煙草在線專稿　　引：當前，在一些地方，群眾要申辦一個煙草專賣零售許可證十分不容易。許多申請人在向當地煙草專賣行政主管部門提交申請且被受理后，就陷入了漫長的等待期。若詢問“煙證何時能辦下來？”得到的答復往往是“不要著急，正在辦理，慢慢等吧”。再問“為什么煙證這么難辦？”回答幾乎語出一轍：辦證人太多，指標不夠用。　一些煙草專賣行政許可機關如此答復群眾，顯然與《煙草專賣許可證管理辦法》背道而馳，是在故意搪塞、糊弄辦證戶。言下之意：現在辦證人很多，“僧多粥少”，資源有限，要么知難而退，要么等待機會。

　　經營煙草“一證難求”，實在令人費解。《煙草專賣許可證管理辦法》明確規定，申請辦證只要符合四個基本條件，即有與經營煙草制品相適應的資金，有與住所相對獨立的固定經營場所，符合當地煙草零售點合理布局，符合國務院煙草專賣行政主管部門的其它規定，煙草專賣行政主管部門就應當在法定期限內受理申請、及時審查并依法作出《予以行政許可決定書》。很顯然，《辦法》并沒有規定辦證要受指標限制、要“出一進一”（即退出一戶、增加一新戶）。

　　由此得出，“等機會辦證”純屬無稽之談，是愚弄群眾的謊言。說嚴重點，就是行政不作為、就是瀆職行為。如果稍有法律知識的辦證戶，要通過行政復議、行政訴訟等方式，向煙草專賣行政許可機關“討個說法”，那么，許可機關將何以應對？結果只能是敗訴。事實上，群眾“辦證難”的問題，并非是證照資源緊缺的問題，在很大程度上與一些縣級局思想觀念狹隘，不嚴格執行煙草專賣許可證管理辦法有直接關系。比如，有的縣局以轄區煙草專賣零售許可證太多、市場飽和為由，斷然停止辦證業務，專賣服務窗口形同虛設，只是作為應付上級檢查的擺設，讓前來辦證的群眾申請無門，失望而歸，常吃“閉門羹”；有的縣局雖然沒有停止辦證，但老處于“時辦時不辦”的非正常工作狀態。有的縣局規定一季度辦一回證，有的甚至規定一年辦一回證。辦證渠道的不暢通，加之辦證過程中存在不少不正之風，導致許多符合辦證條件的群眾提交申請后，遲遲辦不下煙草證，只好等待再等待，實在辦不下來，就改行做其他生意去了。

　　公民有依法申請辦理煙草專賣零售許可證的權力。這個權力是行政許可法和煙草專賣法賦予的。做作為煙草專賣行政許可機關，要體現“嚴格規范”和依法行政的精神及要求，就必須嚴格遵守行政許可法、煙草專賣法律法規及《煙草專賣許可證管理辦法》，認真對待公民提交的每一份申請，并在法定期限內作出是否受理、是否予以行政許可的決定。如果以種種借口和理由，拒絕公民申請，搪塞辦證戶，隨意抬高辦證“門檻”，任意延長許可期限，或“吃拿卡要”、“暗箱操作”，辦“人情證”、“關系證”，就是對法律法規的恣意踐踏，情節嚴重的，要承擔相應的法律責任。筆者認為，解決群眾“辦證難”并不難。

　　首先，要走出思想認識上的“誤區”。作為專賣管理的基礎工作，辦證要靠法律法規政策，不能靠主觀臆斷，更不能隨心所欲違反辦證程序及流程。工作中要正確處理“收”與“放”的關系，不能“一刀切”，走極端。　

　　其次，要樹立依法辦證意識。縣級煙草專賣局要建立健全煙草專賣零售許可證辦理制度及工作流程，使之制度化、規范化、常態化。同時，要明確職責，層層把關，嚴格審批，實行許可證辦理責任倒查追究制度，嚴查“人情證”、“關系證”，杜絕一切違規辦證行為，確保每一份許可證辦理環節無差錯、無失誤。　

　　第三，要加大對已辦許可證的后續監管。通過日常檢查、年檢以及許可證到期延續審核，嚴查“證照轉讓、有證無店、地址變遷”或其他違規使用許可證等行為，特別是重點解決過去在辦證中的歷史遺留問題，如中小學周圍的持證戶、流動攤點持證戶、農藥店經營煙草持證戶等等。對這些戶不能因為歷史遺留問題而姑息遷就，坐視不管，要依法予以注銷。同時，對在經營中存在嚴重違法情節的，要依照煙草專賣法律法規有關規定，責令停業整頓直至取消其經營資格。要通過依法查處一批“問題證”、“問題戶”，進一步優化轄區零售點合理化布局，不斷提高許可證管理水平。　

　　第四，要適當擴大農村持證戶比例。隨著社會經濟的發展，農村卷煙消費水平逐年提升，在農村開辦超市、便利店的個體工商戶明顯增多。目前，“辦證難”的主要對象，就是農村辦證戶。解決這一問題的有效手段，就是要根據農村卷煙市場出現的新變化，新特點、新情況，及時調整轄區卷煙零售店合理布局，適當提高農村卷煙市場辦證比例，該辦的及時辦，一時達不到辦證條件的，要積極幫助他們創造條件。這也是減少農村無證戶、消滅“空白村”的有效辦法和途徑。當然，對那些不符合辦證條件卻長期無證經營的零售戶，要依法予以取締。

　　總之，辦證渠道要暢通，要依法辦理、“陽光操作”。筆者相信，在國家不斷推行依法行政的進程中，在行業深入開展“改進作風年”活動中，群眾“辦證難”的問題將會逐步得以解決。同時，呼吁各級煙草專賣管理部門特別是縣級局要高度重視煙草專賣零售許可證辦理工作，認真查找在辦證過程中存在的突出問題，剖析原因，議定措施，積極整改，全面提升煙草專賣零售許可證許管理水平。