煙草在線專稿　　引：眾所周知，制度建設(shè)是一個(gè)帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。綜觀煙草行業(yè)三十多年來(lái)的改革發(fā)展史，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是注重加強(qiáng)制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)依法治企。面對(duì)新形勢(shì)下的新任務(wù)，如何進(jìn)一步建立健全更加符合實(shí)際、更加適應(yīng)發(fā)展需要、更具操作性、針對(duì)性和可持續(xù)性的行業(yè)制度化、法制化體系，不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)“保八爭(zhēng)十超萬(wàn)億”目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于更好地確保行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、推動(dòng)各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展具有不可替代的保障作用。筆者試根據(jù)掌握的有限資料，結(jié)合自己的工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)思考，就新形勢(shì)下推進(jìn)行業(yè)制度化、法治化建設(shè)的重要性和緊迫性、當(dāng)前存在的缺點(diǎn)和不足以及下一步推進(jìn)制度化和法治化建設(shè)的對(duì)策建議等方面，談一下自己的粗淺認(rèn)識(shí)。

　　一、新形勢(shì)下推進(jìn)行業(yè)制度化、法治化建設(shè)的重要性和緊迫性。

　　就特殊體制機(jī)制的煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，新形勢(shì)下全面推進(jìn)各級(jí)各部門制度化、法制化進(jìn)程，集中表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的重要意義：

　　1.　新形勢(shì)下提升行業(yè)制度化和法制化建設(shè)水平，是穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作上水平的客觀要求。

　　全面推進(jìn)新形勢(shì)下“卷煙上水平”各項(xiàng)工作離不開(kāi)制度保障。特別是面對(duì)去年以來(lái)行業(yè)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的改革發(fā)展形勢(shì)和今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體放緩的實(shí)際，要更好地確保“保八爭(zhēng)十超萬(wàn)億”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更離不開(kāi)各項(xiàng)制度政策的適時(shí)調(diào)節(jié)和各項(xiàng)法規(guī)制度的保駕護(hù)航。從某種意義上講，推進(jìn)各項(xiàng)工作上水平的過(guò)程，同時(shí)也是行業(yè)制度化、法治化水平不斷提升的過(guò)程。兩者互為依存，互相補(bǔ)充，是促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

　　2.新形勢(shì)下提升行業(yè)制度化和法制化建設(shè)水平，是保持行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，法令行則國(guó)治，法令馳則國(guó)亂。就煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，也概莫能外。一方面，保持行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)有序向前推進(jìn)，最根本、最靠得住的就是靠法治。只有不斷完善制度體系，真正使各項(xiàng)工作有法可依，才能更好地保證各項(xiàng)工作沿著正確的軌道穩(wěn)步推進(jìn)，才能更好地確保行業(yè)每一名干部職工的思想更加緊密的統(tǒng)一到國(guó)家局黨組對(duì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)。另一方面，“保八爭(zhēng)十超萬(wàn)億”的目標(biāo)要求我們，不僅僅要單純追求發(fā)展的質(zhì)量和效益，更要同時(shí)通過(guò)提升制度化和法治化建設(shè)水平，來(lái)進(jìn)一步凝聚力量，提高效率，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)共同努力。這不但符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，也是行業(yè)深化改革的重要內(nèi)容之一。

　　3.新形勢(shì)下提升行業(yè)制度化和法制化建設(shè)水平，是保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　持續(xù)不斷的推進(jìn)行業(yè)各項(xiàng)工作制度化、法治化，最根本的就是要為理直氣壯地“堅(jiān)持一個(gè)制度”夯實(shí)根基，為行業(yè)更好地行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定保障。一方面，推進(jìn)制度化和法治化建設(shè)，是不斷提升企業(yè)管理水平的重要途徑。另一方面，制度化和法治化也是不斷提高執(zhí)行力、執(zhí)行能力和執(zhí)行效果的重要保障，有利于更好地發(fā)揮行業(yè)每一名干部職工的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　關(guān)于推進(jìn)新形勢(shì)下行業(yè)制度化和法制化建設(shè)的緊迫性，筆者認(rèn)為，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)理解：其一是，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，行業(yè)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)，但相比之下，制度化、法制化的總體環(huán)境仍然比較滯后，特別是與新形勢(shì)新任務(wù)下的新發(fā)展相比，仍然存在一些不相匹配和不相適應(yīng)的缺點(diǎn)和不足。其二是，隨著社會(huì)改革步伐的不斷加快，行業(yè)改革發(fā)展方方面面的制度化和法制化意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，但具體工作推進(jìn)中，各級(jí)各部門在制度完善、法治觀念普及等方面，仍不能很好地適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)改革發(fā)展的需要，因此，需要迫切全面推進(jìn)行業(yè)整體的法治化和制度化建設(shè)水平。

　　二、當(dāng)前行業(yè)各級(jí)各部門在推進(jìn)制度化、法治化建設(shè)中存在的缺點(diǎn)和不足。

　　根據(jù)筆者掌握的有限資料，當(dāng)前行業(yè)各級(jí)各部門在推進(jìn)制度化、法制化建設(shè)的進(jìn)程中，主要存在以下幾個(gè)方面的缺點(diǎn)和不足：

　　1.思想觀念需要進(jìn)一步更新，制度化、法治化在改革發(fā)展發(fā)展的權(quán)威性還不夠。

　　長(zhǎng)期以來(lái)的體制機(jī)制在實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的同時(shí)，雖然在制度建設(shè)上面進(jìn)行了許多的有益探索，但在法治實(shí)踐方面的土壤仍然比較薄弱。特別是行業(yè)各級(jí)各部門的主要負(fù)責(zé)人，必須要進(jìn)一步解放思想，把觀念和理念進(jìn)一步統(tǒng)一到“由過(guò)去單純注重業(yè)務(wù)指標(biāo)，轉(zhuǎn)變到更加注重制度化和法治化建設(shè)”的軌道上來(lái)。只有從各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人這一關(guān)鍵做起，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，才能更加自覺(jué)地引導(dǎo)干部職工主動(dòng)參與到制度化和法治化建設(shè)的各項(xiàng)工作中來(lái)，從而不斷提高制度和法治建設(shè)的權(quán)威性。需要指出的是，提高制度化、法治化在改革發(fā)展發(fā)展的權(quán)威性不能一蹴而就，需要堅(jiān)持不懈的付出長(zhǎng)期勞動(dòng)，離不開(kāi)行業(yè)每一名干部職工的辛勤努力。

　　2.工作水平需要進(jìn)一步提升，推進(jìn)制度化、法治化建設(shè)的各項(xiàng)措施需要進(jìn)一步細(xì)化。

　　雖然行業(yè)各級(jí)各部門高度重視制度化、法治化建設(shè)，但需要面對(duì)的是，仍然有個(gè)別單位和部門存在制度、工作“兩張皮”的現(xiàn)象。雖然我們按照嚴(yán)格規(guī)范的各項(xiàng)要求，在制度體系完善上做了大量工作，但制度的針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)的問(wèn)題依然不同程度的存在。另外，還有一些制度，雖然看似比較完善，也符合相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但仍然在一定程度上存在要么好看不中用、要么長(zhǎng)篇大論操作性不強(qiáng)的現(xiàn)象，制度建設(shè)的質(zhì)量需要進(jìn)一步提升。比如：如有些單位和部門仍然停留在規(guī)章、辦法的層面，“土政策”的成分多一些，更加放眼全局的辦法少一些。需要指出的是，有極個(gè)別單位和部門，仍然在一定程度上存在“新官不理舊事”或者“換一套班子換一套思路”的現(xiàn)象，這也從某些層面上，為行業(yè)提升制度化、法制化建設(shè)水平帶來(lái)了新的困難和壓力。

　　3.執(zhí)行力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，落實(shí)制度化、法治化建設(shè)的保障體系需要進(jìn)一步提高。

　　全面推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展的制度化、法治化進(jìn)程，關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度的實(shí)施。行業(yè)在推進(jìn)制度化建設(shè)的探索實(shí)踐中，為各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好保障，較好地解決了從工作向政策和制度層面眼神的問(wèn)題。但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，重新審視行業(yè)在制度化、法制化進(jìn)程中的執(zhí)行問(wèn)題，哥幾個(gè)門還必須要看到，有些制度落實(shí)不嚴(yán)，甚至有法不依的現(xiàn)象仍然不同程度的在行業(yè)各級(jí)各部門存在。只有切實(shí)解決好這些問(wèn)題，才能更好地推動(dòng)制度在干部職工中的敬畏和信仰，行業(yè)的制度化和法治化建設(shè)水平才會(huì)有新的更大的進(jìn)展。

　　三、今后一個(gè)時(shí)期提升行業(yè)制度化、法治化建設(shè)水平的對(duì)策和建議。

　　基于以上重要意義和問(wèn)題缺點(diǎn)的探析，結(jié)合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)改革發(fā)展所面臨的形勢(shì)任務(wù)，提出以下五個(gè)方面的對(duì)策建議。

　　1.必須要更加注重在制度化和法治化的宣傳教育上下真功、動(dòng)真格、求實(shí)效。

　　和其他行業(yè)一樣，開(kāi)展好制度化和法治化的宣傳教育，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是行業(yè)每一名干部職工的共同責(zé)任。筆者認(rèn)為，面對(duì)行業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持不懈的在全體干部職工中加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育至關(guān)重要。一方面，廣大黨員干部特別是行業(yè)各級(jí)各部門的主要負(fù)責(zé)同志，要切實(shí)發(fā)揮好模范表率作用，不但從思想上認(rèn)同，行動(dòng)上領(lǐng)導(dǎo)帶頭，更要在注重發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用的同事，多做利于制度建設(shè)和法制建設(shè)的基礎(chǔ)工作，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，讓干部職工切實(shí)感受到行業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和不斷增強(qiáng)的后勁。另一方面，要進(jìn)一步將法制化和制度化建設(shè)的各項(xiàng)工作納入學(xué)習(xí)制度體系，切實(shí)做到逢會(huì)必講。積以時(shí)日，制度化和法治化才會(huì)不斷內(nèi)化于心，外化于行。如此，才會(huì)為更好地調(diào)動(dòng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性奠定更加建設(shè)的工作基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。

　　2.必須要更加注重在制度化和法治化的思想保障上下真功、動(dòng)真格、求實(shí)效。

　　行業(yè)各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人作為行業(yè)改革發(fā)展的腫瘤地址，發(fā)揮著異常重要的作用。筆者認(rèn)為，在推進(jìn)制度化和法治化建設(shè)的進(jìn)程中，必須首先從思想上解決好重視程度不高以及不愿抓、不會(huì)抓、不敢抓和抓不好的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人的任感和使命感，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀和法制觀，夯實(shí)提升行業(yè)制度化和法制化建設(shè)的思想基礎(chǔ)。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，切實(shí)完善機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制，以加強(qiáng)制度和法治建設(shè)的新舉措新成效，為更好地提升思想基礎(chǔ)奠定堅(jiān)實(shí)保障。最后，要切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式解決新形勢(shì)下的新問(wèn)題，通過(guò)活生生的事例讓大家感受到制度和法治的重要作用，從而更好地調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和創(chuàng)造性，不斷提升對(duì)制度化和法治化建設(shè)的思想境界。

　　3.必須要更加注重在制度化和法治化的措施保障上下真功、動(dòng)真格、求實(shí)效。

　　要更好地提升行業(yè)制度化和法制化建設(shè)的總體水平，一方面，必須要緊緊依靠上級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，離不開(kāi)行業(yè)各級(jí)各部門的探索實(shí)踐。前者是前提，后者是保障。離開(kāi)了前提，后者寸步難行；離開(kāi)了后者，就難以為推進(jìn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就行業(yè)各級(jí)各部門而言，一是要把好制度“制訂關(guān)。必須要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，制度是為本單位、本部門成員所共同遵守執(zhí)行的，如果和法治結(jié)合起來(lái)，還需要具有較高的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，并且在較長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)能不夠保持穩(wěn)定發(fā)揮作用。基于這種認(rèn)識(shí)，制度的制訂必須要統(tǒng)籌考慮，絕不能草率行事，更不能