煙草在線專稿　　引：當前，告別了高歌猛進，中國經濟步入新的運行軌道。進入新常態，增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加，各種矛盾和問題相互交織。在全國經濟運行大盤子下，行業發展面臨著增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近等四大難題，而且這四大難題更加現實而嚴峻的擺在行業面前。尤其是在“保八爭十”目標下，挖掘發展潛力的著力面更窄，單靠規模化的發展路徑是行不通了，必須依靠科技創新，必須依靠管理升級，走內生型增長的路徑。

　　與此同時，因為特殊的運行體制以及發展中存在的薄弱環節，“舊習慣”的風險、內部規范的風險、不可預料的風險需要時刻加以警惕和防范。總之，行業發展進入新常態，也呈現出新特征。

　　“新常態”表現為：一是增長速度適當回落，由高速增長向中高速增長回落；二是注重銷售結構的優化調整，既要保持品牌的應有寬度和品規的應有精度，為全面占領市場提供品牌支撐，又要統籌好扭轉“一品獨大”局面和維護品牌發展健康生態之間的關系，不斷鞏固市場需求；三是越來越看重發展后勁的儲備、關鍵制度的配置、基礎工作的狀態，這是決定長遠發展的基石。

　　“新特征”表現為：一是發展的關聯性越來越強，系統化在保障工作落實方面的作用尤為突出，特別是信息技術的應用、平臺的搭建、資源的融合，在分析信息、研究信息，進而將一般信息轉化為價值信息方面具有獨特優勢，推進主業大數據分析應用已成為趨勢；二是追求的增長是實實在在的增長，是各序列齊頭并進、互相促進的增長，是企業各層級抱團發展、客我抱團融合的增長；三是增強制度執行的權威性，增強干部職工主動鉆研業務的自覺性和一貫性。

　　在行業發展呈現新常態、新特征的大背景下，作為地市級煙草企業，應該將規范管理放在至關重要的位置來抓，這是企業制勝未來長遠發展的重要基礎，是確保行業在復雜運行環境中能夠獨善其身、多做貢獻的重要支撐，也是不斷拓展新的效益增長點的現實需要。為此，筆者結合地市級煙草企業發展實際，就進一步明晰規范管理大框架，推動企業規范本質化、內在型發展，談一些粗淺的認識和體會。

　　第一，卷煙營銷要規范布局。作為地市級煙草企業，卷煙營銷是發展中的關鍵一環，是直接創造效益的支柱和核心。發展水平高不高、穩不穩，營銷工作是最直接、最可靠的衡量標準，也是考慮其他各項工作支撐能力和保障效率的重要參考。總體來講，地市級商業企業營銷資源擺布與市場需求基本吻合，對接的效果也比較好。對于營銷資源擺布，無論是精準化、精細化、精益化的支配，還是對局部細節的調控，都需要重視規范布局。規范對于營銷工作而言，是普遍性的要求。

　　一是制定制度要規范。對市場信息采集、貨源供應、客戶類別管理、市場狀態調控、營銷風險管控等重要節點，要關注配套制度的完善，變靜態管理為動態調整，切實增強制度與制度之間的協調性、嚴謹性，做到對接有度、銜接有方；對于現代零售終端建設、品牌培育等工作，要扎實推進標準化，把事關營銷發展的實體工作做大、做強、做精。

　　二是執行制度要規范。圍繞營銷主業的制度很多，建設任務也很重。但就目前已經建立起來的制度體系而言，需要做的是執行和落實。激勵什么，就要旗幟鮮明的做什么；反對什么，就要令行禁止。制度的執行除了執行主體的自覺，更需要外在的有力監督，這就需要配合健全內部監督體系，確保對重點業務的重點管理。

　　三是營銷服務要規范。實事求是的講，現在煙草營銷服務的標準高，但落實有打折扣、搞變通的情況，“官商”思想和行為時有發生，離模式化服務還存在較大差距。但為行業持續健康發展計，要強化服務意識，主動對接市場的能力需要提高，倒逼機制需要健全，幫助客戶搞經營的能力需要加強，營銷隊伍自身建設需要提速，這是推動營銷工作上新臺階的根本保障。

　　第二，專賣執法要規范運行。在行業自身協調健康發展的大框架中，專賣執法既是《煙草專賣法》的重要內容，也是保障卷煙市場運行秩序的關鍵力量。無論是對卷煙市場營銷工作發展來講，還是對執法體系自身發展來說，煙草專賣執法的不斷推進具有其更為寬泛的價值。當前，每個地市級煙草局都有硬性的卷煙打假網絡案件任務，這是助推專賣打假工作的一種手段，也是對市場健康秩序負責的一種態度和擔當。同時，更要重視專賣執法的規范問題。

　　一是執法的標準要規范。對一些宏觀指導性強的法律法規、制度規定進行具體落實，對一些標準性的執法規定要進行對接，對執法的程序要進行全程監督、無間斷管理、社會化評價，要建立起覆蓋城鄉、管控有力、文明柔和的執法體系，深入推進煙草專賣執法治理卷煙市場能力現代化。

　　二是執法的效果要規范。作為專賣體制而言，就是要營造規范、有序、可控、干凈的卷煙市場環境。專賣執法的效果評價既要看執法過程的嚴謹、執法推進的力度，也要看執法的社會效果、對涉煙違法行為的威懾能力。只有把對違法行為本身的打擊能力與社會整體的烘托效應結合起來，才能最大限度的彰顯專賣工作的效力，也能夠為行業再發展提供健康的法治空間。

　　三是執法的思維要規范。執法的目的是為了使違法的人不再違法、沒有違法的人不敢違法。這是執法與違法“兩個陣營”的對壘和較量，需要以足夠的智慧、足夠的韌勁、足夠的定力進行準備。正所謂打假未有窮期，要規避運動式執法、一陣風執法，要把更多的精力和視野放在日常監督方面，做到善于執法常監督、善于管理常規范。

　　第三，內部監督要規范到位。內部監督是保障行業肌體健康的重要手段，也是自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效方式。內部專賣管理監督、審計、監察、整頓等部門資源，要圍繞規范這個大局做文章下功夫。內部監督難在真監督、實監督，貴在常提醒、多協調。當前，針對行業內部審計工作，在引入專業審計的同時，要將更多精力放在內部審計隊伍素質的提升上，專業培訓與走出去鍛煉相結合，崗位練兵與實戰操練相配套，著力推動審計的專業化進程；牢牢把控事前、事中、事后的審計監督，明確風險點并針對性的提出管控措施，積極推動優化措施向機制化、常態化的方向靠攏。針對監察工作，要統籌好“管”與“放”的關系，把握執紀監督和案件查辦這個重點不松手、不懈怠，堅持職能與職責掛鉤、職責與執行對接，從具體的業務環節解脫出來，同步做好與關聯部門的移交銜接工作，集中精力抓反面典型、抓頂風違紀、抓變相違法、抓執法違法、抓同級監督，看好門、管好人、做好事。

　　針對整頓工作，要與辦事公開民主管理工作結合起來，堅持應招盡招、真招實招、能招盡招，推進工程投資、物資采購、宣傳促銷“三項工作”規范運行；尊重職工代表大會機制作用，更加重視對與職工群眾、與零售客戶、與社會關系較大事項的公開，做到及時、高效、真實，最大限度的整合行業內外的信譽資源，這是企業生存與發展的靈魂工程。針對內部專賣管理監督工作，要深刻認識到真煙非法流通是當前行業的一大隱患，如果任其蔓延擴散，必然導致行業“自毀長城”。要通過加強日常監管，尤其是對監管數據的技術化處理和分析，形成對卷煙經營決策分析、過程運維、效果評價的內部管控，實現監管對象精準化、監管內容精確化、監管手段精細化，持之以恒的推動內部監督工作向效果傾斜。

　　第四，煙葉生產要規范嚴格。控煙公約帶來的壓力、國家對卷煙消費政策帶來的宏觀環境影響，對行業造成了最為直接的不利影響，由此帶來了卷煙工業對煙葉原料需求的減少，已成為不爭的事實。同時，煙葉原料面臨高位庫存和總量控制的雙重壓力，全國煙葉正面臨著巨大的問題和拐點。堅守煙葉年度收購計劃“紅線”不突破，防止煙葉大起大落已經擺在煙葉工作的首要位置，甚至成為了行業的重中之重。在此背景下，煙葉生產比以往任何時候都需要堅持嚴格規范。

　　煙葉種植任務份額小的省份，計劃量下調難以避免，要不斷增強大局意識、責任意識、轉型意識，穩妥推動煙葉種植工作合理調控。針對份額小的地區，一是要正確引導煙農把生產的注意力逐步轉移到其它經濟作物上來，不要盲目的一味擴大煙葉種植面積，協同煙農利用種植合作社這個大平臺，整合煙葉機械、煙水配套項目等各方面資源，對煙葉種植土地進行集約利用，盡最大努力釋放煙葉生產的邊緣價值；積極有效措施應對市場變化，把工作重心轉移到提高質量、突出特色、注重安全、創新品牌、滿足需求上來，通過發展特色優質原料贏得工業企業訂單。

　　同時，要加強煙葉生產科研攻關能力建設，引入QC課題研究概念，對優化煙葉生產結構、煙葉生產撤出后土壤改良等進行系統研究，為行業煙葉生產循序發展提供有益借鑒；當前，煙葉收購期臨近，加強煙葉收購監管已迫在眉睫，屬地基層煙草局要切實整合稽查力量，發揮群眾力量，把握監管重點，盡心盡力維護煙葉收購良好秩序；要規范煙葉收購管理，確保級別與價格對應、落實惠農政策，確保不適用鮮煙葉及時得到綜合處理，確保超產煙葉得到控制和消化；要規范煙葉生產設施管理，“管”、“用”結合，進一步提高使用效率和質量，充分發揮煙葉生產配套設備的應有作用，全方位保障人、財、物的規范。