煙草在線專稿　　自1999年開始，國家局就以煙葉秩序整頓為標志，持續強化內部管理。各級專賣管理部門和企業深入開展專賣內管檢查，有效解決了一批傾向性、普遍性較為突出的問題，行業生產經營秩序逐漸好轉。雖然專賣內管基本框架、基本格局已經形成，但是執行力不強、機制空轉、制度表面化的問題時有發生，煙草行業面臨的最大風險不是來自外部，而是來自內部，如何解決“注重自律”這一課題越發得到重視，“一案雙查”的監管責任落到內管人員肩上，專賣內管委派制應運而生。2012年，國家局提出了“1+5”工作要求，在此種新形勢和大背景下，分析當前內管工作中存在的問題，探索解決問題的新路徑，解決內管工作“不敢管、不愿管、不到位”的問題，顯得尤為重要。

　　一、新形勢下加強行業內部專賣管理監督的意義

　　（一）加強內部專賣管理監督是行業發展的內在需要。　

　　加強內部專賣管理監督是解決行業注重自律課題的重要措施，是維護專賣制度的本質要求。近年來煙草行業迎來了新的發展機遇，進入了一個新的發展階段，新形勢新任務要求行業管理必須更加規范，更加高效。因此，必須更加注重自我內管監督、注重自我約束，以實際行動維護好煙草專賣制度，謀求行業深遠發展。

　　（二）加強內部專賣管理監督是踐行“兩個至上”的需要。

　　維護好、實現好、發展好國家利益和消費者利益，是加強內部監管、嚴格行業自律的內在動因。加強內部管理監督工作有利于鞏固和完善煙草專賣制度，是實踐“兩個至上”行業核心價值觀的需要，是依法經營、依法管理、依法行政的需要，也是實現四川煙草持續健康穩定發展的需要。煙草行業要依靠專賣體制搶抓機遇發展，把“兩個至上”作為工作的出發點和落腳點，切實做到為消費者服務，為國家多做貢獻，才能體現煙草行業存在的國家戰略價值和社會服務價值。

　　（三）加強內部專賣管理監督是迎接內外挑戰、化解風險的需要?！?/p>

　　從總體上來說，煙草行業目前面臨著生產經營各環節利益調整的嚴峻挑戰，面臨著市場不斷開放的嚴峻挑戰，面臨著全面調整的嚴峻挑戰。要戰勝這些挑戰，必須加強內部監管，嚴格行業自律。從外部環境看，中國加入WTO后，逐步兌現在煙草關稅減讓等方面所做出的承諾，正式簽署了《國際控煙框架公約》，以及當前社會對壟斷行業的高度關注，只有加強內部管理，在社會上樹立良好的形象，才能降低企業運行風險，實現健康穩定發展。

　　二、當前行業內部專賣管理監督存在的問題及原因分析

　　目前，行業內部專賣監督的長效工作機制日益完善，行業生產經營秩序逐步好轉，但仍存在執行力不夠，“兩張皮”現象比較嚴重，監管尚未真正落到實處，不敢管、不愿管、不到位情況突出等問題。這些問題的存在，主要有以下幾個方面的原因：

　　（一）工作思想認識不到位。

　　1.對內管工作的認識存在偏差。部分內管工作人員存在重外打、輕內管的思想觀念，對內部專賣管理監督工作的認識仍停留在表面化的階段，對內部專賣管理監督工作的重要性及其重大意義認識不足，導致部分內管人員工作積極性不高，缺乏大局意識，不能把“兩個維護”的行業價值觀，高度地統一到全行業的穩定協調發展上來。

　　2.對內管工作內容的理解不夠深入。沒有真正理解內部專賣管理監督工作的內容、要求、措施、目標及操作環節。主要表現在內部專賣管理監督工作僅僅停留在表面形式，內部專賣管理監督工作沒有做到全員參與；內部專賣管理監督的長效機制落實不到位，甚至缺位，具體任務的檢查、落實還不夠深入細致，對工作任務不深入了解，執行力不足，工作流于形式。

　　（二）工作創新能力不強。

　　1.工作思維僵化。一些單位和部門開展內部專賣管理監督工作只是照搬照套上級文件和精神，沒有聯系自身工作實際開展工作，缺乏創新意識，對新形勢和新任務準備不足，對于如何開展內部專賣管理監督工作存在茫然，缺乏工作思路。尤其是在開展工作初期，難以找到工作的突破口，工作熱情會受到很大影響。

　　2.工作細致程度不夠。內管工作人員在日常監管工作中記錄不詳細，內管筆記不全，不能反映出監管過程。制度不落實、管理不嚴格、監督不到位的問題仍然不同程度的存在，對下級監管得多，要求得嚴，對本級監管得少，拆單分攤、搭配銷售和貨源分配不公，不入網銷售、超量供貨賣大戶、落戶不落地銷售現象時有發生。各單位和部門雖然都建立了一系列的內部規章制度，但還存在一些漏洞和不足，使得一些工作無章可循，具體操作中偏離了正常軌道。

　　（三）人員隊伍與內管工作的匹配度不夠。

　　1.內管工作專業性較強。內部專賣管理監督工作是一項要求極為嚴格的工作，要求從業人員的文化水平和業務素質較高，腦力與體力相配合，動手與動腦相協調，尤其是要對所監管的對象的生產、經營流程以及業務特點有足夠的了解。

　　2.人員隊伍結構有待優化。由于歷史和現實原因，從隊伍的組成來看，聘用人員較多、文化水平較低、總體素質不高、服務意識不強，專業素質欠缺，在一定程度上制約了監管水平的提高。仍有部分人員由于受傳統思想的影響較大，觀念陳舊，主動監管和主動接受監管的觀念淡薄，思想認識不到位。

　　三、新形勢下加強內部專賣管理監督工作的幾點建議

　　（一）突出思想教育，提高內管人員的思想認識。

　　1.突出責任意識。要使全體內管人員在思想深處牢固樹立對企業負責、對領導負責、對自己負責的責任意識，愛崗敬業、主動工作、搞好監管。堅決糾正從事內管工作的同志存有的“內管屬走過場”、“規范是領導的事情”、“搞監督就是寫寫材料、填填表格、整整資料”等思想認識，站在維護煙草專賣制度、推進企業健康發展、實踐“兩個至上”價值觀的高度，一絲不茍、嚴謹認真地做好監管工作。

　　2.突出自律意識。要不斷加強對從事內部專賣管理監督工作的同志的勤政廉政教育，促使他們在實際工作中堅持原則，秉公辦事。在對自查、復查發現的問題，做到不捂不蓋，充分暴露，及時整改，不再重犯。要在監管中堅持“四不放過”原則，即：檢查內容沒到位的不放過，自查問題沒搞清的不放過，查出問題沒處理的不放過，整改措施沒落實的不放過。要對出現頂風違規生產經營問題的，及時向領導匯報，對直接責任人嚴格依法依規處理，切實做到自查到位、復查到位、措施到位、整改到位，筑牢內管防線，形成各司其職、各盡其責、緊密配合、層層落實的專賣內管工作格局。

　　（二）突出因地制宜，提高內管工作的創新性。

　　1.聯系實際重實效。當聯系自身實際，對轄區內的內部專賣監督管理工作內容逐一梳理，分門別類地制定嚴格的管理制度和工作流程，將內管工作真正滲入到生產經營各環節中，才能取得實效。比如因地制宜進一步細化監管內容，具體到具有“兩煙”生產宜賓煙草來說，就是結合卷煙經營中入庫、分配、配送以及煙葉生產經營中合同簽訂、大田移栽、收購交接、復烤加工等重點環節，明確監管內容和重點，以做到有針對性的全過程監管；比如進一步完善內管考核機制，加強對不規范行為的整改和懲處以及對內部專賣監督管理工作流程的獎懲力度等等。

　　2.查缺補漏促提升。針對轄區內部專賣管理監督工作的形勢和特點，認真分析工作中存在的問題與缺陷，及時與監管對象進行有效溝通，制定切實可行的工作預案與工作流程，并結合實際工作出現的問題，積極及時地拿出措施改進、創新工作、完善制度體系。有法律法規、企業內部規章制度的，嚴格按照相關規定執行，沒有法律法規、企業內部規章制度的，應當及時提出處理意見、并向上級主管部門請示，批準后執行，同時補充、完善相關制度、規定，促進內部專賣管理監督工作的有序開展。

　　3.創新方式嚴監管。從當前內管工作實際來看，在依托科學的組織形式和管理模式的基礎上，還要通過改進和創新監管手段，提高內管的軟實力。具體來說，一是加強內管信息化建設，開發專業信息系統，及時發現異常情況。同時利用GIS地理信息系統的輔助作用，實現預警和地理位置相關聯，準確發現分析異常，有效解決“不到位”的問題；二是實行異地交叉隱形監管。通過上級部門授權，各單位采取交叉檢查的方式隱身進入異地被監管單位卷煙銷售和煙葉生產經營系統，發現異常線索后進行歸并，由上級單位統一反饋給問題單位查處，有效解決不敢管的問題；三是采取上級委派、雙重領導、垂直考核有機結合的方式，內管機構和人員由上級部門統一領導和調配，對重要線索直接進行查處，減輕內管人員的工作壓力和阻力，有效解決“不愿管”的問題。

　　（三）突出隊伍建設，打造一支高素質的內管隊伍。

　　1.全面熟悉業務流程。內管人員需要全面掌握監管對象的生產經營業務流程，熟練掌握監管點，以便有針對性的開展工作。對于煙葉生產經營，要熟悉計劃種植，合同收購、規范調撥等幾個重要環節；對于復烤企業，要掌握計劃合同執行情況、原煙調入、片煙加工、煙沫、煙梗、殘次廢料處理財務資金流向等幾個關鍵節點；對于卷煙銷售，要掌握依照許可制度規范經營，入網銷售、落地銷售、落戶銷售財務資金流等情況.只有全面熟悉各項業務流程和工作程序，才能為正確有效開展監管提供有力保證。

　　2.熟練掌握業務技能。這就要求監管人員必須具備精通的基本業務技能，要對自己的工作職責、工作程序、工作范圍、監管方法全面掌握，要牢牢把握內管工作規范的精神實質，要學好“兩煙”生產經營、復烤加工、卷煙生產知識和政策法規，要全面弄通弄懂企業各項規章制度，要能夠熟練操作內管信息系統，真正做到精業務，會工作，徹底解決因業務不熟悉導致不會監管、不能監管、不實監管和不愿監管的問題。

　　3.全面提高綜合素質。內管工作中形成的大量文字資料和工作底稿，需要進行