的卷煙需求價(jià)格彈性為-0.52。這意味著，每當(dāng)卷煙稅增加了10%，卷煙消費(fèi)價(jià)格漲幅12.4%，香煙消費(fèi)量下降了6.4%，而卷煙稅收增加收入15.7%。

　　卷煙銷售價(jià)格每增加10%，在高收入國(guó)家的卷煙消費(fèi)量將減少4%，而在低收入和中等收入國(guó)家的減少量則高達(dá)8%，同時(shí)減少一半患病率。

　　因此，通過(guò)增加稅收提高卷煙銷售價(jià)格，不僅能減少卷煙消費(fèi)量，還能增加卷煙稅收收入。一般情況下，也有反對(duì)提高稅收標(biāo)準(zhǔn)的，因?yàn)樵诘褪杖爰彝ベM(fèi)用支出中，卷煙開(kāi)銷比例相對(duì)于高收入家庭較高。增加稅收對(duì)不同收入群體的的影響程度取決于其相對(duì)價(jià)格彈性。國(guó)際研究表明，低收入群體和年輕人往往對(duì)價(jià)格的變化更敏感，表現(xiàn)出更彈性的需求價(jià)格彈性。因此，加稅后引起的稅收增加往往是出人意料的漸進(jìn)式。

　　瓦特斯研究小組按照-0.52的需求價(jià)格彈性系數(shù)模擬了稅收增長(zhǎng)對(duì)煙草制品消費(fèi)的影響。最成功的情況下，是將IEPS稅率保持在160%，再配合相對(duì)應(yīng)的通脹調(diào)整，使卷煙的總稅收占到一包卷煙最終價(jià)格的75%。

　　瓦特斯研究小組在2010年通過(guò)對(duì)稅收數(shù)據(jù)的分析，認(rèn)為立即執(zhí)行一個(gè)特定的稅收并進(jìn)行通貨膨脹調(diào)整后，將會(huì)更有效的增加稅收和降低煙草制品的消耗。這是由于短期內(nèi)較低的需求彈性能避免調(diào)整的過(guò)程中出現(xiàn)的稅收逐漸轉(zhuǎn)移。

　　根據(jù)上述分析，瓦特斯研究小組建議最好是增加卷煙從量稅，因?yàn)閺牧慷愐子诠芾?#xff0c;由此帶來(lái)的稅收增加也是可預(yù)測(cè)的。從量稅引起的卷煙消費(fèi)價(jià)格上漲，也能阻止消費(fèi)者選擇更便宜的卷煙品種的傾向。如果再配合通脹調(diào)整，將達(dá)到更好的減少卷煙消費(fèi)的效果。