煙草在線專稿　　引：隨著煙草企業整頓規范工作的不斷深入及全面落實“應招盡招、真招實招”的要求，煙草企業工程項目招標比例不斷增加。工程項目的應招盡招，從有序操作到注重實效，在整合招投標資源，規范招投標程序，提升工程建設質量等方面都取得了顯著的成效。但不可否認，在工程項目招投標過程中，還是或多或少存在串投標行為，給工程質量帶來一定的隱患，給企業利益帶來一定的損害。現結合工作實際，對如何預防和遏制工程項目招投標中的串投標行為作淺要分析。

　　所謂串通投標是投標人彼此之間通過口頭或書面協議約定，就投標報價互相通氣，以避免相互競爭，或協議輪流在類似項目中中標，共同損害招標人或其他投標人的利益的行為。

　　一、串通投標的表現形式

　　串通投標現象比較隱蔽，表現形式多樣，主要是利用合法的招投標程序，使特定投標人取得工程的行為合法化，造成投標人“自然”中標的假象，隱蔽性強，難以對其進行有效監管，對公平競爭原則的破壞性也較強。它有內在的表現形式和外在的表現形式。

　　串標主要的內在表現形式有：

　　1、投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價；

　　2、投標人之間相互約定，在招標項目中輪流以高價位或低價位中標；

　　3、投標人之間先進行內部競價，內定中標人；

　　4、投標人之間的其他串通投標行為。

　　串標主要的外在表現形式有：

　　1、不同投標人的投標價相近，分項報價不合理，沒有合理的解釋，又提不出計算依據；

　　2、不同投標人的投標價相近，數項單價完全相同，且提不出合理的單價組成；

　　3、不同投標人的投標文件內容出現非正常一致，或者報價細目呈明顯規律性變化，或不同投標人的投標文件相互混裝；

　　4、不同投標人使用同一人或者同一單位的資金交納投標保證金；

　　5、不同投標人的投標文件載明的項目管理人員出現同一人的情況；

　　6、不同投標人的投標文件由同一單位（或個人）編制或提供投標咨詢服務。

　　二、造成串投標現象的原因

　　造成工程項目招投標串標現象，原因多樣，有建設單位原因，也有社會上的原因，具體如下：

　　1、工程建設領域誠信氛圍差，社會信用缺失，參建各方誠信度低，是串標問題的重要原因；

　　2、招投標相關規定的不完善、不科學，給違規操作留有空間；

　　3、工程項目招標方式的審批上審核把關不嚴、項目實施過程中監督不到位；

　　4、招投標從業人員人力不足、專業素質參差不齊、管理松散混亂，無法發現并遏制違法違規行為的發生。

　　5、對招投標代理機構監管不力，造成代理機構膽大妄為，出面組織串標圍標行為。

　　三、防止串投標行為的幾點措施

　　為進一步加強工程項目招投標管理，構建有效運行的公開招標工作機制，全面落實“真招實招、應招盡招”，防止串投標行為，保證工程質量，筆者建議采取以下措施。

　　1、加強招標前的管理

　　（1）嚴格審批應急工程。在項目立項審批時，管委會要加強對項目的審查，特別加強對一些應急工程的審批，防止建設單位為了規避公開招標，把一般工程當應急工程來申報；項目實施方式一般不采取邀請招標的方式。

　　（2）增加工程招標信息發布渠道。為擴大招標工程公開招標信息的影響，增加受眾面，吸引更多的有實力的投標單位參與招標工程的競爭，實施部門除在公司網站、省公司外網上發布公開招標信息外，要同步在當地發行量較大的報刊及政府公共資源交易中心發布公開招標信息。

　　（3）從嚴管理招標代理機構。為從源頭上防止招標代理單位違法違規，可經公開招標擇優選擇招標代理單位入圍代理投資項目，明確規定招標代理服務質量要求及優勝劣汰方法，擴大了招標代理機構選擇范圍，引入招標代理服務質量競爭機制。當然如果條件成熟，內部具備從事公開招標工作專業人才，也可自行開展公開招投標工作，從而把握公開招投標工作的主動權。

　　2、加強招投標過程管理

　　（1）加強報名資格審查。在投標報名時，實施部門做好初審，法規、財務、紀檢監察部門要嚴格資格審查，要求所有投標人提供的相關資料齊全，而且要提供原件。增加投標競爭者數量，要求一般性工程招標報名單位不得少于5家，加大串標圍標的難度。

　　（2）執行潛在投標人保密制度。加強對投標人的數量、名稱的保密及招投標過程的其他保密工作，盡可能減少串通投標現象的發生。招投標過程中，采用投標人各自現場踏勘、各自電子文件咨詢，招標人統一書面傳真答疑形式，采用不記名方式發售招標文件等，盡可能避免投標人直接碰面的機會，減少投標人間串標的可能性。

　　（3）加大串標圍標查處力度。評標委員會要從多方面入手，分析掛靠、圍標串標可能的情形和手段，一經發現有掛靠、圍標串標線索，要組織力量認真查處。加強投標文書的技術核對，利用詢標和答辯的方式來判斷有無串通投標的現象。

　　（4）加大招投標過程的監督力度。企業財務、法規部門重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，紀檢監察部門監督開標、評標、定標過程是否違法、違規操作；預中標結果要進行公示，確無異議，才能發出中標通知書。

　　3、加強招標后的管理

　　（1）強化建設工程項目標后施工的監督管理。對中標項目施工現場進行動態跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執行情況。中標單位現場到位人員與投標承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向等。

　　（2）建立“不良記錄”公示制度和清出市場制度。對投標人出現圍標、串標、陪標及行賄等行為的，一經發現，一律記錄存檔，并按規定予以通報，限制其2年內參加煙草企業范圍內工程建設項目的投標。

　　目前工程項目招投標中所存在串投標問題影響較壞，各建設單位應完善規章制度，加強培訓，提升招投人員素質，并積極向地方行政主管部門建議，加大對串投標行為的打擊力度，為招投標各方提供一個真正公開、公平、公正的競爭平臺，從而營造健康有序、公平公開的的招投標市場環境，確保工程質量，提升企業規范管理水平。