煙草在線專稿　　引：安全，從古至今都是一個永恒的主題。從17世紀宋應星的《天工開物》中談及了諸多安全生產問題，到1964年原煤炭部張霖之提出了“煤礦質量標準化”的概念，到20世紀80年代開展的“質量標準化、安全創水平”再到2004年國務院頒布的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，政府和民眾對安全問題的認識在不斷的加深，安全政策在不斷完善，安全的標準在不斷提高。安全生產，首先保障的是人的安全，是以人為本的根本體現。安全發展，強調安全，也強調發展，是科學發展觀的重要內容和保障，做不到安全發展就無法實現科學發展。

　　近年來，隨著煙草行業規模的不斷擴大，營銷觸角的不斷拓展，新技術、新設備的不斷使用，各項改革事業的不斷深入，煙草行業點多、線長、面廣的特點也日益凸顯。這種復雜的特征也使我們行業的安全隱患越來越多，安全風險越來越大，安全形勢越來越嚴峻。因此，大力開展安全生產標準化建設，重視生產經營中各領域的安全，提高行業安全管理水平，確保健康、安全、持續發展成為我們煙草行業必須全力抓好的重要任務。

　　要開展安全生產標準化建設，我們必須要弄清楚三個問題：什么是安全生產標準化？為什么要開展安全生產標準化？怎樣開展安全生產標準化？

　　安全生產標準化的概念

　　關于什么是安全生產標準化，我們國家有一個比較統一的概念，即安全生產工作標準化，是通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。我們可以歸納為，安全生產標準化，就是以規范生產行為，使各項生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求為中心，以建設安全生產責任制和建立預防機制為兩個基本點。它包括了企業安全管理標準化、作用行為標準化、生產條件標準化和作業、環境標準化。

　　開展安全生產標準化建設的重要性和必要性

　　那么，為什么我們煙草行業要開展安全生產標準化呢？筆者認為，這是基于兩個方面的考慮。從主觀方面而言，我們煙草行業嚴峻的安全形勢要求我們要實行安全生產標準化。李克明副局長在2011年煙草行業安全生產工作電視電話會議上的講話中就深刻指出了當前我們行業內一些單位還存在著安全規章制度落實不到位、安全基礎設施不完善、安全體系運行存在缺陷等一系列問題。以筆者所在的縣級煙草專賣局為例，查出的大大小小安全危險源就有127項，內容涵蓋了辦公、行車、設施設備、電路、網絡、財務、物流、貨物、現金回籠、員工健康等等方方面面。而廣大員工群眾甚至包括領導干部對安全的認識和重視卻遠遠不夠。曾經就有人調侃到：“安保工作，說起來很重要，做起來不重要，忙起來可以忘掉”；“安保干部的最主要職責就是推卸責任”。這樣的一種態度也使得安保部門形同虛設，安保工作可有可無。安保干部睜一只眼閉一只眼，基層員工隨性而為，不安規章制度生產，私拉電線、設備老化、安全通道關閉、物流倉庫內隨便吸煙、穿著裙子做分揀工作，比比皆是，亂象叢生，令人膽寒。而我們卻天天坐在一個隨時會爆炸的火藥桶上卻不自知，確實可悲，因此，嚴峻的安全形勢迫切要求我們要大力開展安全生產標準化建設，全面落實安全責任，深入推進“三化”建設，促進企業安全發展。就客觀方面而言，安全生產標準化的優越性和相容性促使其成為煙草行業開展安全生產建設過程中的必然選擇。

　　第一、管理方法的先進性。安全生產標準化采用了國際通用的策劃（P.Plan）、實施（D.Do）、檢查（C.Check）、改進（A.Act）動態循環的PDCA現代安全管理模式。通過企業自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態循環的管理模式，能夠更好地促進企業安全績效的持續改進和安全生產長效機制的建立。

　　第二、內容的系統性。內容涉及到了安全生產的各個方面，從安全生產目標、組織機構和職責、安全投入、法律法規和安全管理制度、隱患排查和治理、培訓教育、生產設備設施、作業安全、職業健康、應急救援、事故報告調查和處理、績效評估和持續改進等十三個方面提出了比較全面的要求，而且這十三個方面是有機、系統的結合，具備系統性和全面性。

　　第三、較強的可操作性。結合我國已經制定的標準化工作的做法和經驗，對核心要素的都提出了具體、細化的內容和要求，企業在貫徹時，通過全員參與規章制度、操作規程的制定和完善，將之與企業標準有機融合，建立一套符合《規范》要求、有企業特色的、可操作性強、基層員工易于理解和接受的《企業安全生產標準化工作手冊》，并進行定期評估檢查。這與我們煙草行業一直倡導的“員工的直接參與式關鍵。每個員工是單位元素，安全是全員的事，沒有全員參與，安全就落不到實處?！钡睦砟畈恢\而合，從而避免“兩張皮”情況的發生，便于企業實施。

　　第四、廣泛的適用性。安全生產標準化總結歸納了煤礦、危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經頒布的行業安全生產標準化標準中的共性內容，提出了安全生產管理的共性基本要求，是各行業安全生產標準化的“基本標準”，既適應各行業安全生產工作的開展，又避免了自成體系的局面。

　　第五、管理的量化性?！痘疽幏丁肺樟藗鹘y標準化量化分級管理的思想，有配套的評分細則，在企業自主建立和外部評審定級中，根據對比衡量，得到量化的評價結果，能夠比較真實地反映自身的安全管理水平和改進方向，便于企業進行有針對性的改進、完善。量化的評價結果也是監管部門分類監管的依據。

　　第六、主體責任與外部監督相結合。《基本規范》要求企業對安全生產標準化工作進行自主評定，自主評定后申請外部評審定級，并由安全生產監督管理部門對評審定級進行監督，體現了企業主體責任與外部監督相結合的思想。

　　第七、強調預測預警。安全生產標準化要求企業根據生產經營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的安全生產預測預警技術，定期分析安全生產情況，分類研究產生的原因及可能引發的后果，建立體現企業安全生產狀況及發展趨勢的預警指數系統?？傊?#xff0c;安全生產標準化是我們煙草行業落實企業安全生產主體責任的必要途徑，是強化企業安全生產工作的長效機制，是實施安全生產分類指導、分級管理的重要依據，是有效防范事故發生的重要手段，是我們煙草行業在加快安全生產管理進程，實現“四個為零”的不二法門。

　　開展安全生產標準化建設的具體措施

　　一個制度成功與否的關鍵不在于這個制度本身是否完美，而是在于這個制度是否得到了有效的貫徹落實。如何抓好安全生產標準化的貫徹實施，使之發揮出最大的效能，成為值得我們深思的話題。

　　第一、有的放矢，建章立制。所謂兵馬未動，糧草先行。在安全生產標準化建設之前，首先要形成一套切實可行的實施方案。實施方案的設計要涉及到了安全生產的各個方面，從安全生產目標、組織機構和職責、安全投入、法律法規和安全管理制度、隱患排查和治理、培訓教育、生產設備設施、作業安全、職業健康、應急救援、事故報告調查和處理、績效評估和持續改進等十三個方面都要有比較全面的標準和要求，而且這十三個方面要堅持“安全系統工程”的原則，貫徹“全員、全過程、全方位”的標準，具備系統性和全面性。同時，要建立安全激勵長效機制。為深入持久開展安全標準化建設工作，筑牢企業安全“防火墻”，我們煙草行業還須從“激勵”著手，制定“安全生產考核辦法”、簽訂“安全目標責任書”、發放“安全生產明星獎”、表彰“安全管理創新部門”等方式，大力宣揚學習安全知識、貫徹安全標準、爭做安全員工的好人好事，灌輸“我要安全、我懂安全、我會安全”的安全理念，讓員工一切以“安全”為重，一切以“安全”為想，一切以“安全”為做，一切以“安全”為準，教導員工真正懂得“安全”的深刻含義，理解“標準”的重要所在。

　　第二、排查隱患、嚴抓整改。一是要對照安全安全生產標準化的具體要求要求，深入開展自檢自查，建立企業安全生產標準化建設基礎檔案，加強動態管理，分類指導，嚴抓整改。要督促企業做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，確?？芍?、可靠、可行。二是要堅持以防交通事故、防火、防盜為重點，加強對車輛、卷煙倉庫、食堂、電梯、計算機房、檔案室、出租房屋、低壓配電室等要害部位的重點監督管理。三是能采取定期檢查與重點檢查相結合；對消防滅火器材和報警設備堅持定期檢查，發現問題及時整改；在安全設施設備的使用上要敢于花錢，善于花錢，及時更新使用先進的消防滅火器材、防盜設備、報警設施。四是要堅持安全生產與隱患治理相結合的原則?！鞍踩a”的重要標志之一就是對隱患的治理。要結合企業自身工作實際，嚴格圍繞“安全為生產、生產必安全”這一工作中心，制定“危險源的辨識與防范”、“隱患檢查整治程序”、“隱患治理跟蹤檢查制度”及“重點崗位表格式安全檢查”等制度和安全生產工作要求，定時、定點、定人對重點崗位、關鍵設備、偏僻地段進行簽到式安全檢查，還要利用節假日組織安全技術人員對設備安全裝置進行靜態校驗和動態試驗，對發現的安全隱患進行及時整治，制定整改方案，落實整改負責人、整改資金和完成時間。五是對隱患檢查、發現、整治的過程及隱患所表現的特征進行記錄存檔，定期組織員工對已治理的隱患進行“回憶”，促使員工查找自己在工作中是否還有被安全“遺忘的角落”。

　　第三、構建體系，嚴格考評。一是要構建安全教育體系。強化安全思想教育、安全知識教育、安全技能教育和安全態度教育，確保實現全體人員思想到位、守法合規、狀態良好。二是要完善安全檢查體系，堅