煙草在線專稿　　引：在2013年全國(guó)煙草工作會(huì)議上，國(guó)家煙草專賣局姜成康局長(zhǎng)說(shuō)：“2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，也是全面實(shí)現(xiàn)‘卷煙上水平’目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。要堅(jiān)持以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握‘穩(wěn)中求進(jìn)’工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)圍繞‘卷煙上水平’基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦重點(diǎn)品牌，優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”可見(jiàn)，夯實(shí)行業(yè)管理基礎(chǔ)，建設(shè)更加規(guī)范的中國(guó)煙草，對(duì)于行業(yè)未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)，顯得更為重要，這需要從方方面面入手，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，嚴(yán)加管理卷煙市場(chǎng)，促進(jìn)“卷煙上水平”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。建設(shè)更加規(guī)范、更富效率的中國(guó)煙草，是煙草行業(yè)發(fā)展追求，是煙草行業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的必定選擇，因?yàn)楦右?guī)范才能夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，才能建立起公平公正市場(chǎng)環(huán)境；因?yàn)楦恍什拍茏屝袠I(yè)擁有競(jìng)爭(zhēng)力，才能實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”發(fā)展目標(biāo)。

　　現(xiàn)實(shí)中，建設(shè)更加規(guī)范的中國(guó)煙草，說(shuō)得非常容易，做起來(lái)非常難，因?yàn)樾袠I(yè)基礎(chǔ)管理千頭萬(wàn)緒，稍有不慎會(huì)影響到行業(yè)正常發(fā)展；再者，卷煙市場(chǎng)的誘惑力非常大，制售假煙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果不加大打擊力度，嚴(yán)格規(guī)范就會(huì)成為泡影，進(jìn)而影響到行業(yè)未來(lái)發(fā)展。

　　“以‘應(yīng)招盡招’、‘真招實(shí)招’為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善決策機(jī)制，嚴(yán)格工作程序，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)公開(kāi)透明，深入推進(jìn)工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷規(guī)范管理。”公開(kāi)招標(biāo)是防止腐敗的重要手段，是減少資金投入的有效方法，這需要嚴(yán)格工作程序，突出工作重點(diǎn)，把公開(kāi)招標(biāo)作為大事來(lái)抓。在行業(yè)中，工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷涉及到資金往往比較多，透明度比較低，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這需要大力推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)，達(dá)到“應(yīng)招盡招”、“真招實(shí)招”目標(biāo)，讓腐敗沒(méi)有可乘之機(jī)，還從業(yè)人員一個(gè)清清白白。俗話說(shuō)：“陽(yáng)光是最好的防腐劑，”只要把重大資金使用放在陽(yáng)光下，每筆資金都有來(lái)龍去脈，腐敗就會(huì)敬而遠(yuǎn)之，嚴(yán)格規(guī)范就能建立起來(lái)。經(jīng)過(guò)幾年探索，“兩項(xiàng)工作”取得了明顯成效，有力消除了腐敗現(xiàn)象發(fā)生，還從業(yè)人員清白的名聲，減少了相應(yīng)資金支出。我們也應(yīng)看到，物資采購(gòu)、工程投資、宣傳促銷等工作，在公開(kāi)招標(biāo)方面，有些流于形式，不能充分發(fā)揮出作用，這需要進(jìn)一步完善決策機(jī)制，不能讓少部分人說(shuō)了算，更不能讓一兩個(gè)人拍板。下一步，行業(yè)要著力推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)工作，只要達(dá)到招標(biāo)要求的，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，讓行業(yè)內(nèi)人員看得清楚，讓行業(yè)外人員看得明白。嚴(yán)格規(guī)范從招投標(biāo)抓起，是抓到了牛鼻子，抓到了問(wèn)題的關(guān)鍵，必須強(qiáng)力推進(jìn)，絕不能留有余地。

　　“以規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序?yàn)橹饕蝿?wù)，切實(shí)抓好‘六個(gè)嚴(yán)禁、一個(gè)嚴(yán)控’各項(xiàng)要求落實(shí)。”卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，是行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，必須牢牢抓在手上，不能有絲毫放松，這就必須抓好“六個(gè)嚴(yán)禁、一個(gè)嚴(yán)控”，讓卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。俗話說(shuō)：“良好秩序是各項(xiàng)工作前提，”行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須從大局出發(fā)，著力抓好卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，讓卷煙生產(chǎn)者感到放心，讓卷煙經(jīng)營(yíng)著賺到現(xiàn)金。同時(shí)，規(guī)范的卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，能夠夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，讓“卷煙上水平”能夠早日實(shí)現(xiàn)好。規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，不是說(shuō)能做到就能做到的，需要行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)著力抓好。這些年來(lái)，在行業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)動(dòng)下，在相關(guān)職能部門密切配合下，卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯改善，煙草企業(yè)重點(diǎn)品牌發(fā)展達(dá)到預(yù)期，卷煙零售客戶擁有了可觀效益，消費(fèi)者利益得到了充分保障。然而，規(guī)范的卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，需要常抓不懈，稍有不慎，有可能前功盡棄，這需要煙草行業(yè)切實(shí)抓好“六個(gè)嚴(yán)禁，一個(gè)嚴(yán)控”，讓卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行在正常軌道上，讓卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有良好秩序。

　　“以健全機(jī)構(gòu)、完善制度為重要保證，進(jìn)一步加強(qiáng)整頓辦隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)，配備充實(shí)力量。”嚴(yán)格規(guī)范必須有制度保障，因?yàn)橹贫饶軌虮Ｕ先蝿?wù)目標(biāo)落實(shí)，能夠保證卷煙市場(chǎng)健康發(fā)展，這要求煙草行業(yè)必須完善制度，用制度管人管事，用制度規(guī)范卷煙市場(chǎng)發(fā)展。有道是：“無(wú)規(guī)矩不成方圓，”沒(méi)有嚴(yán)格制度，要想達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是非常難以完成的事情，行業(yè)應(yīng)從大局出發(fā)，制定出嚴(yán)格制度，并落實(shí)到卷煙市場(chǎng)與銷售中。當(dāng)下，有些制度規(guī)定已經(jīng)不符合嚴(yán)格規(guī)范要求，不適應(yīng)卷煙市場(chǎng)發(fā)展，這需要該廢除的廢除，該改變的改變，讓制度成為大家的共同遵守，讓制度成為從業(yè)人員的共同準(zhǔn)則。僅有制度是達(dá)不到要求的，這需要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，來(lái)抓好嚴(yán)格規(guī)范這項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，行業(yè)成立了整頓辦，充實(shí)了人員隊(duì)伍，出臺(tái)了各項(xiàng)制度，形成了抓嚴(yán)格規(guī)范良好局面。隨著嚴(yán)格規(guī)范逐步推進(jìn)，需要更得力的隊(duì)伍來(lái)保障任務(wù)完成，這需要嚴(yán)把隊(duì)伍入口，敞開(kāi)隊(duì)伍出口，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范落到實(shí)處，讓行業(yè)發(fā)展在規(guī)范道路上前行。同時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)出臺(tái)制度，讓制度內(nèi)容更加符合行業(yè)發(fā)展，更加符合嚴(yán)格規(guī)范管理。

　　“以貫徹落實(shí)《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》為抓手，提高制度針對(duì)性和可操作性，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范工作深入開(kāi)展。”煙草企業(yè)采購(gòu)事關(guān)嚴(yán)格規(guī)范的成敗，事關(guān)煙草行業(yè)發(fā)展，這需要行業(yè)落實(shí)《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》，把各項(xiàng)制度落到實(shí)處，讓腐敗現(xiàn)象沒(méi)有發(fā)生機(jī)會(huì)，讓每筆資金的效用得到充分發(fā)揮。這些年來(lái)，行業(yè)經(jīng)過(guò)發(fā)展，煙草企業(yè)采購(gòu)逐步步入規(guī)范，節(jié)省了大量資金，減少了腐敗發(fā)生機(jī)會(huì)，但我們也應(yīng)看到，僅靠口頭上約束，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，更難以把嚴(yán)格規(guī)范推行深入，這需要制訂嚴(yán)格制度，保障煙草企業(yè)采購(gòu)順利進(jìn)行。現(xiàn)實(shí)中，要想使得煙草企業(yè)采購(gòu)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，操作起來(lái)非常難，因?yàn)槿藶楦缮嬉蛩乇容^多，影響到采購(gòu)的公開(kāi)公正，這需要提高制度的可操作性，把煙草企業(yè)采購(gòu)落到實(shí)處。在發(fā)展中完善，在完善中發(fā)展，是《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》必由之路，因?yàn)橥晟浦贫仁菬煵萜髽I(yè)采購(gòu)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范的必要措施。同時(shí)，要提高制度針對(duì)性，讓制度成為煙草企業(yè)采購(gòu)的有效措施，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，提高投入資金的效率，擴(kuò)大資金的使用范圍。

　　“加大對(duì)卷煙非法流通治理力度，端正企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想，把發(fā)展建立在可靠市場(chǎng)基礎(chǔ)之上。”非法流通是破壞嚴(yán)格規(guī)范的重要渠道，是擾亂卷煙市場(chǎng)秩序的有效措施，必須予以重點(diǎn)治理，才能達(dá)到嚴(yán)格規(guī)范的目的。經(jīng)過(guò)多年治理，卷煙非法流通現(xiàn)象已銷聲匿跡，但卷煙非法流通存在著巨大利潤(rùn)，隱蔽的卷煙流通依然存在，這影響到卷煙市場(chǎng)健康發(fā)展。作為卷煙流通主體，煙草工商企業(yè)行為決定著卷煙流通是否合法？決定著卷煙市場(chǎng)是否符合市場(chǎng)預(yù)期？這需要加大治理力度，讓卷煙流通符合法律法規(guī)規(guī)定。沒(méi)有可靠卷煙市場(chǎng)，煙草企業(yè)要想發(fā)展，是非常艱難的，因?yàn)榫頍熓袌?chǎng)能夠加快卷煙品牌發(fā)展，能夠提升卷煙品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在短時(shí)間內(nèi)，煙草企業(yè)非法流通可能獲得不錯(cuò)的收益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，非常流通擾亂了市場(chǎng)秩序，不利于卷煙品牌的市場(chǎng)培育。端正企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想，讓非法流通遠(yuǎn)離市場(chǎng)，是煙草企業(yè)的必定選擇，是行業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　“完善專賣內(nèi)管委派制，專賣內(nèi)管部門要參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，充分運(yùn)用信息化手段，確保監(jiān)管到位。”專賣內(nèi)管是嚴(yán)格規(guī)范的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”重要內(nèi)容，行業(yè)要從全局出發(fā)，完善專賣內(nèi)管制度，讓行業(yè)處于更好的發(fā)展措施之下。有人認(rèn)為，專賣內(nèi)管只需搞好監(jiān)督就行了，不需要參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，這種認(rèn)為是完全錯(cuò)誤的，因?yàn)閷Ｙu內(nèi)管能夠提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，能夠提高卷煙品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)實(shí)中，煙草行業(yè)要把專賣內(nèi)管制度抓好抓實(shí)，真正抓出成效，讓委派制度符合卷煙市場(chǎng)發(fā)展需求。專賣內(nèi)管作為一項(xiàng)新制度，需要不斷完善，這應(yīng)強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，把嚴(yán)格規(guī)范落到實(shí)處。怎樣才能落到實(shí)處呢？這需要充分利用信息化手段，把事前監(jiān)督納入到整體工作中，做到早發(fā)現(xiàn)早制止，有效夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；把事中監(jiān)督作為經(jīng)常性工作，對(duì)照著各項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，做到不出現(xiàn)任何問(wèn)題。只要監(jiān)管到位了，嚴(yán)格規(guī)范就能做好了，行業(yè)發(fā)展就會(huì)迎來(lái)明媚的春天。

　　“建立內(nèi)管工作責(zé)任制，層層明確和落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持‘一案雙查’，嚴(yán)格追究責(zé)任。”沒(méi)有責(zé)任制就沒(méi)有壓力，專賣內(nèi)管就會(huì)成為擺設(shè)，這需要明確專賣內(nèi)管重要職責(zé)，讓專賣內(nèi)管人員感到身上有壓力，肩上有擔(dān)子。為了把專賣內(nèi)管落到實(shí)際工作中，需要層層落實(shí)責(zé)任，讓內(nèi)管人員切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)到工作中。同時(shí)，要賦予專賣內(nèi)管人員相應(yīng)職權(quán)，讓他們能夠及時(shí)糾正不當(dāng)行為，及時(shí)查處違反規(guī)定行為，從而夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　“一案雙查”是專賣內(nèi)管的重要舉措，是打擊非法流通關(guān)鍵，專賣內(nèi)管要從整個(gè)案件出發(fā)，既要處罰行為人，也要處罰被行為人，從而讓違法者付出代價(jià)。在查處中，要嚴(yán)格追求相關(guān)人員責(zé)任，不能以罰代法，更不能僅應(yīng)付了事，因?yàn)槠茐木頍熓袌?chǎng)行為是非常惡劣的。只要打擊有效，專賣內(nèi)管切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有作用，卷煙市場(chǎng)健康發(fā)展就會(huì)成為常態(tài)。

　　“堅(jiān)持綜合治理與重點(diǎn)打擊相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)打假重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的做法，堅(jiān)持不懈開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)；對(duì)轉(zhuǎn)移的制假活動(dòng)，堅(jiān)持露頭就打，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，從源頭治理上鞏固打假成果”專項(xiàng)打假是治理市場(chǎng)有效手段，是凈化卷煙市場(chǎng)重要舉措，煙草行業(yè)要堅(jiān)持不懈重點(diǎn)打擊，讓違法犯罪行為沒(méi)有可乘之機(jī)。要堅(jiān)持綜合治理，因?yàn)橹剖奂贌熜袨樯婕暗蕉鄠€(gè)方面，行業(yè)要從全局出發(fā)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行綜合治理，鏟除制售假煙的土壤，讓制售假煙沒(méi)有機(jī)會(huì)生存。只要專項(xiàng)斗爭(zhēng)到位，卷煙市場(chǎng)會(huì)呈現(xiàn)出好的局面，行業(yè)健康發(fā)展會(huì)符合市場(chǎng)預(yù)期。當(dāng)前，一些制售假煙活動(dòng)轉(zhuǎn)移陣地非常迅速，難以做到有效打擊，這需要充分發(fā)動(dòng)廣大群眾作用，一旦出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，立即進(jìn)行打擊，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)之中。同時(shí)，要從源頭上鞏固卷煙打假成果，因?yàn)樵搭^往往是制售假煙的處所，是鞏固卷煙市場(chǎng)良好秩序的重要舉措，這需要加大源頭治理，