煙草在線專稿　　引：本文依據(jù)煙草紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，從更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的角度，分析目前基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，并就如何解決問題提出了相關(guān)的對策。　　

　　一、煙草紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)與信息化監(jiān)督

　　（一）煙草紀(jì)檢監(jiān)察信息化監(jiān)督的重要性

　　1、加強(qiáng)信息化監(jiān)督，是新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展的主要方向。信息化手段就是以信息、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要手段，以電子監(jiān)察綜合系統(tǒng)為主要載體，將現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)重要領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化管理和電子化監(jiān)督，提高反腐倡廉的科技含量。它既是黨風(fēng)廉政建設(shè)系統(tǒng)工程的重要組成部分，也是構(gòu)建懲防體系的重要內(nèi)容。當(dāng)今社會，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的多元化，高智能違法違紀(jì)行為也在不斷增多，因此，如何利用高科技手段，在源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，并及時(shí)糾察出那些隱匿的腐敗分子，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)今后實(shí)施工作創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

　　2、加強(qiáng)信息化監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督不到位的現(xiàn)實(shí)需要。權(quán)力運(yùn)行過程是一個(gè)動態(tài)過程，而傳統(tǒng)的監(jiān)督方式是一種靜態(tài)的事后監(jiān)督方式。這使得權(quán)力運(yùn)行過程中的一些不規(guī)范、不正常行為很難被及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)也往往是事后發(fā)現(xiàn)，難以避免損失的發(fā)生。與傳統(tǒng)監(jiān)督手段相比，運(yùn)用信息化手段則能夠突破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)控，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在一定程度上克服了人力、物力、腦力和體力的制約，延伸了監(jiān)督、監(jiān)控的范圍和領(lǐng)域，大大提高了反腐倡廉的實(shí)效性。

　　3、加強(qiáng)信息化監(jiān)督，是煙草行業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的必然要求。在黨的十六大提出的以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略指引下，煙草信息化建設(shè)按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、資源整合、信息共享的總體要求，全面啟動并逐年推進(jìn)，有效地推動了行業(yè)的規(guī)范管理，有力地促進(jìn)了行業(yè)的深化改革。為了順應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢，煙草必須要加強(qiáng)信息化監(jiān)督，并對傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)、方法進(jìn)行改革與創(chuàng)新，尋求新思路，探索新途徑，把紀(jì)檢監(jiān)察擔(dān)負(fù)的使命和任務(wù)與信息化要求聯(lián)系起來，使紀(jì)檢監(jiān)察工作與時(shí)俱進(jìn)，充滿新的生機(jī)和活力。

　　（二）信息化監(jiān)督對煙草紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求

　　近年來，煙草企業(yè)在不斷地發(fā)展，隨著企業(yè)稅利不斷地增加，營銷手段不斷地創(chuàng)新，企業(yè)管理不斷地完善，信息化程度不斷地提高，企業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)也比以前更加地紛繁和復(fù)雜，給信息化監(jiān)督增加了不小的難度，同時(shí)對煙草紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)水平也提出了更高的要求。比如卷煙貨款的回收，從最早的現(xiàn)金收取、POS終端機(jī)收款到銀行后臺扣款，從卷煙代扣借記卡的使用到貸記卡的使用，對于卷煙資金安全的監(jiān)管呈現(xiàn)出了與以往不同的監(jiān)管模式和方法。還有近年來不斷引進(jìn)的監(jiān)管信息化系統(tǒng)，比如資金監(jiān)管系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)“三項(xiàng)工作”公開管理系統(tǒng)、辦事公開管理系統(tǒng)，如何使用好這些新系統(tǒng)達(dá)到更好的監(jiān)管效果也成為了現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察工作的新課題。

　　二、目前基層煙草紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

　　盡管加強(qiáng)信息化監(jiān)督已經(jīng)成為行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必然趨勢，各地也在積極投入，但在具體工作過程中仍然存在著一些問題或障礙，特別是在基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)方面，仍然存在一些不適應(yīng)信息化監(jiān)督發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　（一）思想認(rèn)識不足

　　從全行業(yè)來看，對于紀(jì)檢監(jiān)察信息化監(jiān)督工作，各省局都普遍有較高的認(rèn)識，但市級局、縣級局認(rèn)識的差異相對較大。部分單位習(xí)慣于原有的管理和監(jiān)督模式，不愿打破舊的體制，對新推行的管理模式不善于運(yùn)用，執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致其思想和行動不會統(tǒng)一到著力解決如何通過創(chuàng)新落實(shí)新的監(jiān)督管理模式這一問題上來，信息化成為空談。如涉及工程投資、物資采購和宣傳促銷的三項(xiàng)工作監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)展較慢，很多地方還處于試運(yùn)行狀態(tài)。究其主因還是思想認(rèn)識不足。部分部門僅僅將三項(xiàng)工作的監(jiān)督工作當(dāng)作一個(gè)專項(xiàng)行動或短期行為，上面不推下面不動，沒有充分認(rèn)識到該項(xiàng)工作的長期性和實(shí)效性，導(dǎo)致這些新的信息化監(jiān)督系統(tǒng)還沒有真正發(fā)揮實(shí)效。

　　（二）管理體制不順

　　目前的煙草體制，基層縣局紀(jì)檢監(jiān)察員大多有綜合股股長兼任，既要履行上級紀(jì)檢監(jiān)察部門賦予的監(jiān)督職責(zé)和工作任務(wù)，又要服從所在單位領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，可以說是一種橫向領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在這種體制下，紀(jì)檢監(jiān)察員既是基層單位的被領(lǐng)導(dǎo)者，又是基層單位的監(jiān)督者，監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，其工作能不能順利開展、工作業(yè)績好壞很大程度上取決于基層單位一把手是否支持的態(tài)度，因此從自身利益角度出發(fā)，很多紀(jì)檢監(jiān)察員都選擇睜一只眼閉一只眼，對信息化監(jiān)督執(zhí)行也是表面應(yīng)付，信息化監(jiān)督難以落到實(shí)處。

　　（三）人員素質(zhì)有待提高

　　信息化監(jiān)督工作一項(xiàng)復(fù)合性、綜合性較強(qiáng)的工作，傳統(tǒng)的“一支筆、一本書、一張嘴”的工作模式已不能適應(yīng)新的工作要求。要求管理者和監(jiān)督工作人員走“人腦+電腦”的科技化、信息化路子，既要掌握理論知識，對一線工作的實(shí)際工作流程有較深的了解，又要對行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)平臺和軟件操作嫻熟。而現(xiàn)階段，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍然有待提高，人員素質(zhì)差次不齊，而一些地區(qū)，尤其是縣級局，仍然缺乏符合這些要求的高素質(zhì)管理工作人員。

　　三、如何改進(jìn)和加強(qiáng)基層煙草紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

　　針對上述的問題，要真正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信息化監(jiān)督的實(shí)效，切實(shí)打牢煙草的懲防體系和黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和加強(qiáng)：

　　（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識，提高執(zhí)行力

　　從省局到基層，要不斷強(qiáng)化全員對深入開展紀(jì)檢監(jiān)察信息化監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想，將信息化監(jiān)督做為工作的重點(diǎn)。通過加強(qiáng)信息化監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，采取一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)方式，將宣傳、教育、學(xué)習(xí)工作落到實(shí)處。有計(jì)劃地開展員工教育和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)法律法規(guī)教育，切實(shí)增強(qiáng)全員的自律意識和責(zé)任意識，營造良好的輿論氛圍。同時(shí)，建立權(quán)責(zé)明確的崗位責(zé)任制，目標(biāo)考核制，實(shí)現(xiàn)過程控制，加大責(zé)任追究力度，敢于碰硬，敢于問責(zé)，狠抓執(zhí)行，狠抓監(jiān)督，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察信息化監(jiān)督工作的執(zhí)行力。

　　（二）理順管理關(guān)系，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

　　在體制上，應(yīng)借鑒專賣內(nèi)管派駐的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，將基層紀(jì)檢監(jiān)察員的人員編制、工資福利、黨組織關(guān)系等一律收歸上級紀(jì)委監(jiān)察局，這樣有利于基層紀(jì)檢監(jiān)察員對派駐部門的監(jiān)督，最大限度地減少監(jiān)督“盲區(qū)”，防止權(quán)力失控。

　　在機(jī)構(gòu)設(shè)置上目前，市級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建議設(shè)立專門信息化管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)應(yīng)用軟件的開發(fā)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)；負(fù)責(zé)加強(qiáng)各信息點(diǎn)的協(xié)調(diào)；指導(dǎo)信息點(diǎn)開展工作；負(fù)責(zé)必要的技術(shù)培訓(xùn)等等。市級其他部門和縣級局還要設(shè)立信息化監(jiān)督系統(tǒng)操作員，按照紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作流程做好各項(xiàng)信息的錄入，加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)調(diào)，確保確保“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里”，為廉潔成都裝上“GPS”。

　　（三）狠抓制度建設(shè)，完善信息系統(tǒng)

　　新時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作，由于信息化系統(tǒng)的引入，相關(guān)的業(yè)務(wù)流程和工作模式都放生了不小變化，因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步完善信息系統(tǒng)。

　　一是要建立并完善日常監(jiān)督機(jī)制、工作規(guī)則、決策程序和違規(guī)行為處理機(jī)制，結(jié)合教育制度，形成事前、事中、事后的有效監(jiān)督；二是制度建設(shè)突出重點(diǎn)，要以工程投資、物資采購、宣傳促銷、資金管理、等工作為重點(diǎn)制定管理監(jiān)督制度，密切監(jiān)控項(xiàng)目審批、預(yù)算、招標(biāo)、驗(yàn)收等關(guān)鍵點(diǎn)，嚴(yán)格按制度辦事。三是要完善配套的信息系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)無漏洞，并保證系統(tǒng)間的無縫對接。在使用新系統(tǒng)的同時(shí)，要結(jié)合地方實(shí)際調(diào)適系統(tǒng)，要使信息系統(tǒng)與實(shí)際監(jiān)管的具體工作嚴(yán)絲合縫，使之真正實(shí)現(xiàn)流程驅(qū)動、源頭治理、痕跡化管理。

　　（四）突出業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信息化工作水平

　　紀(jì)檢監(jiān)察信息化監(jiān)督需要一批業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)豐富、涉及領(lǐng)域廣、技術(shù)強(qiáng)的高素質(zhì)人才。在人員選擇上，可以選用知識水平較高，基層工作經(jīng)驗(yàn)較豐富，自學(xué)能力較強(qiáng)的人員作為培養(yǎng)對象；在培養(yǎng)方式上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)場學(xué)習(xí)和專題學(xué)習(xí)，以從干中學(xué)、從問中學(xué)為主，有計(jì)劃地開展專題培訓(xùn)工作，重點(diǎn)是信息化操作培訓(xùn)和考核，提高工作人員通過信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，培養(yǎng)一支既熟悉工作業(yè)務(wù)，又精通信息監(jiān)管的高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

　　（五）完善紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍管理機(jī)制，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

　　一要建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察干部管理制度。要結(jié)合實(shí)際，出臺相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察員的管理制度和辦法，明確紀(jì)檢監(jiān)察員的選任條件、工作職責(zé)、工作任務(wù)、行為規(guī)范及管理具體內(nèi)容，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的管理。二要加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的資格認(rèn)證和目標(biāo)考核。建議借鑒行業(yè)當(dāng)前專賣、營銷、煙葉的資格認(rèn)證，出臺紀(jì)檢監(jiān)察員崗位資格認(rèn)證管理辦法，采取考試上崗的方式選拔紀(jì)檢監(jiān)察員，將從通過崗位資格認(rèn)證的基層監(jiān)察員中擇優(yōu)錄用，以此調(diào)動基層紀(jì)檢監(jiān)察員的工作積極性。同時(shí)，還要結(jié)合年度黨風(fēng)廉政目標(biāo)考核，出臺《基層紀(jì)檢監(jiān)察員目標(biāo)考核細(xì)則》，日常工作管理考核辦法，可以采取上級監(jiān)察部門垂直考核為主、基層單位服務(wù)對象考評為輔的方法，從學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)、思想動態(tài)等方面對紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行綜合考核評比。要把涉及每名干部的出勤情況、學(xué)習(xí)情況、工作業(yè)績等內(nèi)容進(jìn)行分解和詳細(xì)量化，并納入日常目標(biāo)管理進(jìn)行考核記分，考核結(jié)果與評優(yōu)和獎懲掛鉤，作為干部評定、獎勵、懲處、選拔任用的重要依據(jù)。