煙草在線專稿　　引：制度是人們對主客觀世界反復(fù)認證后產(chǎn)生的認識的外在化，以文字手段體現(xiàn)著對某一事物、某一事件、某一課題的駕馭能力。通俗的理解，制度就是外在化的認識。人們創(chuàng)建制度、修復(fù)制度的目的就是為了更好的指導(dǎo)前進道路上的流程性、瑣碎性事務(wù)，確保其始終沿著當(dāng)下的正確認識來運行。從這個意義上來講，制度就具有十分重要的作用。筆者結(jié)合煙草行業(yè)實際，就企業(yè)管理中的制度體系建設(shè)談一些粗淺的認識和體會。

　　制度具有群體性，這一特性決定了應(yīng)該重視制度。制度總是調(diào)整著一定范圍內(nèi)的秩序，給予一定規(guī)模的群體以運行的流程和節(jié)點。基于這一特性，制度代表著群體的利益，是各個個體綜合利益平衡的結(jié)晶。制度的這種平衡技術(shù)不僅能夠有效實現(xiàn)整體效率的最大化，而且對單個個體的理性預(yù)期有了一定的回應(yīng)，能夠統(tǒng)一整體的運行節(jié)奏、運行軌道。正是由于這個特點，對于存在于群體中的而游離于制度之外的個體，制度總會以某種大多數(shù)人能夠接受的方式對其進行懲戒，最終確保其納入制度的范疇，以重視制度的存在。從這個意義上來講，制度能夠得到應(yīng)有的重視不僅在于大多數(shù)人的遵循，也在于對游離制度之外個體的懲戒。

　　制度具有客觀性，這一特性決定了應(yīng)該遵循制度。制度是外在化的規(guī)則性意識，必然客觀的反映著一定的事件、過程、要素。制定制度的過程是一個復(fù)雜的過程，是多數(shù)個體以各自的直接經(jīng)驗、間接經(jīng)驗、實踐積累，基于推動某項工程實現(xiàn)、運行而共同化學(xué)組合的結(jié)果；制度執(zhí)行的過程是整體意識與客體對象磨合、碰撞的狀態(tài)，進而檢驗著制度的合理性。制度的這一特性，決定了正常情況下應(yīng)該受到群體的遵循，因為沒有一個更好的辦法能夠讓整體的意識與客觀世界進行更好的融合。即便制度出了紕漏，也還有改進循環(huán)的階段，能夠?qū)χ贫缺旧磉M行有效的修復(fù)。

　　制度具有前瞻性，這一特性決定了應(yīng)該尊重制度。制定制度的出發(fā)點在于當(dāng)下的實際狀態(tài)，落腳點在于對未來發(fā)展的良好預(yù)期，嫁接出發(fā)點與落腳點的過程足以彰顯出制度的前瞻性。制度應(yīng)該具有這樣的特性，唯如此，才能既滿足群體當(dāng)下的需求，又順應(yīng)對未來的某種期待，這完全符合人類不斷發(fā)展的深層次矛盾。這一特性決定了群體應(yīng)該尊重制度，因為尊重制度在一定意義上來講就是尊重未來、尊重發(fā)展、尊重期待。只有群體具有了這種尊重制度的意識，才能喚起內(nèi)心對制度的信仰，進而養(yǎng)成制度大于一切的心理積淀。

　　制度具有可塑性，這一特性決定了應(yīng)該呵護制度。應(yīng)該講，沒有一個制度能夠原模原樣的長存下去。因為制度存在的客觀條件、群體的綜合狀態(tài)等等都會發(fā)生可預(yù)期或者難以預(yù)料的變化，從而產(chǎn)生了制度的修復(fù)問題。這也是制度可塑性的反映。對于制度的可塑性，應(yīng)該以修復(fù)的態(tài)度來看待。制度與制度之間存在著制度性的自我修復(fù)功能，這個應(yīng)予尊重。既然可塑，就為群體各個階段的決策者提供了科學(xué)管理、實現(xiàn)提升的空間，每項制度都期待著進一步的發(fā)展和變化。這里，應(yīng)該更加重視制度可塑性中的顛覆性修復(fù)。應(yīng)該保持制度的連續(xù)性，盡量避免顛覆性修復(fù)，讓群體中的每個個體對制度本身的剛性始終保持敬畏之心。

　　制度具有隔離性，這一特性決定了應(yīng)該維護制度。制度與現(xiàn)實之間，與事件本身的規(guī)律之間，在一定程度上存在著隔膜。這種隔膜是人的認識無法跳躍的，是現(xiàn)實存在的，也是人不斷追求予以壓縮的地帶。人無完人，人的認識沒有邊界，同樣，客觀世界展現(xiàn)給我們的是公平公正的，但需要我們不斷加強調(diào)研，認真研判，妥善應(yīng)對。隔離的這種特性，決定了我們不能對制度的完美性進行絕對的認同，要保持創(chuàng)新意識、改革意識和進取精神，改革那些不符合實際的制度，讓制度體系與時俱進，充分發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

　　當(dāng)前，行業(yè)在企業(yè)管理制度建設(shè)方面還存在著一定的不足。具體表現(xiàn)為：

　　一是存在重建立、輕健全的情況。制度動態(tài)管理的理念不夠成熟，一定程度上造成相當(dāng)規(guī)模數(shù)量的制度成了應(yīng)景之作，因事而制定、因時而制作，事情完了、時間過了制度就空置起來，出現(xiàn)了制度空轉(zhuǎn)，缺乏動態(tài)化的管理；系統(tǒng)管理的理念不夠成熟，在根據(jù)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)設(shè)置，對制度進行系統(tǒng)的盤點方面存在不足，沒有形成制度分類管理體系，達不到分門別類、有序管理，從而造成了制度臃腫、層次不清。

　　二是存在重設(shè)計、輕操作的情況。制度在原則性方面固然要表現(xiàn)出一定的彈性，從而有效的彌合具體操作環(huán)節(jié)的疏漏，確保執(zhí)行匡正在一定的范圍內(nèi)，避免權(quán)力失控；同時，更應(yīng)該重視制度的執(zhí)行力問題，能不能操作、操作水平如何、如何管理操作資源，這些問題需要制度體系進行切實的關(guān)注。唯有如此，才能做到制度原則性與規(guī)則性的統(tǒng)一，既能達到宏觀上的對接，又能實現(xiàn)微觀上的介入。

　　三是存在重效果、輕過程的情況。制度出臺后，執(zhí)行效果是檢驗制度的一個重要因素，但過程也是不能忽視的基礎(chǔ)因素之一。執(zhí)行效果需要一連串的能夠經(jīng)得起檢驗的過程鏈的支撐，任何一個過程鏈都足以在內(nèi)外環(huán)境允許的情況下影響整體效果的最優(yōu)化。在監(jiān)督制度的過程性方面存在著一定的不足，需要引進過程管理理念，不斷加大對制度的全程監(jiān)督。

　　四是存在重形式、輕內(nèi)容的情況。因某項活動而建立的配套制度規(guī)模在整個制度體系中占有一定的分量，這就需要樹立轉(zhuǎn)化的思維，確保配套制度在活動完成后或全面或部分的轉(zhuǎn)嫁到相關(guān)機制中去，有效避免活動形式的消失帶來制度價值的失靈。另外，制度自身廉潔性對于確保執(zhí)行制度的廉潔性有著直接的作用，在監(jiān)督監(jiān)察制度廉潔性方面還有很多的工作要做。

　　五是存在重建設(shè)、輕儲備的情況。行業(yè)發(fā)展日新月異，與外在的溝通也日益密切，各種偶然的、必然的因素都有可能導(dǎo)致內(nèi)部的變化。這就需要制度體系具有一定的張力，能夠預(yù)料得到、控制得了。因此，制度儲備就變的十分重要、十分迫切。當(dāng)前，做好制度儲備工作，不僅僅是考驗制度建設(shè)水平的事情，更是對制度責(zé)任感的拷問。

　　歷史上，管仲指出“國皆有法，而無使法必行之法”，明代張居正感嘆“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。這種“使法必行之法”，其實質(zhì)就是法治精神。“法之必行”的真正動力來自哪里？有人說靠監(jiān)督，有人說靠激勵，也有人寄希望于懲戒。這些都不無道理，但還有一點往往被人忽視，那就是有賴法治精神。正如盧梭所說，“規(guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個穹隆頂上的不可動搖的拱心石”。管用而有效的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。從這個意義上看，制度并不完全取決于條文有多么復(fù)雜嚴(yán)密，也不僅體現(xiàn)在群體對條文有多么深透的了解，而在于努力把制度精神、制度觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于日常行為之中。而這種對制度精神層面重要性認識的不足，正是導(dǎo)致制度建設(shè)中存在這樣那樣不足的根本原因。為此，應(yīng)該做到“五個注重”，不斷提升制度建設(shè)的水平。

　　一是注重對制度建設(shè)的價值管理。對于制度而言，其價值突出體現(xiàn)在對良好的群體秩序的控制方面，體現(xiàn)在對復(fù)雜問題有序化調(diào)節(jié)方面，體現(xiàn)在對基礎(chǔ)性工程進行規(guī)劃固定方面。不僅制度的制定需要著眼價值的考量，管理制度也要考慮價值的平衡問題。根據(jù)企業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，將制度體系區(qū)分為戰(zhàn)略性制度、基礎(chǔ)性制度、操作性制度、人文性制度、規(guī)則性制度等多個類別，對體系整體進行價值性的區(qū)分和管理。評價制度的價值尺度應(yīng)該是多元的，兼顧整體和局部，兼顧當(dāng)前與長遠，兼顧平衡與調(diào)整，兼顧效果與節(jié)約。

　　二是注重對制度建設(shè)的廉潔審查。個體不規(guī)范的行為觸犯了一定的制度，必然會受到制度的制裁，這是制度設(shè)計者的初衷。這里，要更加重視制度本身的廉潔性問題。執(zhí)行制度也許對于個別不規(guī)范行為亮了綠燈，但如果制度本身存在廉潔性不強的問題，在設(shè)計這個環(huán)節(jié)出了紕漏，那負面影響的范圍和力度將超過任何一個環(huán)節(jié)。因此，要加強對制度廉潔性的審查，責(zé)成專門機構(gòu)負責(zé)這項工作，以廉潔性為標(biāo)準(zhǔn)，做制度建設(shè)的“漏斗”和“過濾器”，從源頭上杜絕不規(guī)范的行為。

　　三是注重對制度建設(shè)的全員參與。制度能否代表群體的根本利益，能否凝聚群力推動事業(yè)發(fā)展，從建設(shè)操作技術(shù)方面來講，還是要重視全員的有序參與。這就需要避免單個個體或部分個體閉門造制度，缺乏實地調(diào)研、缺乏群眾參與的制度從一開始就失去了活力、沒有了動力，要廣泛動員，激發(fā)干部職工建設(shè)制度的熱情，主動參與、全程參與。只有這樣，才能確保干部職工從內(nèi)心上像認同自己一樣認同制度，像愛護自己的眼睛一樣愛護制度。

　　四是注重對制度建設(shè)的心態(tài)培養(yǎng)。無論是制定制度、完善制度，還是監(jiān)督制度、修復(fù)制度，關(guān)鍵在于落實制度、執(zhí)行制度。靠什么執(zhí)行、靠什么落實，一方面要增強執(zhí)行制度的正面引導(dǎo)，讓那些規(guī)范