煙草在線據紐約時報中文網報道　　煙草企業正竭力對抗世界范圍內禁煙法規的興起，采用一種鮮有人關注的法律策略來拖延或阻撓法規出臺。健康倡導人士與官員稱，煙草業警告一些國家，它們的煙草法規違反了日益增多的貿易與投資協定，并越來越可能面臨曠日持久、耗資巨大的法律戰。

　　隨著富裕國家吸煙率下降，加上煙草企業試圖維持發展中國家快速增長的市場的穩定，這種策略近年來勢頭強勁。行業高管稱，只有少數幾個主動訴訟的案例，而且給各國政府提供法律意見是利益攸關的大企業遵循的慣例。

　　不過，反煙人士表示，這一策略是為了恐嚇中低收入國家，讓它們不去應對它們面臨的最為嚴重的健康威脅：吸煙。他們還表示，相關法律策略正在損害世界上最大的全球性公共衛生條約——《世界衛生組織煙草控制框架公約》。該公約旨在減少吸煙現象，方法是鼓勵對煙草制品的廣告、包裝和銷售加以限制。公約于2005年生效，已有170多個國家簽署。

　　警醒于年輕女性吸煙率的上升，非洲南部國家納米比亞2010年通過了一部控煙法案，但很快就發現自己遭受了煙草業連珠炮似的嚴厲警告，稱這部新法令違反了貿易協議，并導致該國沒有承擔相應義務。

　　“我們收到了它們大捆大捆的信件，”納米比亞衛生部長理查德·卡姆維博士說。

　　三年過去了，由于害怕面對昂貴的法律持久戰，該國政府仍未執行法案中的任何重要條款，比如限制廣告，或是在卷煙包裝上標識健康警告。

　　隨著美國與11個環太平洋國家就一項新的重大貿易協定進行的談判進入收官階段，這一問題如今變得尤為緊迫。該協議意在成為國際商務準則的典范。

　　聯合國的數據顯示，1970年到2000年間，發展中國家的煙草消費量增長了一倍多。其中多數來自中國，不過在傳統上吸煙率較低的非洲，增長也很可觀。現如今，世界上超過四分之三的煙民生活在發展中國家。

　　世衛組織總干事陳馮富珍博士在去年的一次演講中表示，針對烏拉圭、挪威和澳大利亞的法律訴訟，是“蓄意行為，目的是恐嚇”希望采用控煙措施的國家。

　　“這只狼不再披著羊皮，它已張開血盆大口，”她說。

　　不論是發達國家的法律，還是發展中國家的法律，煙草公司都反對。行業高管說，他們尊重國家保護公眾健康的努力，但隨著越來越多的國家禁止卷煙廣告，他們在宣傳自己的卷煙品牌時遇到了困難。通常情況下，唯一剩下的宣傳空間就是包裝盒，但是這個空間也在萎縮，因為一些國家要求在包裝上印制觸目驚心的癌癥患者照片；在澳大利亞，卷煙品牌名稱只能用統一的粗體字母印在單調的橄欖綠背景中。

　　“抹去我們的商標，就抹去了我們的合法產品在原產地和質量方面對顧客的保證，這意味著我們有別于競爭對手的產品及其特性變得模糊且難以區分了。”英美煙草集團的監管事務負責人加雷思·庫珀說。

　　在20世紀90年代初，美國政府曾經對一些國家施加壓力，讓它們對美國的煙草公司開放市場。隨著一些國家的吸煙率出現上升，人們變得愈發憤怒。2001年，比爾·克林頓總統頒布了一道行政命令，禁止政府部門為煙草行業進行游說。

　　但是，其他類型的貿易協定出現了，賦予了煙草公司多種權利。

　　這些協定旨在通過減少貿易壁壘、保護投資者的資產不被外國政府沒收，來促進貿易繁榮。它們允許企業直接起訴，而不必讓國家來代替企業提出案件。喬治城大學哈里森公法研究所的法學教授羅伯特·斯頓伯格稱，自20世紀90年代起，這類協定的數量出現激增，從80年代后期的幾百個增加到3000個左右。他的客戶中就有一些反煙團體。

　　無煙草青少年運動的國際法律協會主任帕特里夏·蘭伯特表示，在非洲，至少有四個國家——納米比亞、加蓬、多哥和烏干達——已經收到煙草公司的警告，稱這些國家的法律與國際條約相抵觸。

　　“他們試圖恐嚇大家，”澳大利亞麥凱布法律與癌癥中心主任喬納森·利伯曼說。該中心為遭受煙草公司控告的國家提供法律支持。在納米比亞，煙草公司表示，在卷煙包裝上印制大幅警告標識的要求侵犯了其知識產權，并可能助長造假行為。

　　英美煙草在納米比亞的子公司向該國政府發出了法律意見書。總公司的庫珀在一封電子郵件中表示，各國應該“考慮實施有些法規可能影響貿易的大局。”

　　貿易律師托馬斯·布利基是美國對外關系委員會的一名研究員。他說，很多發展中國家在投資案件中處于不利地位，因為它們不具備專門的法律知識或資源來進行訴訟。

　　烏拉圭已經承認，如果行將卸任的紐約市長邁克爾·R·布隆伯格的基金會沒有出資捍衛控煙法案，該國可能已放棄該法律，并與菲莫國際和解。該公司去年的凈收入為770億美元（約合4680億元人民幣），遠遠超過烏拉圭的國內生產總值。布利基表示，就連加拿大、新西蘭等發達國家在面對投資協定的要求時，都放棄了實施控煙法律的計劃。

　　最受關注的法律之爭正在澳大利亞上演。該國的煙草行業去年在國內法院敗訴。菲莫國際已經根據澳大利亞和香港簽訂的投資協定提起訴訟，該公司在香港擁有一家分公司。該案將在新加坡審理，并且不對外公開。案件最終將由外部仲裁員，而不是法官裁定。

　　斯頓伯格表示，菲莫國際擁有數十家分公司，因此該公司能夠“更巧妙地玩這個協定游戲”。

　　有些公司甚至向某些國家付錢，讓它們在世界貿易組織就煙草行業的案件向其他國家提起申訴。烏克蘭向世貿組織提出投訴，反對澳大利亞的包裝規定，盡管這兩個國家沒什么貿易往來。庫珀承認，他的公司正在幫烏克蘭支付法律費用，但他表示這是世貿組織貿易爭端中的標準做法。

　　引導納米比亞通過控煙法案的衛生部官員巴舒培·馬洛波卡表示，煙草行業的做法已經延緩了本來就十分緩慢的立法過程。

　　去年退休的馬洛波卡表示，“令人擔心的是，他們有錢有資源，他們就能用錢買到任何東西。”

　　但衛生部長卡姆維博士表示，他希望推動2010年法律得以實施的規定將于明年完成。“我們已經決定采取堅定立場，”他說。“如果他們想要去法院，那我們就在那兒見吧。”