煙草在線專稿　　引：煙草行業廉政文化建設是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，是深入推進煙草行業反腐倡廉工作的必然要求。筆者就貴州省煙草系統在納雍縣煙草分公司開展廉政文化建設試點所取得的經驗和不足進行剖析，并從縣級煙草分公司建立廉政文化的內涵.意義、作用入手，分析當前縣級煙草分公司廉政文化建設存在的問題，建立縣級分公司建立廉政文化建設的途徑，健全反腐倡廉體系和體制，促進縣級煙草分公司廉政文化建設持續健康發展。

　　一、前言

　　（一）廉政文化的背景

　　在新形勢下，隨著社會主義市場經濟的發展，人們的文化理念和文化消費形式發生著深刻的變化，人們對是非屈直、利弊得失、尊卑榮辱等的價值判斷標準也在發生著變化，不同的社會階層和社會群體對不同的社會事物會做出不同判斷和取舍。如果任其發展，勢必導致黨員、干部、群眾文化心理上的失衡和迷離。作為基層煙草分公司，同樣也面臨這樣的狀況。中共中央頒布的《建立健全教育、制度監督并重的懲治和預防體系實施綱要》及煙草行業《廉政文化建設準則》，以下簡稱《實施綱要》和《準則》，不僅開拓了煙草行業廉政文化建設新的途徑和思路，也為煙草行業構建全面的強有力的懲治和預防腐販體系指明了方向。同時，也規范了煙草行業員工廉政文化建設行為?！秾嵤┚V要》中明確指出：要大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學院、企業和農村，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚，因此，對煙草分公司加強廉政文化建設具有重要的現實意義。

　　（二）基層煙草分公司廉政文化建設的內涵、意義和作用

　　所謂縣級煙草分公司廉政文化建設：就是指分公司員工關于廉政知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式、社會評價，它是以先進的廉政制度為基礎，以先進的廉政理念為統領，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文學藝術為載體，是分公司廉政建設與文化建設相結合的產物，縣級煙草分公司廉政文化建設的目的在于樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權利觀、利益觀。廉政文化建設作為一種無形的、潛在的力量，為縣級煙草分公司反腐倡廉提供智力支持和思想保證，對縣級煙草分公司黨風廉政建設作用巨大，縣級煙草分公司作為煙草行業的一個基層單位，所處的地位極為特殊，既是煙葉生產收購、銷售部門，又是管理機構，就是人們常說的既是運動員，又是裁判員，為此廉政文化建設在煙草分公司更顯得重要。所以，縣級煙草分公司必須大力提倡廉政文化。它是縣級煙草分公司加強反腐倡廉工作，構建懲防體系的基礎性工作。廉潔從業，誠信經營的價值取向和良好風尚是縣級煙草分公司做大做強的前提，也是保證國有資產保值增值的必要條件。在縣級煙草分公司內開展廉政文化建設是一項涉及全體員工和方方面面的總體性工作，不可能單獨片面地開展，它需要各部門的協調配合，才能順利實施。因此縣級分公司開展廉政文化建設要堅持統一領導，齊抓共管，人人參與，紀檢監察部門組織協調，各部門密切配合，依靠員工參與的反腐領導機制和工作機制結合起來，具體說，就是與縣級分公司黨的建設結合起來，與兩煙經營結合起來，與文化建設結合起來，堅持繼承和創新，才能使廉政文化的深刻內涵深入干部員工的心：幫助廣大黨員干部員工牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，筑牢筑嚴思想道德防線，不斷提高黨員干部抵御防范侵蝕的能力。

　　納雍縣通過一年的廉政文化建設活動，受益匪淺，加強了廉政文化建設，也逐步將廉政文化知識、理論、價值、信仰、規范及共行為方式“內化于心、外化于制、見之于行”，在全縣煙草分公司初步形成了預防腐敗的強大合力，樹立了風清氣正、清正廉潔的良好風氣。

　　二、縣級分公司廉政文化建設存在的困難和問題

　　（一）思想認識不到位，對廉政文化理解的片面性

　　企業廉政文化建設是一個復合體，然而部分基層部門并不真正明白什么是廉政文化，導致廉政文化呈現口號化、文體化、表象化的特點。在理念層面上，基層部門廣大黨員、干部、員工對廉政文化建設的重要性缺乏足夠的認識。一是領導意識有偏差，一些站（股）級領導干部認為反腐倡廉教育工作是“軟任務、軟指標”，認為廉政文化建設是做“虛功”，耗時長，費力大，不像“兩煙”工作能直接產生效益。因而缺乏對廉政文化建設工作的有力支持，未能真正引起重視。二是黨員干部欠主動。不少普遍黨員干部認為廉政文化教育的對象應是領導干部，自己無職無權，沒有腐敗的條件，學不學廉政文化知識，接不接受教育無所謂。如果沒有紀檢監察部門的安排和監管，自己幾乎不會主動去參與廉政文化建設活動。三是員工概念較模糊。由于宣傳教育力度不夠，目前仍有部分員工對廉政文化建設的概念比較模糊，一談到“廉政文化”就認為是政府機關、領導干部的事，跟各部門和普通員工沒有多大關系，有的基層部門把建設廉政文化簡單看成標語口號化、文體化、表象化，在單位門廳、走廊、墻上張貼各式各樣的標語、警句，把這些標準警句作為宣傳廉政文化的一種形式，本無可非議，但僅僅停留在宣傳層面上的標準、警句，它能否在員工心中產生共鳴，能否發揮應有的作用，這是值得我們基層煙草分公司領導進行深思的。

　　（二）基層部門缺乏推進企業廉政文化建設的意識

　　站（股）級對企業文化建設的意識認識不足。因為他們組織機構相對簡單，管理方式較為單一，員工素質相對不高，在這種情況下，站（股）級主要忙于煙葉生產收購、卷煙經營、市場管理，更多考慮到當前的管理，對企業廉政文化這些涉及長遠利益的戰略無暇顧及，而且這些站（股）。一般會認為廉政文化建設就是企業文化，也是大企業、大公司的事，進而缺乏對企業文化及廉政文化建設重要性的認識。

　　（三）方式方法有待改進，在工作層面上，企業廉政文化建設的方式方法還需進一步改進和提高

　　通過一年的試點，我認為：一是教育對象不夠廣泛。當前，站（股）級中，廉政文化的教育學習統統是以站（股）級領導干部為主要對象，注重強調對他們的廉潔教育，面對普通員工廉潔意識的灌輸和廉潔行為的培養相當欠缺，許多員工平時很少接觸到廉政文化，淡不上接受廉政文化的教育和熏陶。二是內容形式缺乏創新?？傮w上存在為上級推動型，主動性不強，內容不夠新穎，形式比較單一，廉政教育內容老化，在實際中理論與實際相脫級，不能滿足不同員工的需要，缺乏生動活潑和員工喜聞樂見的素材和活動形式，教育的針對性和實效性不強。三是宣傳氛圍不夠濃厚。在宣傳輿論上，有關開展廉政文化的教育活動太少，沒有廣泛深入到員工中去，加強廉政文化建設的主旋律唱得不夠響，吸引力和滲透力有待提高。

　　（四）廉政文化缺乏個性化

　　縣級煙草分公司廉政文化作為企業文化的一個重要組成部分，應該是縣級煙草分公司的個性化表現，不是標準統一的模式，更不是迎合時尚的標語，缺乏與自身內涵結合的有鮮明個性的廉政文化建設。

　　三、加強縣級煙草分公司企業廉政文化建設的措施

　　企業廉政文化建設作為一個新的概念、新的舉措，還處于初步的實踐和探索階段。是一項長期的戰略任務，又是一項系統的、全新的工作，需要加大投入，常抓不懈，逐步推進和不斷探索，因此，作為新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗工作的一種重要載體和途徑，抓好廉政文化建設極其重要。所以在縣級煙草分公司建設企業文化的同時，應注重廉政文化的建設，一定要得到領導的重視，加強與黨的建設相結合，一定要從道德行為的規范教育，樹立煙農、零售戶的利益高于一切，全心全意為煙農、零售戶服務，不斷加強職業道德教育，樹立職業新風尚，努力規范經營行為。

　　（一）廉政文化建設與縣級煙草分公司黨的建設相結合

　　胡錦濤總書記曾經指出，我們黨要團結帶領人民抓住機遇，應對挑戰，實現全面建設小康社會的目標，就必須加強黨的建設和先進性建設，而黨風廉政建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容。這就告訴我們當前抓好黨風廉政建設的重要性，而抓好廉政建設正是推動黨風廉政建設，深入黨的建設的有效途徑。

　　1.加強理論學習與自我監督工作

　　縣級煙草分公司的黨員領導干部必須深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習胡錦濤總書記關于科學發展觀的重要論述，切實維護“國家利益至上，消費者利益至上”的共同價值觀，做到“三個務必”，牢固樹立“五種意識”，擺正“官位”，強化崗位和責任意識，特別是領導干部要牢記“權利就是責任”，“權利越大責任越大”，真正想煙農、零售戶之所想，想員工之所想，為公司多辦事，辦實事。

　　作為縣級煙草分公司的領導干部，要認真貫徹《中國共產黨黨內監管條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條件》，增強黨員干部自我監管和自我完善的意識，保持良好的作風，引導本公司黨員干部樹立正確的六觀，即：世界觀、人生觀、價值觀、權利觀、地位觀、利益觀，牢固樹立愛崗敬業，格盡職守，誠信服務，廉潔奉公的道德職業形象，自覺抵制拜金主義、享樂主義等錯誤思想侵襲，從而建立起“不愿腐敗的自律機制”。

　　2.提高執政能力建設廉政文化

　　在開展廉政文化建設過程中，縣級煙草分公司始終要把加強黨的執政能力和先進性建設作為持久目標，充分利用一年來試點取得的經驗，有效的資源，用其手段對全公司黨員干部，特別是領導干部進行黨的宗旨，行業紀律及權利觀、地位觀、利益觀的教育，引導黨員干部從講政治、講紀律、講責任的高度樹立良好的“官德”，不斷消除和減少權利私化、宗派觀念、官僚主義等腐朽思想文