煙草在線專稿　　引：預防職務犯罪是扎實推進反腐倡廉工作的一項重大決策部署，是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的客觀需要，是深化作風建設、促進干部隊伍廉潔從政的必然要求，是促進企業(yè)健康發(fā)展、保護干部、維護家庭的重要手段，也是確保國家、集體、個人三者利益的重要保證。因此，做好預防職務犯罪工作具有十分深遠的歷史意義。

　　一、職務犯罪的現(xiàn)象

　　職務犯罪是一種特殊的、嚴重的腐敗現(xiàn)象，分析職務犯罪的現(xiàn)象，大體表現(xiàn)在以下幾方面：一是黨性原則方面，不能執(zhí)行好黨的路線、方針、政策，采取“上有政策，下有對策，我行我素，自以為是”的個人主義做法；二是公仆意識方面，忘記公仆意識，忘記自己肩負的責任，違法用權(quán)，形式主義、官僚主義嚴重；三是行政決策方面，重大決策不集體討論，主觀誤斷，搞“一言堂”，受利益驅(qū)動，造成決策失誤，損害集體利益；四是任用干部方面，任用干部以權(quán)謀私，任人唯親，挫傷了有才干、能干事又干凈而得不到提拔重用干部的積極性；五是內(nèi)部審批方面，利用職權(quán)，不講原則，做好人、談交易、收回扣；六是為民辦事方面，不給好處不辦事，給了好處亂辦事現(xiàn)象，觸犯廉政“高壓線”；七是公款消費方面，請客送禮，公款旅游，辦公條件講排場，相互攀比，大手大腳，造成極壞影響；八是生活作風方面，忘記“潛心做事，低調(diào)做人”的準則，經(jīng)常出入高檔場所，花天酒地，酒氣沖天，影響極壞，這些是產(chǎn)生職務犯罪的具體表現(xiàn)。　

　　二、職務犯罪的原因

　　職務犯罪的原因既有內(nèi)因，也有外因；既有主觀原因，也有客觀原因。但歸納起來，主要有以下幾個方面：

　　（一）法律意識淡薄。多數(shù)走上職務犯罪的人都是對自己的工作崗位和手中的權(quán)力缺乏正確認識，平時不注重學法，法制意識淡薄，缺乏系統(tǒng)的政策法規(guī)教育，缺乏管理經(jīng)驗和管理能力，缺乏依法行政的意識。

　　（二）個人心里失衡。現(xiàn)實生活中，少數(shù)人看到社會上一些無能力又沒文化靠投機取巧成為“爆發(fā)戶”，于是心里失衡，盲目攀比，利用手中的權(quán)利，明知違法違紀，卻鋌而走險，抱著有權(quán)不用、過期作廢的心理，從最初吃、喝、玩、樂，貪小便宜，逐步發(fā)展，最終導致犯罪。

　　（三）放松自身學習。某些領導干部之所以走上犯罪之路，其中一個主要的原因是平時不注重學習，法律法規(guī)知識學而不進，警示教育視而不見，聽不進去。主觀上放松了思想改造，缺乏正確的世界觀、人生觀、價值觀，思想道德防線不牢固，私欲膨脹，置法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度于不顧，鋌而走險，終于在犯罪的道路上越走越遠，越陷越深。

　　（四）心存僥幸心理。從現(xiàn)實看，走上犯罪道路的領導干部，其犯罪的原因之一是心存僥幸。回顧他們犯罪的全過程，可以看出，他們知道自己的行為是犯罪的，也知道犯罪的后果會是怎樣。之所以明知故犯，就是僥幸心理作怪，他們自認為其行動詭密，殊不知，若要人不知，除非己莫為，法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，最終逃不脫法律的制裁。

　　（五）交友不夠慎重。少數(shù)人與社會人員交往不慎，利用職務之便為他人提供方便，最大限度地滿足對方的私欲，一旦不能滿足其欲望，他們不擇手段，大肆對其施加壓力，等待條件成熟時徹底攤牌，最終和他們達成骯臟的交易，致使少數(shù)干部一步步地越陷越深，最后走上了犯罪道路，受到法律的制裁，這時才悔不該當初，后悔莫及已晚。

　　（六）監(jiān)督機制不力。在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過程中，我們在管理上和工作流程上難免會存在一些不到位的地方，而這恰恰使不法分子鉆了制度不健全不完善的空子，給他們留下了作案的時間和機會，從而走上犯罪的道路。

　　三、預防職務犯罪的對策思考

　　針對職務犯罪的表現(xiàn)，深刻剖析其犯罪的原因，預防職務犯罪必須做好以下工作：

　　（一）必須筑牢思想防線。預防職務犯罪，教育是基礎，管理是關鍵，監(jiān)督是保證。大多數(shù)人走上犯罪的道路都是從“擺手、推手、最后接手”的過程，第一道防線被跨過后，思想道德就越來越滑坡，行為就越來越腐敗。對此，必須注重從三個方面入手：一是要強化對干部思想道德和理想信念教育，讓他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；運用生動、直觀、現(xiàn)實的反面典型案例教育，揭人生的弱點，經(jīng)常組織干部到監(jiān)獄、勞改場所、雙規(guī)地點等警示教育基地進行參觀、學習，通過現(xiàn)場參觀、“現(xiàn)身說法”感受腐敗的危害，觸動心靈深處，筑牢廉潔自律思想防線。二是要努力教育干部提高自我修養(yǎng)和辨別是非能力，增強自律意識。只有不斷凈化心靈，激濁揚清，才能自覺抵制不良風氣的侵蝕，才能夯實拒腐防變的思想道德根基。三是要把教育和監(jiān)督結(jié)合起來，把自律與他律結(jié)合起來，形成拒腐防變的合力，鏟除滋生腐敗的土壤。

　　（二）必須深化人事改革。政治路線確定之后，干部就是決定因素。為政之要，唯在用人。德才兼?zhèn)涫沁x好用好干部的重要標準，有德有才是正品，無德無才是毒品。所以用人是預防犯罪的前提：一是要用好的作風選人，堅持任人唯賢，不任人唯親，要建立嚴格的推薦、考察、失察責任追究制度，對提名推薦、選拔任用有嚴重問題的人，要嚴肅追責任究其責任；二是要選作風好的人，要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則和標準，注重干部的政治思想素質(zhì)包括道德品質(zhì)，選德才兼?zhèn)洹⒄螆远ā⒆黠L正派、艱苦實干、不事張揚、實績突出的人；三是要對那些缺乏政治責任感、工作漂浮、拉幫結(jié)派及無事生非的人進行嚴厲批評，重點教育，對問題嚴重的要堅決進行組織處理。通過嚴把干部任用選拔關，不斷提高黨的干部素質(zhì)和任用提拔干部質(zhì)量，凈化黨的干部隊伍，有效預防職務犯罪。　

　　（三）必須深化監(jiān)督制約。領導干部“自身霉變”是職務犯罪的內(nèi)因，起決定作用，但缺乏有效的監(jiān)督，則是一個很重要的外因，權(quán)力失去監(jiān)督必然導致犯罪。因此，必須抓住權(quán)力制約這條主線，加強監(jiān)督制約。一是要堅持民主集中制，健全班子的集體領導制度和議事原則，完善、規(guī)范權(quán)力的運用程序，以制度制約權(quán)力。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用等都必須發(fā)揮領導班子內(nèi)部相互監(jiān)督作用，通過集體討論作出決定，實施“陽光工程”，杜絕“暗箱操作”，保證黨員和群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的實現(xiàn)。二是要把落實黨風廉政建設責任制與加強對領導干部監(jiān)督管理結(jié)合起來，認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人重大事項制度，實行干部述職述廉制度。認真執(zhí)行黨委和紀委負責人同下級黨政負責人談話制度、干部任前廉政談話制度、警示談話和廉政承諾、廉政情況報告、重大事項報告制度等，推進黨內(nèi)監(jiān)督工作的有序開展。三是要建立健全巡視制度，通過明察暗訪、專項舉報、個別訪談等監(jiān)督方式，拓寬公開透明、便捷的信息渠道，及時發(fā)現(xiàn)和解決領導干部存在的不廉潔問題，真正做到“四個不”，即不做政治糊涂人，不做事業(yè)局外人，不做工作懶惰人，不做紀律自由人。

　　（四）必須圍繞重點監(jiān)督。

　　領導干部都有一定權(quán)限，如果權(quán)力失去監(jiān)督，往往容易產(chǎn)生腐敗。預防職務犯罪必須緊緊圍繞重點、熱點崗位和環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。

　　一是要圍繞領導干部這個重點強化監(jiān)督。各級領導干部都是權(quán)傾一個單位、一個部門的各方“諸候”，也是預防犯罪工作的重點。將領導干部監(jiān)督到位了，不僅能夠防止領導干部這個層面走向犯罪，保證正確行使權(quán)力，而且能夠增強所屬團隊領導的號召力、凝聚力和向心力，為領導干部更好地服務基層作出榜樣和表率，從而形成一級帶動一級，一級監(jiān)督一級，樹立黨風正、事業(yè)興、民風純、人心齊的良好局面。

　　二是要圍繞熱點崗位這一關鍵強化監(jiān)督。所謂的“熱點崗位”，就是管人、管財、管物等資源權(quán)力集中的職位作為熱點崗位，這些崗位掌控著資源分配、調(diào)劑、轉(zhuǎn)移等權(quán)力，如果監(jiān)督不到位，有的可能利用崗位“優(yōu)勢”謀取私利，有的可能利用特定權(quán)力謀取私利，有的可能利用制度不嚴謀取私利，有的可能利用關系謀取私利等等。為此，必須深入查找熱點崗位風險源，通過自己找、群眾提、相互查、領導點、組織評等方法，列出“權(quán)力清單”，明確各崗位履職風險和防范措施，建立健全定期交流輪崗、權(quán)力之間相互制衡等監(jiān)督制約機制，推進政務公開，做到事前、事中、事后全程公開監(jiān)督。

　　三是要圍繞重點項目這一環(huán)節(jié)強化監(jiān)督。所謂的重點項目，就是經(jīng)常容易發(fā)生腐敗問題的工程投資、物資采購、宣傳促銷等重點項目。這些項目帶有專業(yè)性、時效性的特征，往往由部門負責人牽頭組織實施。由于招投標制度不完善，單一來源采購品種不同性，因而往往容易導致腐敗問題的發(fā)生。為此，要進一步加強教育監(jiān)督管理，針對不同特點，不斷完善體制機制、健全制度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，切實把預防職務犯罪工作落到實處。　

　　總之，預防職務犯罪工作是一個事前防范的行為，重在源頭，人是腐敗的主體，是內(nèi)因，只有做到思想上不想貪、不愿貪，源頭防范為先才能發(fā)揮作用，而體制機制和各項監(jiān)督制度的建立與完善，則是確保做到人不能貪、不敢貪的外部保證，只有從思想、機制、體制、制度各個方面同時入手，讓人的內(nèi)因和外因共同起作用，預防職務犯罪工作才能得到健康良性發(fā)展，職務犯罪行為才會越來越少。