煙草在線專稿　　引：面對“十二五”期間行業改革和發展，如何做到“六五”普法工作，處理好依法治理和商業營銷的關系，是行業提高依法經營、依法管理、依法行政水平的重點所在，對煙草商業企業的持續發展具有重大的意義。筆者從工作機制、法規管理崗位、法制觀念、依法行政、企業文化等方面就基層煙草如何做好普法依法治理工作談幾點簡單看法。

　　國家煙草專賣局姜成康局長在一次講話中曾提出，全面推進“卷煙上水平”是當前乃至以后一個時期行業工作的基本方針和戰略目標，為了實現這一戰略目標任務，有效應對行業環境的挑戰，迫切需要進一步推進行業依法行政和法治建設工作。

　　推進基層煙草商業企業普法依法治理工作意義重大，基層法制觀念的強弱、依法行政水平的高低直接影響著行業健康穩定運行和持續發展創新，如何做好基層煙草的普法依法治理工作需要煙草人以“六五”普法為抓手，以“兩個至上”行業共同價值觀為導向，強化員工按規則辦事的意識，扎實推進“三個依法”建設，努力營造和諧法治煙草。

　　一、構建普法工作機制，完善組織機構

　　任何一項工作要取得實效必須要遵循一套正確的工作機制，開展普法依法治理工作也必須如此。構建一套行之有效的工作機制，理順法治建設工作思路是做好普法依法治理工作的前提。從目前來看，基層煙草已經形成了以“六五”普法規劃為骨架，以法制宣傳與依法行政、保密法等普法工作計劃，干部學法、規范性文件管理等各項依法行政工作制度為脈絡的基層煙草普法依法治理工作體系。盡管各項制度、機構比較健全，但任然存在主次不分、執行不到位等問題。梳理現有的工作機制，充實組織機構是今后普法依法治理工作的重點。要確保普法依法治理工作常態化、規范化、科學化，就要從組織協調、領導負責、學法普法、獎懲監督等機制入手，加強專職法規管理員、法規內訓師等隊伍建設。

　　二、重視法制機構作用，充分發揮支持性功能

　　按照國家局的要求，各基層煙草在綜合管理部設置法規管理員一職，體現了法制機構在實現煙草法治建設中的重要意義。就基層煙草而言，法規管理員在推進“三個依法”，即依法管理、依法經營、依法行政中的支持性作用不可小覷。一定要充分發揮該崗位在處理全公司業務中重要合同審核、規范性文件管理、案卷審核及評查等監督和保障職能。有條件的單位可以考慮設置專職法規管理員，相應提高法制機構職能權限，以此增強法制機構的獨立性和主動性，避免在審議重大經濟合同或招投標、基建合同中出現不作為和亂作為的現象產生。

　　三、加強普法宣傳，更新法制觀念

　　法制宣傳的第一要義在于向群眾宣傳他們應該享有的權利跟應該履行的義務，這應該成為我們對外法制宣傳的指揮棒跟度量衡。法制宣傳工作的重點也就在于從“義務本位”到“權利本位”的轉變，從前我們工作主要在宣傳不得生產銷售假冒偽劣卷煙等禁止性行為上，而相對忽略了消費者在涉煙案件中如何維護自身權利這一方面的宣傳。在今后的工作中需要我們繼續加強普法宣傳工作，不斷創新，真正做到“以人為本”，法制宣傳落實到保障公民權利這一層面。

　　對內法制宣傳工作主要強調普法宣傳和依法行政相結合。隨著零售客戶和消費者對煙草行業法律法規了解的不斷深入，要求我們煙草，特別是一線執法人員的法律素養必須提升到新的層次，這就包括在違法行為查處、案件辦理、許可證辦理等工作中嚴格按照法律法規辦事，不斷跟進法律法規的新要求、新規定，特別是處理法律上模糊邊界上的業務時，要從法理和程序上考究，充分發揮重大案件審議小組的功能，努力避免在依法行政工作中產生法律漏洞。從這一要求出發，要有針對性地加強真假煙鑒別、違法案例、專賣法律法規、許可證辦理法律法規、營銷策略等法律法規知識培訓。

　　四、做好監督考評工作，營造依法治理的企業文化

　　促進普法依法治理工作的持續、健康發展，必須有一套完備的監督保障體系。這就需要我們加強兩個方面的工作：一是充分發揮各項小組的議事制度，法規管理員及紀檢監察員對合法性、廉潔性的審查，群眾監督等監督舉報機制，通過外在監督保證“三個依法”按照要求正確有效開展；二是要加強對執法人員的考評工作，尤其是煙草專賣行政處罰案件、許可證辦理及依法行政工作的評議考核，通過內在獎懲約束執法人員的執法行為，提高執法的公正性、合法性和透明性。

　　要在全單位形成普法依法治理的良好企業文化氛圍，轉變普法依法治理只是專賣機構或是營銷管理負責這一陳舊觀念，大力推進普法工作對勞資糾紛、人員管理、規范性審查等其他機關業務方面的作用，真正體現法制工作對“依法管理、依法經營、依法行政”的推動作用。通過采取知識競賽、日常宣講、教育培訓等方式在全單位范圍內營造普法依法治理的企業文化氛圍，才能保證“三個依法”的有效落實，形成相關工作有區別但又同時兼顧、均衡發展的良好局面。

　　“六五”普法工作進入第二個年頭，要做好行業普法依法治理工作，為行業改革和發展提供法制層面的支持，基層煙草要與時俱進，創新形式，牢固樹立法制觀念，不斷提升依法行政、依法經營、依法管理能力，才能保證普法依法治理工作取得實效，促進企業和諧發展。