煙草在線專稿　　摘要：黨風廉政建設事關人心向背和黨的生死存亡，是加快經濟發展、構建和諧社會的重要基礎。加強煙草行業黨風廉政建設，建設廉潔高效的煙草企業，對于提升企業發展能力，促進煙草行業持續健康發展具有重要作用。本文粗淺地分析了基層煙草企業廉政建設中存在的問題，并從提高認識、健全制度、完善機制、創新舉措等方面，就如何加強基層廉政建設提出了一些對策和建議。

　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，黨風廉政問題是關系黨和國家工作全局的重大問題。加強黨風廉政建設，從源頭治理腐敗，是加強黨的執政能力建設的堅強保障。近年來，煙草行業緊緊圍繞建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的發展目標，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，狠抓學習教育，嚴格規范管理，黨風廉政建設取得了明顯成效，促進了煙草行業的持續健康發展。但由于受市場經濟大環境的影響，加之煙草行業所處的壟斷地位，在構建煙草系統懲治和預防腐敗體系建設中仍不可避免地遇到了一些新的矛盾和問題。如何加強煙草行業黨風廉政建設，構建新形勢下懲治和預防腐敗體系，是各級煙草企業面臨的一項重要課題。

　　一、當前煙草行業黨風廉政建設存在的主要問題及原因分析

　　近幾年，各級煙草企業高度重視黨風廉政建設工作，認真貫徹落實中央關于黨風廉政建設的重大決策、部署，結合各自實際，創新工作思路，加強教育引導，完善制度建設，嚴格監督管理，各項工作扎實推進，初步建立了全方位、規范化的廉政網絡。但是，還必須清醒地看到黨風廉政建設工作中存在的一些問題：一些黨員干部特別是個別企業負責人廉政意識淡薄，對黨風廉政建設和反腐敗工作重視不夠，抓得不緊；在專賣稽查管理方面，不能嚴格執行有關法律法規，不按程序辦案，個別專賣人員甚至公開向客戶索拿卡要，在社會上造成了不良影響；在卷煙經營方面，有效貨源供應不足，緊俏貨源分配不公，服務不到位，甚至不規范經營的行為時有發生；個別領導干部在一些重大事項的決策上，習慣搞“一言堂”，沒有做到科學決策、民主決策，個別錯誤的決策造成了國有資產的流失。這些現象的存在，不但阻礙了行業的發展，影響了行業和諧的黨群干群關系，也嚴重損害了行業對外形象。究其原因，主要有以下幾點：

　　一是思想認識不夠到位。主要表現在部分領導干部認為廉政建設是虛的東西，效果無法衡量，沒有把這項工作擺上重要議事日程，貫徹黨風廉政責任制的積極性不高，工作被動應付，畏難思想嚴重，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子，對責任范圍內有的干部存在的問題不敢大膽指出和批評。甚至有的干部錯誤地認為企業黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，影響企業的發展，影響員工的積極性，把抓經濟工作和抓黨風廉政建設工作對立起來。由于思想認識出了偏差，有的企業雖然有計劃、有部署，但沒有從本單位本部門實際出發，制定一些有針對性和操作性強的具體工作措施，工作力度不大，成效不明顯。廣大員工思想認識也不到位，認為自己不管咋干工作，始終也只是一名員工，手上僅有那么點權利，就要發揮到極致，給自己撈點好處。

　　二是制度缺失，決策、經營、財務管理制度不健全。在一些事關企業發展的重大事項上，由于缺少規范的操作制度和必要的制約手段，給一部分人鉆了空子。在制度建設上，一些企業不從實際出發，圖形式、搞花架子，對已經出臺的黨風廉政建設工作制度落實不夠。監管落實不到位，個別制度形同虛設，大部分企業規章制度訂的不少，真正執行落實的不多，既削弱了企業黨風廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。

　　三是黨風廉政責任制的考核與責任追究工作有待加強。一些單位尚未建立全面、系統、有效的檢查考核機制，對黨風廉政責任制的貫徹落實情況缺少定期與規范的檢查、考核。不少企業存在著責任追究力度不大，追究效果不理想的現象。

　　二、對煙草行業加強黨風廉政建設的幾點建議

　　當前，煙草企業正處于改革發展最關鍵的時期，面對新形勢、任務，必須牢固樹立服務煙草發展的理念，緊緊圍繞中心工作，堅持把黨風廉政建設同企業生產經營、內部各項改革結合起來，相互促進，共同發展，構筑全員參與、全面滲透、全方位布局的廉政工作立體監督網絡，為確保“卷煙上水平”戰略目標的順利實現奠定堅實的基礎。

　　（一）加強教育，提高認識，筑牢思想防線。抓好廉政建設，教育是基礎。要始終堅持“教育為先，預防為主”的原則，從提高干部職工的政治素質入手，加強對干部職工理想信念、宗旨意識、黨紀政紀、法律法規、職業道德的教育，不斷強化廉潔自律意識。一要抓重點對象進行教育。要經常督促　“一把手”按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責’職責，親自抓、負總責，教育引導黨員干部講原則、樹正氣，打牢思想政治基礎，構筑思想政治防線。要加強對執法人員、財務人員、領導干部等重點人群教育，要求他們按制度、規定辦事，永葆勤政廉潔本色。二要利用時機進行教育。結合黨支部活動日、各種節假日、工作例會、重要會議，適時開展廉政提醒教育，告誡干部注意自身形象，不辦出格事，不取不義之財，不為親情所累，以期達到警示教育的雙重效果。三要抓重點領域教育。管錢、管物、管人的重點部門及崗位，往往是腐敗現象的易發多發區。因此，要有針對性地加強對這些重點崗位和重點干部職工黨風廉政教育。在工作實踐中，要把堅持完善各項管理制度作為重點，建立用制度管權、用制度管事、用制度管人的有效機制。要教育廣大黨員干部常懷如臨深淵、如履薄冰的危機感，正確處理好責、權、利的關系，培養高尚的道德情操，使他們面對各種誘惑時，能夠守住底線，掌權為公，執政為民。

　　（二）健全制度，規范運作，不斷完善黨風廉政制度體系。要從健全完善各項規章制度入手，加強對權力的監督約束。要健全民主決策的工作制度，嚴格執行領導班子民主議事規則，強化對黨員干部職權行為的監督制約，凡是涉及重要人事任免、項目安排和大額資金使用的重大事項，都要由班子集體討論決定，防止“一把手”個人或少數人說了算。要加強民主管理，健全財務制度，規范物資采購行為和工程項目招投標管理。對大宗物資的采購，必須遵循公開的原則，防止物資采購過程中營私舞弊行為的發生。對一定額度以上的工程項目要嚴格按照規定進行公開招標，對工程較小的項目也必須按照公平、公正、公開的原則進行議標，堅決杜絕“暗箱操作”，防止權錢交易。要繼續深化干部人事制度改革，嚴格執行干部選拔任用工作條例，不斷完善民主推薦、民主測評、任前公示、競爭上崗、任期試用等制度，努力擴大干部選拔任用工作中的民主，真正使廣大干部職工能夠享有知情權、參與權、監督權。

　　（三）加強監督，建立機制，進一步規范約束權力運行。要進一步規范和深化政務、企務公開，把干部職工普遍關心、涉及群眾切身利益的事項作為公開的重點內容，增強決策透明度和公眾參與度。對在公開中群眾提出的疑問和咨詢，要認真對待，做出明確解釋。要以管監一體化工作為切入點，對易于滋生腐敗的重點部門、重要崗位、關鍵環節，尤其是掌管人權、財權、物權的崗位的管理監督，防止各種腐敗行為的發生。要強化黨內監督，認真貫徹落實好領導干部收入申報、禮品登記、報告重大事項、民主生活會等制度，從源頭上防止腐敗現象的發生。

　　（四）依法辦案，加大查處，不斷推進反腐倡廉工作深入開展。堅持糾建并舉的方針和誰主管、誰負責的原則，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治行業不正之風。對損害經營戶和消費者利益的行為要及時進行糾正；對群眾的各類信訪件、舉報信要及時進行處理；對以權以職謀私的案件要堅決予以查處。通過查處典型案例教育廣大黨員干部，達到查處一案教育一片的目的。要加強對紀檢監察工作的領導，經常聽取紀檢監察機構的工作匯報，旗幟鮮明地支持紀檢監察機關行使職權，做紀檢監察部門開展工作的堅強后盾。要高度重視紀檢監察干部隊伍建設，關心、愛護紀檢監察干部，加強對紀檢監察干部的培養、交流、選拔、任用，形成有效的激勵機制，發揮良好的導向作用。

　　（五）落實責任，強化追究，建立健全齊抓共管的責任制運行機制。一要健全分責機制。一是分級負責。建立一級抓一級，一級對一級負責的責任制體系；二是分工負責。按照職責范圍和工作分工，班子成員負責抓好分管條塊的黨風廉政建設。三是分項負責。按照“誰主管、誰負責”的原則，實行專項工作專人負責，形成權責對應、環環相扣、逐級負責的責任網絡。二要建立健全切合可行的目標設定機制。黨風廉政建設不能籠統提要求，必須要遵循“明確、具體、量化、可行性”的原則，按照每個領導、部門的職責、權利和任務特點，加強廉政風險點的分析，排查廉政方面容易出現的問題，制定出針對性較強的責任條款，確保目標設定具體實在，具有操作性。三要提高責任考核的實效性。在考核方法上，堅持把握“三個結合”：即把責任制的執行情況與干部考核相結合，與具體工作任務相結合，定量與定性要求相結合。在考核內容上，確保做到“三個突出”：即突出各責任主體對黨風廉政建設工作負總責，突出體現“一把手”和班子成員的表率作用，突出對實際工作的指導。在