煙草在線專稿　　引：同其他行業一樣，中央八項規定出臺以來，我們煙草行業各級各部門采取了一系列行之有效的措施，深入開展下基層、轉作風活動，取得了實實在在的成效。對此，筆者認為，在更加規范更富效率的大背景下，特別是要深入貫徹落實好凌局長提出的“要堅持煙草專賣制度不動搖，狠抓煙葉生產、卷煙營銷、內部規范管理三件大事”的指示和部署，進一步提高基層調研水平，應該成為行業各級各部門必須認真思考的首要課題。

　　一、當前基層調研中存在的主要問題

　　長期以來，對于深入基層開展調查研究，各級各部門特別是主要負責同志，向來高度重視，并一直將此作為推進各項工作上水平的重要抓手。但必須面對的是，在這一過程中，仍然存在一些不容忽視的問題。根據筆者掌握的有限資料，當前基層調研中主要存在以下四個方面的問題：

　　1.“走馬觀花”類。這一部分人集中表現為，大體看看即可，或許迫于上級任務壓力，只是滿足于能夠按照要求開展調研了，至于能否通過調研發現問題、解決問題，則沒有很好地納入議事日程。顯然，這種走馬觀花似的調研，既勞民傷財，又徒勞無功，對工作更是有害無利。

　　2.“參觀旅行”類。就是按照基層部門指定路線，類似于參加旅行社組織的指定線路的旅游一樣去調研。集中表現為，在下基層調研過程中，只機械的走“規定路線”，沒有“自選動作”。因此，走到看到的，也大都是事先“精心”準備的“亮點”、認真包裝的“景點”，聽到的也是提前“彩排”的好聽話，與景點導游的解說詞相差無幾。這樣的調研聽不到群眾最真的聲音，看不到基層存在的問題，顯然是起不到應有效果的。

　　3.“只問不解”類。就是在調研座談中，只是按照程序，大體詢問一下基層員工存在的困難和問題，并簡單的作一下記錄，但對于這些問題如何解決，考慮的則不夠充分和細致，特別是有個別參加調研的負責同志，只是把問題匯總后形成調研報告，然后交給黨組（黨委）后萬事達姐，尤其是在解決問題的思路和措施方面，不是主動去動腦筋想辦法，而是能推則推。

　　4.“默默無聞”類。這種類型體現在極少數的個別負責同志身上。即一年到頭基本不深入一線調研，只是坐在辦公室里搞所謂的“研究政策、學習文件”，對于基層和一線的各種呼聲，只是根據平時聽取的匯報材料一知半解，因此，作決策的水平就相當欠缺，從而在一定程度上阻礙和影響了單位、部門的改革發展。

　　二、原因探析

　　綜觀上述現象和問題，必須要高度重視，認真分析存在的原因。筆者認為，之所以出現以上問題，至少有以下幾個方面的原因：

　　1.思想認識不夠到位。一方面，其個人本身從思想上，對深入基層調研的認識不夠，更有甚者，片面地認為調研只是一種形式，存在走馬觀花的應付心理。另一方面，認為開展調研只是工作的一種形式，完全可以通過聽匯報的形式來掌握，從而也在一定程度上放松了對基層調研的要求。歸根結底，還是對調研的重視程度不夠，沒有很好的從改革發展大局角度認識到調研對推動工作上水平的重要意義。

　　2.工作作風不夠扎實。個別負責同志參加調研，之所以熱衷于走“規定路線”，還是由于個人的“官本位”心理在作祟。究其原因，就是貪圖個人風光，注重面子工程，隨從車輛和人員一大群，作風浮漂，不注重務實進取，忽視了實事求是。

　　3.群眾意識比較淡薄。有的負責同志，雖然比較注重調查研究，但仍在一定程度上存在群眾觀念不強的現象。集中表現為不能從真正干事創業的角度去考慮，對基層部門和一線員工關心較少，與群眾特別是一線員工的距離比較遠，因此也影響了調研的質量和效果。

　　4.前瞻意識比較欠缺。眾所周知，行業和企業的發展離不開人的作用的發揮，而基層調研，正是進一步凝聚人心的重要平臺。通過面對面的談心交流，不但可以解決職工的工作生活困難和問題，更能進一步增進感情，拉近員工對企業的歸屬感，從而以更加良好的狀態投入工作。但筆者認為，或許是這方面那方面的原因，有些部門負責同志沒有意識到這方面的重要性和緊迫性，對此不夠重視，甚至以沒有時間為借口進行搪塞。這在一定程度上反映了這些負責人的發展意識不夠強烈，前瞻意識不強。而這，與更加規范更富效率的目標也是格格不入的，必須要盡快轉變觀念，更新理念，以等不起的緊迫感、慢不得的責任感投入到基層調研工作中去。

　　三、對策建議

　　鑒于以上分析，筆者認為，要進一步提高基層調查研究的質量和水平，必須要在以下幾個方面下真攻、動真格、求實效。

　　1.要繼續在抓學習教育上下功夫。要注重學習上級政策方針，確保調查研究能夠跟得上上級黨組織的決策部署。筆者認為，當前和今后一個時期，最緊要的就是按照國家局凌局長的要求，緊緊圍繞“思考、謀劃、實踐下一步煙草行業改革的紅利在哪里、發展的潛力在哪里、追趕的目標在哪里”的指示和部署，與行業“改進作風年”活動結合起來，與地方黨組織的安排的關于落實八項規定的一系列活動結合起來，如此，通過多種形式的教育學習，思想境界才會得到進一步提升，從而更好地推進調研工作上水平。

　　2.要繼續在抓措施細化上下功夫。首先，要進一步搞清楚，基層調研包括哪些方面的內容。筆者認為，所謂調研，并非僅僅涉及企業改革發展大局的大事，更包括涉及干部職工切身利益的“小事”。對此，要逐項逐條分析企業方方面面存在的問題和不足，分門別類的梳理匯總后，精心擬定調研課題，認真設計調查問卷，逐一從從被訪者的角度換位思考，以確保調研過程中能獲得更加真實的第一手資料。

　　3.要繼續在抓落實整改上下功夫。筆者認為，領導下基層調研，群眾的心聲能夠如實的表達出來，這只是“萬里長征邁出了第一步”。更為重要的是，群眾的呼聲，特別是群眾提出的合理化訴求能否得到及時有效的解決，這才是更為關鍵的。對此，筆者認為，抓好調研發現問題的整改和反饋不容忽視。根據筆者掌握的有限資料，這一環節恰恰是很多單位、部門的負責同志最容易忽視的。因此，筆者認為，如何進一步在調研問題的落實整改上下功夫，應該成為下一步開展基層調研的一個努力方向之一。

　　4.要繼續在創新求實上下功夫。和其他工作一樣，提高基層調研水平離不開創新。根據掌握有限的資料，筆者認為，在調查研究上創新，不是搞什么“花拳繡腿”，而是要更加注重務求實效。比如，上級單位的負責同志到基層部門調研，不妨嘗試著不打電話不下通知，不帶隨從，不按照基層指定的點和路線去調研，同時，可以根據情況隨時查看現場，隨時跟基層的任意員工進行座談交流。如此，調研可能會更加符合實際，也更能聽到真實的聲音，看到真實存在的問題和不足，從而有助于進一步制定針對性措施，不斷把改革發展各項工作推向新的進步。