煙草在線專稿　　引：基層服務(wù)站現(xiàn)如今是市（縣）級(jí)煙草專賣局的派出機(jī)構(gòu)，是目前為止煙草專賣主管部門最主要的職能承載體，對(duì)外代表市（縣）級(jí)煙草局行使行政執(zhí)法、行政審批、貨源供應(yīng)、客戶維護(hù)等權(quán)力，對(duì)內(nèi)還涉及到隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)支出等事務(wù)，如果權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)就有可能產(chǎn)生腐敗。當(dāng)前，基層服務(wù)站如何推進(jìn)和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高拒腐防變能力，是擺在煙草人面前的一大課題。

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)是指公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生的不廉政行為風(fēng)險(xiǎn)。其包括廉政和風(fēng)險(xiǎn)兩層含義：　“廉政”　從一般的意義上說，既是政治管理學(xué)的概念，也是政治倫理學(xué)的范疇。因?yàn)樗蟮膶?duì)象是與權(quán)力運(yùn)用相關(guān)的特殊人群。何謂廉政？傳統(tǒng)說法中有一個(gè)形象化的描述，就是“一身正氣，兩袖清風(fēng)”。所謂正氣，是指忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公辦事、不徇私情；所謂清風(fēng)，則是指不貪財(cái)肥私，不貪贓枉法，不以權(quán)謀利，不沾公家一分便宜。　“風(fēng)險(xiǎn)”是現(xiàn)代管理學(xué)中風(fēng)險(xiǎn)管理理論中的概念，是指項(xiàng)目系統(tǒng)中的不確定因素。

　　如何推進(jìn)和防范廉風(fēng)險(xiǎn)是針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以有效防范或及時(shí)化解為核心內(nèi)容，通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等有效措施，控制各個(gè)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，消除潛在隱患，最大限度地防止腐敗，降低腐敗的可能性，實(shí)現(xiàn)反腐工作重心前移的舉措。

　　針對(duì)現(xiàn)階段基層服務(wù)站的實(shí)際，煙草部門廉政風(fēng)險(xiǎn)主要存在于行政權(quán)力、崗位職責(zé)、貨源等級(jí)等多方面，具體風(fēng)險(xiǎn)有以下幾點(diǎn)：

　　1、專賣零售許可證審批環(huán)節(jié)

　　（1）對(duì)符合法定條件的辦證申請(qǐng)不予辦理、消極辦理，借機(jī)吃拿卡要；

　　（2）不按法定條件審驗(yàn)，擅自通過年檢、驗(yàn)照、地址和法人的變更；

　　（4）擅自違反法定程序和合理化布局規(guī)定辦理煙草行政審批事項(xiàng)；

　　（5）憑借煙草行政審批職權(quán)為親友辦證或從事其他活動(dòng)謀取便利；

　　（6）對(duì)法定前置審批手續(xù)不齊全或前置審批條件失效（過期）等，在核發(fā)煙草專賣零售許可證、變更、注銷、延續(xù)、暫停歇業(yè)、撤回、撤銷過程中，因?yàn)椴蛔鳛椤⒙鳛楫?dāng)事人或給社會(huì)帶來危害，甚至引起當(dāng)事人的投訴舉報(bào)；

　　2、專賣行政執(zhí)法環(huán)節(jié)

　　（1）行政處罰違反程序規(guī)定，執(zhí)法檢查中采取措施不按法定程序報(bào)批；

　　（2）濫用自由裁量權(quán)，利用自由裁量謀取私利，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)處的得不到應(yīng)有的處罰，應(yīng)當(dāng)從輕處罰的又量罰過重；

　　（3）執(zhí)法行為不文明、沒有向柔性執(zhí)法轉(zhuǎn)變，沒有本著教育為先的原則，消極采取查、管、疏、處、促的整體執(zhí)法流程；

　　（4）耍特權(quán)，和其他職能部門違法濫施行政強(qiáng)制措施和行政處罰，造成惡劣的社會(huì)影響；

　　（5）利用執(zhí)法權(quán)限，接受管理對(duì)象、處罰相對(duì)人的吃請(qǐng)、娛樂服務(wù)、收受賄賂；

　　（6）辦“人情”案，大案小辦，有案不辦，不作為；

　　（7）擅自減免處罰或無正當(dāng)理由不積極執(zhí)行處罰，以權(quán)謀私；

　　（8）違規(guī)處理罰沒物資；

　　（9）超越執(zhí)法權(quán)限，適用法律法規(guī)依據(jù)錯(cuò)誤，行政亂作為；

　　（10）執(zhí)法人員在把案件結(jié)案報(bào)告書送達(dá)違法當(dāng)事人時(shí)，決定書和告知書同時(shí)送達(dá)；

　　3、市場(chǎng)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)

　　（1）市場(chǎng)督管不到位，對(duì)卷煙經(jīng)營戶主體違法經(jīng)營行為視而不見，或查而不報(bào)，查而不處，假公濟(jì)私；

　　（2）傳授違法當(dāng)事人逃避煙草行政處罰的技巧，授意當(dāng)事人化整為零、拆散銷售；

　　（3）向煙販通風(fēng)報(bào)信、知法犯法，從管理者淪為煙販子；當(dāng)?shù)責(zé)熦湶榈纳?#xff0c;查的全是過路客；在大是大非面前，認(rèn)識(shí)模糊、思想搖擺；

　　4、客戶維護(hù)服務(wù)環(huán)節(jié)

　　（1）工作層面浮淺：為完成任務(wù)而完成任務(wù)，缺乏對(duì)營銷工作的思考，工作的針對(duì)性不強(qiáng)，偏離了市場(chǎng)營銷的方向；

　　（2）工作的針對(duì)性不強(qiáng)，偏離了市場(chǎng)營銷的方向，只注重表面，綜合分析能力、政策宣傳能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)要求，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的能力。

　　（3）暗箱操作客戶等級(jí)和星級(jí)評(píng)定，收受賄賂而違規(guī)調(diào)整客戶類別；

　　（4）對(duì)卷煙零售戶的卷煙需求差異化進(jìn)行“有償服務(wù)”，調(diào)配自己線路上的卷煙市場(chǎng)需求，從而賺取差價(jià)；

　　（5）工作缺乏規(guī)范，很多時(shí)候是以自己為中心，對(duì)卷煙品牌培育工作“不細(xì)、不實(shí)、不真”，培育品牌缺乏針對(duì)性、時(shí)效性和精準(zhǔn)性，以緊俏品牌的數(shù)量和種類要挾客戶借錢借物；

　　5、八小時(shí)工作內(nèi)外環(huán)節(jié)

　　（1）違反《六項(xiàng)禁令》和《煙草員工行為規(guī)范》規(guī)定，參與公款吃喝、公車私用、聚眾賭博等不法行為；

　　（2）違反維穩(wěn)管理規(guī)定越級(jí)上訪，給上級(jí)機(jī)關(guān)造成影響；

　　（3）內(nèi)部鬧不團(tuán)結(jié)，造成矛盾沖突，釀成傷亡事故；

　　（4）出勤不出力，考慮個(gè)人問題過多，心思沒有用在工作上；

　　（5）上班不在崗、遲到、早退、曠工等；

　　6、處理投訴舉報(bào)環(huán)節(jié)

　　（1）對(duì)群眾來信、來電、來訪不重視、敷衍了事，對(duì)來訪人提出的訴求不回應(yīng)，造成群眾性的越級(jí)上訪事件；

　　（2）對(duì)來訪人舉報(bào)的問題，在職責(zé)范圍內(nèi)卻又沒有積極的跟進(jìn)，給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失，煙草機(jī)關(guān)被指控行政不作為；

　　（3）對(duì)群眾來信、來訪舉報(bào)隊(duì)伍中不廉潔現(xiàn)象，未能“舉一反三”，未能堵塞工作漏洞，同類事件繼續(xù)發(fā)生；

　　（4）粗暴、冷漠對(duì)待信訪人，輿論批評(píng)有關(guān)事件，給煙草機(jī)關(guān)造成不良影響。

　　從一些違紀(jì)違規(guī)案例，其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)不廉政行為都是由于少數(shù)同志缺乏廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范意識(shí)，以及客觀上風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全而發(fā)生的。具體分析主要有以下原因：

　　（1）環(huán)境；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，客觀上帶來了社會(huì)價(jià)值觀念的深刻變化和生活方式的多元化，各種道德觀念和價(jià)值觀念的相互碰撞，難免使得有的同志的價(jià)值觀念、道德觀念發(fā)生變形和扭曲，成為拜金主義和個(gè)人主義的殉道士。

　　（2）條件；煙草專賣執(zhí)法人員作為國家的執(zhí)法人員，手中都握有一定的權(quán)力，雖然采取了各種制約措施，但在權(quán)利的運(yùn)行中還是存在著漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，難免給意志薄弱的工作人員以可乘之機(jī)。

　　（3）心理；當(dāng)看見有少數(shù)煙草人出問題，主要起因于不切實(shí)際的攀比心理、見錢眼開的貪婪心理、蒙混過關(guān)的僥幸心理等，而這些誘因的存在，加大了基層服務(wù)站的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　由于煙草基層服務(wù)站是個(gè)新興部門，在各個(gè)崗位如何銜接和配合上還存在磨合期和試驗(yàn)期，也或多或少存在著“腐敗點(diǎn)”和“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，把每一個(gè)細(xì)微的不廉潔現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)，是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)最為捷徑的辦法。

　　（1）黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)；組織學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理及其警示教育活動(dòng)，切實(shí)提高了職工對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的認(rèn)識(shí)。將風(fēng)險(xiǎn)防范管理分為計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，從而使預(yù)防腐敗工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，持續(xù)有效地開展反腐倡廉建設(shè)。

　　（2）查準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)；將不同的崗位職責(zé)細(xì)化區(qū)分，定崗定責(zé)。通過開展自查與互查、評(píng)議等相結(jié)合的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分層監(jiān)督，讓每一位崗位責(zé)任人員查權(quán)力、照鏡子，認(rèn)真查找本站執(zhí)法辦案崗位、辦理證照崗位、客戶經(jīng)理等崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，最大限度的降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　（3）開展述職述廉；接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)評(píng)議代表提出的意見和建議，本著有則改之無則加勉的態(tài)度，認(rèn)真加以整理分析，找出產(chǎn)生問題的根源，制定切實(shí)可行的整改措施，并及時(shí)將整改情況向當(dāng)?shù)攸h委、政府及其參會(huì)代表反饋，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)清楚、防范措施有力、整改落實(shí)到位。同時(shí)，把評(píng)議結(jié)果作為了年度考評(píng)工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防范是從源頭上預(yù)防腐敗和預(yù)防失職瀆職行為的一項(xiàng)有益的探索，我們煙草基層服務(wù)站人員都要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法、同心服務(wù)，從而有效地預(yù)防、避免和控制行政行為帶來的廉政風(fēng)險(xiǎn)。