煙草在線專稿　　引：基層紀檢監察干部隊伍在我們行業經濟發展中肩負著重要的職責。如何建立起一支政治堅強，公正清廉，紀律嚴明，業務精通，作風優良的紀檢監察干部隊伍建設，成為擺在我們面前的一個重大而又亟待解決的課題。筆者結合工作實際，管中窺豹，談點個人粗淺的認識。

　　基層紀檢監察干部隊伍在在我們煙草行業黨風廉政建設和反腐敗斗爭中肩負著重要的職責。紀檢監察干部隊伍的素質好壞直接決定著紀檢監察工作的效率和質量。如何建立起一支政治堅強，公正清廉，紀律嚴明，業務精通，作風優良的紀檢監察干部隊伍，不斷提高基層紀檢監察干部的整體素質和執紀水平，是擺在我們面前的一個重大而又亟待解決的課題，成為紀檢監察工作的當務之急。

　　一、基層紀檢監察干部隊伍的現狀

　　總體來說，我們煙草行業的基層紀檢監察干部思想積極向上，有強烈的責任感、事業心和較強的自律意識。但在這一“總體良好”的狀態下，同時也必須清醒地看到，基層紀檢監察干部隊伍建設的現狀與當前反腐敗斗爭的新形勢、新任務、新要求還存在許多不相適應的問題，主要表現在：

　　（一）職能配置不科學，查辦工作不主動。一方面，在現有的人員配置中，產煙葉縣（市）局配有專職紀檢員，在非產煙葉縣（市）的紀檢監察工作一般都是由分管專賣的副局長兼任，集三任于一身，既是決策者，又是執行者，還是監督者，由此導致監督對象模糊不清，監督失去意義，監督者難以真正扮演一個權威而公正的裁判。同時，由于個別基層領導認識不到位，認為紀檢監察工作不過是查辦案件，而平時又沒有什么案件可辦，兼幾項工作理所當然。紀檢監察干部由于分管工作太多，事務纏身，不堪重負，沒有真正把紀檢監察組織建設擺到應有的位置，紀檢監察工作職能沒有得到準確定位和很好落實；另一方面，紀檢監察人員編制相對較少，工作任務繁重，所從事的工作往往是“栽刺不栽花”，“出力不討好”，查辦案件時，容易因工作而得罪人。在經濟上，紀檢監察干部與其他部門相比，獎金、福利、補貼差距較大；在政治待遇方面，也得不到很好的體現，干部交流慢，升遷機會少。在生活方面，紀檢監察干部工作辛苦、生活清苦，承受著較大的社會壓力和精神壓力。上述種種情況，在一定程度上形成了紀檢監察干部隊伍的心理落差，造成了紀檢監察干部思想不穩定。

　　（二）機構設置不合理，管理體制不健全。一是由于《黨章》規定對紀委機關實行上級紀委和同級黨委雙重領導。實際上，紀檢監察的地位和職權卻沒有提到應有的高度，同級黨委（支部）對紀檢監察人員享有絕對支配權。紀檢監察工作人員的升降去留，政治、福利待遇完全掌握在黨政主要領導者手中，加上主要領導的特殊崗位，他們處理的好多事情紀檢監察人員根本不清楚，對同級黨委（支部）尤其對黨政“一把手”監督形同虛設，工作基本上處于被動或應付，甚至完全聽命于單位領導的傾向；二是執紀人員個人利益難以得到保障。紀檢監察人員在開展工作時具體來講有“三怕”：一怕得罪領導。在監督監察、查辦案件時，紀檢干部擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣，擔心自己管多了，干部不理解，使自己原本融洽的人際關系惡化。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為局（分公司）完成工作目標任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，因而對違紀案件領導批示就辦，不批示就不辦。正是由于這“三怕”，導致部分紀檢監察干部面對“人情案”，礙情怯面，顧慮重重；面對“說情風”，甚至放棄原則，屈從讓步；面對“特權案”，畏于權勢，怕打擊報復，不敢碰硬，習慣把問題上掛，矛盾上交，工作有安排、落實無回音，失去了查辦案件的威懾力；三是上級紀檢監察部門的領導權僅局限于業務指導這個層面，沒有質的突破，且漸呈削弱趨勢。受各種客觀因素的影響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經費等關鍵問題方面，上級紀檢監察部門難以為下級紀檢監察人員提供強有力的政策支持，甚至有的紀檢監察干部因為查辦案件得罪了同級領導而受到排擠或打擊報復時，上級紀檢監察部門也是鞭長莫及、愛莫能助或者彼此顧及情面而不愿傷和氣，從而讓下級紀檢監察干部心寒而有案也不敢大膽查辦。

　　（三）隊伍素質、人員配備不精良。隊伍素質是做好紀檢監察工作的關鍵。紀檢監察工作性質的特殊性，在客觀上要求紀檢監察干部隊伍要有較高的政治素質和專業水平。而現今紀檢監察干部隊伍配備是典型的“拉郎配”，有的把紀檢崗位當作是一種待遇，或是作為提拔的“跳板”，同時紀檢人員的待遇低于同級干部，工作不好開展，存在著“不敢干又出不去，整個想干事又能干事，又進不了該隊伍”。這就形成了不想干和干不了的人進來了，而能干又想干的人進不來的怪圈，

　　（四）系統的專業知識培訓需要進一步加強。紀檢監察工作作為一項紀律性、獨立性強的工作，具有自身的規律和特點。在我們煙草系統，不少紀檢監察干部是半路出家，先天不足。工作按部就班，習慣于按規矩辦事，滿足于完成“規定動作”，缺乏攻堅克難的思路、措施和方法，無法勝任具有挑戰性的工作。同時由于紀檢監察專門的業務知識培訓不多，業務知識得不到有效地補充和加強，普遍存在“接崗時沒有培訓、在崗時沒空培訓”的現象，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，也同樣制約著紀檢監察干部隊伍整體素質的提高。直接影響著紀檢監察工作的深入開展。

　　二、要加強基層紀檢監察干部隊伍建設，從根本上解決上述問題，應從如下幾個方面著手：

　　（一）改革機構設置，優化工作環境。一是高規格配置機構，提高政治經濟待遇。改變現有紀檢、監察人員普遍兼職的做法，全部配備專職人員，這樣做有利于紀檢監察干部全力做好本份，又利于防止紀檢監察干部既當運動員又當裁判的現象；同時進一步明確各個層次紀檢監察人員的級別待遇。基層紀檢監察人員的行政職級同級監督的正職職級配備，給予其更多的話語權，以提高他們的監督權力，解決基層紀檢監察領導干部監督力量不夠強、手段不夠硬的問題。二是在政治上，疏通紀檢監察干部輸出渠道，對紀檢監察工作作出貢獻的應優先考慮，提拔重用，委以重任。統一設定紀檢監察干部的補貼津貼和辦案獎勵機制，想方設法提高基層紀檢監察干部的福利待遇，提高干部工作的積極性。

　　（二）積極推行派駐工作。可以把派駐工作的領域延伸到縣級局（分公司），根據基層縣級局實際情況和工作需要，派駐紀檢監察人員，由上級紀委垂直管理，工資福利待遇與基層脫鉤，創造寬松工作環境，使基層紀檢監察人員心無顧慮，大膽監督，徹底改變紀檢監察工作同級監督有名無實、形同虛設的尷尬局面。

　　（三）拓寬流通渠道，加快隊伍更新。一是嚴把入口關。嚴格按照“政治上靠得住，工作上有能力，作風上過得硬”標準，把那些愿干、能干好紀檢監察工作的人才吸收到紀檢監察隊伍中來，充分發揮他們的優勢。二是放寬出口渠道。紀檢監察工作是一個特殊工作，在工作中堅持原則，秉公執紀，難免會得罪一些人，上級主管部門要站在關心紀檢監察干部的角度，將這些功臣提拔交流到其他單位重用，使紀檢監察人員經歷多方面多層次的磨練，為煙草行業建設做出更多貢獻更大成績。三是靈活內部輪崗。紀檢監察干部在一個崗位上工作時間長了，容易墨守成規，工作沒有創新，處理事務沒有了新思路，不利于干部的成長，應加快干部輪崗步伐，使紀檢監察干部得到全面發展。要把黨性強、作風好、懂業務等綜合素質較高的同志充實到紀檢監察隊伍中來，對不適宜從事紀檢監察工作的干部調整出去，改善基層紀檢監察干部隊伍結構。

　　（四）加強業務培訓，加強制度建設，完善監督機制。紀檢監察工作的性質要求紀檢監察干部不斷學習和掌握各方面的知識，真正成為紀檢監察工作的行家里手。

　　第一，必須把思想教育放在首位。當前社會上的拜金主義，享樂主義，極端個人主義等腐朽思想有所抬頭，紀檢監察干部處于反腐敗斗爭的前沿，是腐朽思想侵蝕和不法分子拉攏、腐蝕的首選對象。因此，必須不斷加強紀檢監察干部的思想教育：一要加強理想信念教育。以正確的權力觀、地位觀、利益觀教育引導紀檢監察干部時刻牢記我們黨艱苦奮斗的優良傳統，經得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧，把理想信念作為加強思想道德教育的核心和增強拒腐防變能力的關鍵，貫穿于各項工作的始終。二要加強紀律觀念的教育，引導干部自覺遵守辦案紀律，嚴守辦案秘密，帶頭執行廉潔自律的各項規定，始終維護紀檢監察干部的良好形象。三要加強自身廉政教育。通過正、反面典型警示教育、黨紀政紀教育，使紀檢監察干部始終做到自重、自省、自警、自勵，努力成為黨風廉政建設和拒腐防變的楷模，成為黨員干部在廉潔自律方面的模范。四要大興調研之風，把維護和發展人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，密切聯系群眾，認真糾正損害群眾利益的問題，不僅做到“身入”，更要做到“心入