煙草在線專稿　　引：眾所周知，嚴格規范是行業持續健康發展的“生命線”。特別是國家局新一屆黨組成立以來，高度重視嚴格規范建設，在深入調研分析的基礎上，高瞻遠矚，審時度勢，采取了一系列卓有成效的新舉措，對穩步推進“卷煙上水平”起到了良好的促進作用。但與此同時，行業上下不得不面對的一個問題是，有些個別單位和部門對規范建設特別是規范卷煙經營工作，仍然在一定程度上存在“口號喊得震天響，落實到行動上該怎么干還是怎么干”的問題。愚以為，這種現象必須要引起高度重視。根據掌握的有限資料、工作實踐和學習思考，筆者試從存在問題、原因分析以及對策建議等三個方面，談一下自己的粗淺認識。

　　一、當前規范卷煙經營工作中存在的主要問題

　　筆者認為，當前的規范卷煙經營工作，行業各級各部門雖然嚴格按照上級要求做了一些工作，取得了一些成效。但仍然存在以下幾個方面的問題，是必須要深入思考和認真對待的。

　　1.思想上：重視程度不夠。

　　集中表現為對嚴格規范建設特別是規范卷煙經營的認識不深，較為膚淺地認為規范建設是上級的事、是領導的事、是主要負責人的事。因此導致有些單位和部門，在一定程度上存在應付上級檢查的現象。綜觀這些現象，還是一個思想意識在作怪。

　　2.措施上：落實力度不大。

　　有的單位僅規范卷煙經營的文件、方案和規章制度等就擺了好幾個櫥子。從單位“一把手”到“一線”責任人，層層建立和完善相關組織機構。乍一看，有模有樣；實際上，上級推一推就動一動，不推就原地踏步甚至后退，表現為落實規范措施的積極性、主動性不高，仍然將工作的著力點放在片面地追求數字指標和短期政績上，眼光不夠長遠，抓基礎、增后勁的意識不夠強。

　　3.實踐上：有的隨波逐流。

　　據筆者掌握的有限資料，有些單位的規范卷煙經營工作，不是“實打實”地抓，一步一個腳印地干，而是抱著觀望的態度，看看別人是一種什么狀態，看看總體是一種什么態勢，然后抱著既不“拋頭露面”也不“站在末尾”的態度隨波逐流，跟著大趨勢走。這也在一定程度上阻礙了一些規范措施的有力落實，從而在一定程度上影響到行業的長遠發展。

　　二、對存在問題的基本原因分析

　　針對上述問題，筆者試從幾個實例入手，簡要分析一下基本原因，以期對行業各級各部門的嚴格規范建設特別是規范卷煙經營工作帶來一些啟發。

　　實例1：眾所周知，最近連續幾年來，為了遏制一路上揚的高房價，國5條、國8條等輪番出臺。從今年來看，恰恰是兩會政府報告中唯一一次沒有強調出臺抑制房價的一年。從目前活生生的現實來看，最近一段時間房價“溫柔”了很多，相當多的大城市大幅上漲的現象也“絕塵而去”。究其原因，不妨從李克強總理的有關話語中找到答案。十八大召開之初，李總理就明明白白告訴大家：改革要靠市場經濟規律辦事，政府要少參與、少插手。只有這樣市場才能更真實、更完善，經濟增長才能有真正的質量可言。

　　由此，回到行業的規范建設，特別是最近喊得比較響的規范卷煙經營工作，是否也應該首先從調整某些政策導向著手，從而使卷煙經營更加符合市場規律呢？筆者認為，從理性和科學的角度來看，這應該成為行業各級各部門特別是主要負責同志認真思考的重要課題。

　　實例2：據報載，針對茅臺高端白酒銷售陷入低谷、但自稱是貴州茅臺酒前身的“賴茅”酒卻在各地市場“火得一塌糊涂”的現象，近日，貴州茅臺集團將聯合國家工商總局“清理”賴茅。對此，有專家表示，這一信號表明，此舉是茅臺集團在高端酒正值寒冬之際，借“賴茅”在中低價位產品中加速布局的重要表現。

　　筆者認為，這一事例也應該對行業規范建設特別是規范卷煙經營工作帶來一些有益的重要啟示。就行業基層單位而言，有些時候卷煙經營工作不能僅僅依靠政策的強制拉動，而是要更加注重市場的真實需求。需要指出的的是，當前有一些單位的個別負責人，僅憑義氣干工作，有的甚至腦袋一拍，想做什么品牌就出臺所謂的“政策”和任務等來強壓。須知，這樣的狀態是不會長久的。同時，也必將給規范建設乃至行業的持續健康發展大局帶來一些不必要的“后遺癥”。正如有的營銷專家所言：只有找到一個空白市場，或者找到一個因為升級而需求未滿足的市場，然后從中建立起自己的大單品，企業才有可能身存下來。筆者認為，這一事例對當前的規范卷煙經營工作而言，應該引起相關部門的深思。

　　實例3：從行業改革發展三十多年的歷程來看，基本保持一個拋物線的總體態勢，即每隔幾年就會出現一個“低谷”和“高地”。但從進入新世紀以來的十幾年看，這個高速增長的“高地”，其持續時間已經遠遠超過了前幾個“高地”，甚至基本達到以往兩個“高地”的總和。因此，從發展規律和理性科學的角度來看，其實這種現象也是有悖常理的。

　　由此，筆者想到了另外一個事例——在電影《大到不能倒》的海報面前，有評論家做出這樣的論述：人的貪婪是無法用利潤來滿足的，在不停的獲得利潤的同時，如果政府沒有好好的監管的話，放任資本家這樣毫無約束的獲得暴利，那么，到一定時間就會爆發很大的金融危機。2008年的金融風暴就是如此。如何在規范的大背景下實現“保八爭十超萬億”的年度目標，行業上下必須要更加注重理性深思，更加注重扎實干事，從而以更加務實的新舉措新成效助力“卷煙上水平”。

　　三、做好下一步工作的幾點對策和建議

　　基于以上分析，在下一步規范建設和規范卷煙經營工作中，行業上下必須要在以下幾個方面動真碰硬，確保實效。

　　1.要更加真實地在更新思想觀念上下功夫。和其工作一樣，規范工作仍然必須要從思想抓起。筆者認為，如果哪個單位、哪個部門忽視了這一點，恐怕不僅規范建設的效果不大，甚至可能白白耽誤了發展的最寶貴時光。

　　首先，各級各部門主要負責同志要從思想觀念入手。要牢固樹立行業改革發展大局一盤棋思想，切實認識到：在行業改革發展形勢日益嚴峻復雜的大背景下，即便是一個單位、一個部門的一次小的不規范，都極有可能影響到整個行業的發展大局。

　　其次，要牢固樹立責任意識。要進一步提升思想境界，從站得更高、看得更遠的視角，堅決摒棄所謂的政績觀念，切實將規范工作的著力點從“喊口號”轉移到“實打實”的“嚴落實”上來。只有這樣，才會進一步把發展建立在更加可靠的市場基礎和扎實的工作基礎之上來，從而為行業持續健康發展奠定更加堅實的保障。

　　最后，要牢固樹立發展意識，要針對不規范現象，逐項逐條分析原因，真正潛下心來面對現實，切實在“謀發展、干事業”上動真功，才是行業改革發展的大勢所趨，才是思考謀劃實踐“三大課題”的應有之義。

　　2.要忍痛割愛地調整總體考核的方向。眾所周知，考核是個風向標。從行業近年來整頓規范工作的實踐來看，如果就規范問題求本溯源的話，幾乎每一次不規范的背后，都或多或少的是考核導向的原因所致。比如，有的單位和部門一味追求兩位數增長，一味追求自身政績，從而導致在一定程度上導致了不規范現象的屢次發生。

　　針對這種現象，愚以為，當前和今后一個時期的規范卷煙經營工作，行業上下都有必要深入思考。當前最緊要的，就是要認真查找還有哪些不符合規范工作的考核指標，還有哪些影響規范工作的考核指標需要調整。如此，真正從考核“指揮棒”這個關鍵點入手，才會直達規范工作的“要害”，從而取得事半功倍的效果。相反，如果不把目光轉移到考核導向上來，不把工作轉移到調整考核指標上來，規范卷煙經營工作必將仍然長期停留在上下一起“喊口號”的階段，很難取得實質性進展。與此同時，筆者認為，之所以導致有的單位干部職工對規范建設不能深入人心、外化于行，很大程度上就是由于考核導向所致。希望這一問題能夠引起行業各級各部門主要負責人的高度重視。

　　3.要實事求是尊重市場規律，著力突出依靠市場。市場是基礎和保障。只有做實市場，才是推進工作上水平的應有之策。

　　一方面，要從終端入手，著力強化市場調研。必須要進一步認識到，卷煙經營的指標如何，并不是靠坐在辦公室里拍拍腦袋就能左右了的，必須要進一步深入市場，了解市場真實需求，才是應有之策。試想，卷煙經營更加符合市場實際了，必然會進一步堵塞規范的漏洞。

　　另一方面，要更加依靠市場。一個單位、一個部門發展到什么程度，并不是靠簡單的行政命令就能夠實現的，特別是在形勢日益嚴峻的大背景下，更加迫切要求各級各部門必須把做實市場擺在各項工作的首要位置來抓。筆者認為，從規范的角度來看，做實市場已經到了比以往任何時候都關鍵的時候。只有這樣，行業的發展才會更加務實、更加可持續。

　　4.要更加注重理性發展、科學發展。任何行業都有他自身的發展規律，作為特殊體制機制的煙草行業也是如此。有高有低，有起有落既是規律，更是一種自然現象。正如前段時間全國人大代表、川渝中煙總經理吳應祿在接