煙草在線專稿　　引：2013年是實施“十二五”規劃的第三個年頭，也是推行內部專賣管理監督委派制的“關鍵年”。如何實現“內管上水平”。關鍵是要堅定信心，奮發有為，把嚴格規范當作行業持續健康發展的生命線狠抓不放，嚴格規范內部管理，以“節奏要快、標準要高、工作要實，狀態要好”的要求做好“卷煙上水平”各項具體工作，努力在品牌發展、技術創新、市場營銷和基礎管理等方面扎實推進，不斷提高煙草企業依法生產經營管理水平，有效提升煙草企業核心競爭力和煙草企業形象，促進煙草企業科學發展、和諧發展、跨越發展。

　　從事煙草行業內部專賣管理監督工作以來，通過理論學習和實踐操作，認識到煙草內部專賣管理監督工作在企業管理中發揮著重要作用，加強煙草內部監督管理制度是企業的生存之本。下面就個人認識談一下，內部專賣管理監督與企業可持續發展在煙草行業中的作用。

　　一、正確認識內部專賣監督管理工作的真正意義。

　　①內部專賣管理監督的定義。

　　內部專賣管理監督就是對煙草行業內所有煙草專賣品的生產、經營行為，實行“事前、事中、事后”全過程的專賣管理和監督。監督檢查相關經營管理者履行職責行為的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業規范管理和自我完善，提高企業效能的綜合性管理監控工作。內部專賣管理監督概念包含七層意思：內管監督主體、內管監督對象、內管監督內容、內管監督方式、內管監督作用、內管監督目的、內管監督性質。

　　②開展內部專賣管理監督的背景。

　　煙草行業自1982年實施國家煙草專賣制度以來，全國煙草經濟先后出現過1982-1991年和1992-1999年兩次較為完整的周期性循環。從2000年開始，全國煙草經濟開始進入第三個發展周期，至今已連續10年保持快速增長態勢。煙草行業的發展和稅利的增長，從根本上來講是國民經濟發展和市場繁榮的結果，是行業通過深化改革使行業體制優勢得到充分發揮的結果。煙草行業特殊的專賣體制的確立根本源于維護國家利益、維護消費者利益。20多年來，由于發揮專賣體制的優勢，煙草行業的面貌發生根本的變化，有計劃的生產經營既滿足了消費者的合理需求，又嚴格控制煙草的發展規模；專賣專營有效地集中全國資源優勢，提高產品質量，減少吸煙危害，持續保持著煙草經濟在國民經濟中突出的貢獻率。

　　然而，特殊行業及企業能否約束自己的行為，能否自覺地依法經營自然會引起社會的關注。政企合一，人財物、產供銷、內外貿的高度統一，資金密集，權力集中，等等，這些煙草行業的特殊性使得行業內的一些單位、企業、干部和職工面臨各種誘惑和考驗，稍有不慎，極易產生決策失誤，違規運作，以權謀私。而這必定將損害國家利益、消費者利益，損害行業形象。源于自2005年5月30日以來煙草行業內部正在推進的加強行業內部管理監督工作。它是煙草行業希望解決自身存在問題的一個關鍵舉措，其內涵和意義較以往歷次整頓工作更為深刻，被國家局局長姜成康稱為“煙草行業走向成熟的表現”，它事關煙草專賣制度的鞏固和完善，事關煙草行業的健康發展，事關煙草行業在社會上樹立負責任形象。

　　自2005年以來開展的加強行業內部專賣管理監督是將之前的一系列整頓活動上升了一個高度，從另一層意義上來講，是為了更好地貫徹執行煙草專賣法律法規，更好地促進煙草行業的持續穩定和諧健康發展，更好地維護國家利益和消費者利益，樹立煙草行業的良好形象。

　　③不規范經營行為不時發生的原因。

　　近幾年來，全國煙草行業牢抓基礎、狠抓規范，取得了很大成效。但是，我們必須清醒地認識到，行業內部的不規范問題依然存在，其存在的原因有以下幾個方面。

　　思想認識不到位。長期以來，小部分員工責任意識缺失、規范意識不強，一直認識不到規范化的重要性和必要性，缺乏對企業的責任感，消極應付工作檢查的思想大量存在，阻礙了規范化管理落實的步伐。

　　制度構建不完善。在國家專賣體制的保護下，長期的計劃管理，缺少市場競爭，缺乏危機意識，導致企業內部管理制度缺失、滯后，雖近年來有所動作，但相應考核機制仍不完善，達不到規范化管理的要求。

　　制約和監督不力。作為煙草商業企業，實行政企合一的管理制度，內部雖制定了制約機制、設有相關部門，但在監督與制約方面存在滯后現象，既是運動員又是裁判，一些不規范行為得不到有效治理，而有些方面行為又無從監督。

　　二、發揮好行業內部專賣管理監督工作具有重要意義。

　　國家局姜成康局長在2005年全國煙草行業加強內部管理監督工作會議上指出：加強行業內部管理監督，是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質要求；是推進煙草行業健康發展的重要保證；是加強行業干部職工隊伍建設特別是領導班子建設，樹立行業良好形象的重要措施。這也正是加強行業內部專賣管理監督的重要意義所在。

　?、偌訌娦袠I內部管理監督，是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質要求。

　　實行煙草專賣制度，是國家對煙草行業采取的特殊政策。煙草行業經過20多年的發展充分說明，實行煙草專賣制度是一項非常必要和成功的改革措施，對于有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入發揮了極其重要的作用。在肯定專賣管理體制取得成績的同時，要清醒地認識到，煙草行業內部也存在著與煙草專賣立法宗旨不相符合的問題，有些問題還比較突出。煙草行業歷年來整頓規范和案件查處所暴露出來的問題看，少數單位違規生產經營行為十分嚴重，超產瞞產、體外循環、同一地區同一規格品牌實行不同價格，破壞了專賣法律法規的權威性和嚴肅性；少數單位內部管理十分混亂，亂投資、亂決策、亂開支，有的甚至私設小金庫、賬外賬，偷漏國家稅收，造成國有資產嚴重損失，嚴重損害國家利益；有的單位制度不健全，監管不到位，使少數人以權謀私有可乘之機，有的甚至大肆貪污受賄、侵吞國有資產，嚴重敗壞了行業形象。以上存在的問題都是與專賣立法宗旨背道而馳的。如果這些問題不能得到有效解決，任其發展下去，勢必影響專賣制度的鞏固和完善。國家局提出全行業都要牢固樹立國家利益至上、消費者利益至上的共同價值觀，要把切實維護國家利益、維護消費者利益作為煙草工作的根本出發點和落腳點。這既是《煙草專賣法》的根本要求，也是嚴格行業自律必須始終遵循的行為準則。因此，煙草行業必須從“兩個切實維護”的高度，正視行業存在的突出問題，下決心采取更加有力的措施解決好存在的突出問題，從堅持和維護國家煙草專賣制度的高度，切實加強行業內部管理監督工作，促進專賣制度的鞏固和不斷完善。

　?、诩訌娦袠I內部管理監督，是推進煙草行業健康發展的重要保證。

　　2002年以來，煙草行業花了很大精力認真開展了煙葉流通秩序、財經秩序專項整頓和治理卷煙體外循環工作，依法依規進行認真整改，使行業生產經營秩序明顯好轉。集中一段時間和精力，通過專項整頓，解決行業存在的突出問題，對于建立良好的生產經營秩序是必要的，也是很成效的。但也要認識到，專項整頓有其階段性，整頓是針對存在的突出問題，集中一段時間和精力解決問題，整頓是事后管理監督，是在問題已經發生、而且很嚴重時的管理監督，是問題跟進型的事后管理監督，不可能長期用整頓的辦法來解決某一方面存在的突出問題。從專項整頓規范的情況看，專項整頓盡管取得了明顯成效，但整頓后反彈的現象在一些單位仍然存在，邊整邊犯也時有發生，應引起高度重視。這就需要通過加強日常管理監督來加以解決，因此，加強內部專賣管理監督成為了鞏固行業治理整頓成果的必然要求，在繼續深入開展整頓的同時，必須加強內部專賣管理監督制度建設，盡快建立專賣管理監督長效機制，變集中整頓為經常性管理監督，變問題跟進型管理監督為行進型管理監督，進行事前、事中、事后全過程有效管理監督，把煙草專賣法律法規和國家局的管理規定、規范制度真正落實在日常管理監督的工作過程當中。只有這樣，才能有效鞏固多年行業治理整頓的成果，才能在專賣制度下解決好提高效率、注重自律兩大課題，確保行業持續穩定協調健康發展。

　　③加強行業內部管理監督，是加強行業干部職工隊伍建設特別是領導班子建設、樹立行業良好形象的重要措施。

　　目前，煙草行業改革和發展已進入關鍵時期，為順利實現行業改革和發展的目標，必須要有良好的外部環境。良好的外部環境要靠煙草行業自身努力去創造，其中重要的一個方面就是煙草行業要在社會上樹立對國家負責、對消費者負責，是一個負責任的行業的良好形象。近年來，煙草行業改革能夠順利推進，關鍵一點是妥善處理了各方面的利益關系，調動了各方面的積極性，因而得到了各方面的關心和支持，使改革有一個良好的外部環境。行業在社會上能否樹立良好形象，干部職工的一言一行，尤其是領導干部的表率作用至為重要。如果領導班子、領導干部出問題，對行業形象將會帶來十分嚴重的負面影響。