煙草在線專稿　　引：針對目前廉政風險防控機制存在的不足，從源頭上控制可能產生的崗位廉政風險，建立職權明晰、風險公開、制度防范、層層監察的廉政風險防控機制，構建一個既獨立發揮作用，又互為補充、相互促進的廉政風險防控管理的長效機制，努力實現權力運行規范化、廉政風險最小化、監察效能最大化、綜合防控最優化，確保廉政風險防控機制建設取得實效。筆者結合新形勢下煙草行業紀檢監察工作特點和要求，就建設廉政風險防控機制進行了探索和思考。

　　如何結合當前實際，圍繞“人、財、物”管理等關鍵崗位、重點環節、要害部位強化廉政風險防范工作，則是貫徹落實胡總書記指示和黨中央《工作規劃》的具體行動，也是新形勢下煙草行業紀檢監察工作的重要課題。

　　一、煙草行業廉政風險防控機制概述

　　本文所說的廉政風險，就是掌握一定權力和資源的人在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性。因此，建設廉政風險防控機制，就是要以崗位為重點、以程序為主線、以制度為保障建立和完善廉政風險制度防控網，依據制度把廉政風險管理理論應用到黨風廉政建設和反腐倡廉工作實際中，針對工作中可能出現或正在演化中的腐敗苗頭和廉政風險，緊緊抓住“查找、防控、督查、評估”等關鍵環節，采取前期預防、中期監控、后期處置等措施，對預防腐敗工作實施科學化管理，利用培訓、教育、監督和保護等措施，有效識別并解決工作中已經存在或可能存在的崗位廉政風險，深入推進廉政風險防控機制建設。

　　廉政風險從不同的角度可分為不同的種類，廉政風險發生的原因有直接的和間接的，從某種意義上講，人的風險是最大的風險，搞好風險防范，抓住人的因素，就是抓住了廉政風險的根本。而人的風險主要來自兩個方面，一是思想道德風險，二是本職能力風險。

　　二、當前煙草行業廉政風險防控機制的現狀

　　近年來，中央紀委全會重點對加強廉政風險防控、規范權力運行作了一系列安排部署，在排查廉政風險“全面防控”的同時，中央要求加強“重點防控”。為適應當前社會經濟的快速發展的需要，煙草行業也在不斷更新和完善行業內的廉政風險防控機制，黨風廉政風險防控建設工作和反腐敗斗爭不斷取得新成效，但同時還是存在廉政風險防控機制制度與社會發展不相適應的地方，突出問題表現以下幾方面：

　　（一）體制和機制層面反映出的弊端

　　一是權力集中，防范風險難度大。煙草行業紀檢監察工作是行業加強自律、維護穩定、保護干部的重要舉措，煙草作為一個特殊的行業，體制上全省煙草公司系統，各級煙草專賣煙草部門局長兼任經理和黨組書記，同時充當三個“一把手”角色，實行人財物高度集中管理。因此，全省煙草公司系統紀檢監察在實施廉政風險防控過程中，往往受到很多因素的干擾，很難獨立進行監督工作。

　　二是防范監督工作機構有待延伸。基層煙草部門和直屬單位，未完全設立紀檢監察機構。隨著基層經濟發展和職能完善，各部門掌握的政策性資金和項目越來越多，但工作運行中缺少監督崗位，沒有專職紀檢監察干部；監督的職責往往落實不到位，或者依靠辦事的群眾來監督。這客觀上不利于及時糾正決策失誤和執行中的差錯，更容易產生違紀違法問題。

　　三是機構設置標準有待統一。基層煙草部門的人事、財政、決策、審批等權主要在州市級，因此，各基層紀檢組編制數少，設置紀檢組的條件和數量在同省內基層煙草部門標準難統一，不同的地方紀檢監察機構設置的差別更大。少數基層煙草部門先后設立了紀檢組，但大部分基層煙草部門未設立紀檢組，這些單位人財物管理權限較大，審批權限相對集中，內設機構及下屬單位人員較多，廉政風險防控難度大。

　　（二）廉政風險防控機制建設中反映出的突出問題

　　一是廉政風險防控機制制度不健全，防控措施針對性不強。由于廉政風險防控機制所涉及到的范圍點多面廣，相關的制度不盡完善，不能把崗位工作特點和個人實際情況有機地結合，原有的制度和機制已不適應形勢發展的需要，措施原則籠統，有千人一面之感，缺乏針對性和可操作性，廉政風險防控機制建設相對滯后。

　　二是廉政風險防控工作程序和執行標準缺少規范統一的標準。在工作機制上，流程操作欠規范，使廉政風險防控與工作業務融合不夠。在政策制度執行上，雖然查找出廉政風險點并制定了防控措施制度，但存在對制度的執行力不到位，影響工作的深入推進。在教育上，部分黨員干部對廉政風險防控仍然存在抵觸心理或敷衍心態，導致風險點查找不精細。在監督預警上，監控措施針對性不強；

　　三是廉政風險防控機制建設的監督體系不完善，工作重點不夠突出。風險點查找重點不夠突出，存在泛化現象，影響推行效果；對黨政“一把手”監督不夠突出，權力分解不到位、風險點定位不準確。監督機制和責任追究機制不健全，沒有具體的監督保障，存在虛監、弱監、失監、難監等現象，形成有制度的執行力不到位，導致監管工作難度增加，責任追究機制有待進一步加強和完善。

　　（三）廉政風險防控機制建設的難點

　　對領導干部的選拔任用防范監督風險，是廉政風險防控機制建設重點和難點。來自領導干部的風險有兩個方面：一是思想道德風險，即由于思想道德境界和水準與領導崗位的要求相比的不足和偏差而形成的風險。二是本職能力風險即由于能力的不足而形成的風險。能力的結構可分為四個部分：一是常識、專業知識和相關知識；二是技術、技能和技巧；三是工作經驗；四是體能和智能。這些方面的某一點或幾點的不足都可能影響領導者的決策、判斷、執行、協調、溝通和公關等能力。其中，決策能力和執行能力的不足是需要重點防范的。而領導干部的思想道德風險，常常伴隨著廉政風險，所以在領導干部的選拔任用上堅持“德才兼備，以德為先”的原則，也就是基于用人風險防范考慮，同時也是廉政風險防控機制建設重點和難點。這方面的經驗和教訓，在煙草行業的歷史上并不是沒有過，其教訓也是非常深刻的。當然，決策的正確與否，不僅與決策者的決策能力有關，而且與決策者的指導思想和決策動機有關。領導干部的執行行為中往往包含著決策，單就執行行為而言，如果決策正確而執行不力或發生偏差，決策目標也不能實現，這也是一種常見的風險。

　　以上是煙草系統在廉政風險防控方面存在的一些主要問題和難點。其原因分析：從客觀上方面講，一是廉政風險點排查不到位。對廉政風險防范工作重視程度不夠，廉政風險防范管理工作時緊時松，工作制度不夠健全。在查找風險點過程中，因觸及到有關部門利益，對于廉政風險的查找存在避實就虛、避重就輕等現象：有的部門重客觀風險的查找，輕主觀風險的查找；重一般干部廉政風險的查找，輕主要領導干部廉政風險的查找；重單位排查的多，聯系個人品行、修養、道德方面查找的風險點少。

　　二是防控措施缺乏針對性和有效性。“三重一大”問題（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）往往是煙草行業在改革發展過程中極易出現腐敗的重點領域和關鍵環節，而有些單位和部門針對這類問題提出的防控應對措施，只停留于片面的就事論事，缺乏針對性和有效性。并未將廉政風險防范管理工作與健全部門“三重一大”制度有機結合起來，所制定的程序和制度也缺乏廉政風險防控的科學理念和系統意識，治標不治本、不能切中要害，難以從源頭上有效預防腐敗等問題，從而嚴重影響了廉政風險防控的實效。

　　就主觀上來說，一是對廉政風險防控工作缺乏全面正確的認識，思想觀念存在誤區。少數干部職工對廉政風險防控管理工作存在一些思想認識上的誤區，認為查找廉政風險點是公開“腐敗點”，擔心大范圍查找和公開風險點會給本單位或部門的社會形象帶來負面影響、擔心查找風險點會影響自身。因此對此項工作的實際效果心存疑慮，存在等待觀望、敷衍應付等心態。另外從主觀意識上缺乏參與廉政風險防范工作的主動性和積極性，認為查廉政風險是查主要領導、重要崗位和紀檢監察部門的風險，是查領導干部的腐敗問題，與自己無關。思想上存在被動應付，消極防控，使防控不能落到實質，而流于形式。

　　二是風險防范意識淡薄。少數單位和部門對干部職工的日常跟蹤監督失之于寬、失之于軟、失之于松，存在重教育、輕管理，重懲處、輕監督的現象，往往等到苗頭性問題發展成為嚴重違紀違法問題后，才想辦法采取措施進行補救。對廉政風險防控責任也存在劃分不清的現象，制度設置的權與責不掛鉤，責與險不相應，缺乏監督機制和落實辦法，不能引起相關人員對廉政風險的高度警覺和自覺防范。不善于研究新問題，按部就班，在廉政風險防控過程中缺乏大局意識、前瞻性、預見性，發揮不了防范監督的目的。

　　三、建設煙草行業廉政風險防控機制的重要性和必要性

　　（一）推進廉政風險防控機制建設，是加強黨風廉政建設的重要舉措。

　　從本質上說，要超前化解權力運行過程中各種容易誘發腐敗的風險，使腐敗行為不發生或者少發生。在煙草行業不斷發展壯大的今天，加強廉政風險防控機制建設，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧煙草企業的重要保障，是新形勢下懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措，是科學防范腐敗的有效手段，是確保煙草系統持續健康穩定發展的基礎，是關系到煙草行業生死存亡的決定因素。在反腐倡廉形勢依然嚴