煙草在線專稿　　引：煙草制品作為一種特殊商品，必須取得煙草專賣零售許可證才能經(jīng)營，但《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》都明確了取得煙草專賣零售許可證的法定條件，特別是煙草專賣許可證管理的日趨完善與規(guī)范，以及煙草專賣零售許可證合理化布局規(guī)劃越來越詳細(xì)和嚴(yán)格，在許可證價(jià)值不斷提升的同時(shí)，使得一些申請(qǐng)人無法取得煙草專賣零售許可證，出現(xiàn)了煙草許可證的私自買賣、出租、出借等非法轉(zhuǎn)讓行為，這不僅違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，擾亂了卷煙市場經(jīng)營秩序，更侵犯了卷煙持證戶的合法權(quán)益。

　　一、非法轉(zhuǎn)讓許可證的主要情形

　　（一）店面轉(zhuǎn)讓的同時(shí)轉(zhuǎn)讓許可證。這種情形多發(fā)生于縣城食雜店和小型便利店。因經(jīng)營不善或業(yè)績不佳等原因，前任經(jīng)營者在轉(zhuǎn)讓整個(gè)店鋪過程中往往比較簡單匆忙，又加上法律意識(shí)淡薄，在結(jié)清了門面轉(zhuǎn)讓費(fèi)用和貨款之外，隨店的相關(guān)證件便全部移交了給下家，大多沒有依法辦理許可證注銷手續(xù)；而接手的下家或是怕麻煩、或是怕按照合理化布局規(guī)定無法再重新申領(lǐng)到許可證等原因，往往也不會(huì)主動(dòng)去當(dāng)?shù)責(zé)煵葜鞴懿块T申請(qǐng)新辦或注銷相關(guān)證件，這種情形所占非法轉(zhuǎn)讓許可證的比重最大，也最為常見。

　　（二）以贏利為目的私自轉(zhuǎn)讓許可證。為響應(yīng)政府號(hào)召，提供人性化服務(wù)，大多數(shù)煙草管理部門在制定合理化布局時(shí)均對(duì)社會(huì)特殊群體申辦煙草許可證政策給予一定的優(yōu)惠條件，這就給了那些渴望在鬧市地段從事卷煙零售業(yè)務(wù)而又無法正常辦證的投機(jī)分子有了空子可鉆，他們利用各種渠道尋找具備特殊條件的人群為其申辦煙草證，再高價(jià)有償轉(zhuǎn)讓，由自己來開展經(jīng)營活動(dòng)，這種情形多發(fā)生于鬧市區(qū)的名煙名酒店，且多數(shù)都有違法經(jīng)營卷煙行為。

　　（三）家庭成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或親屬繼承行為。例如夫妻之間的轉(zhuǎn)讓或持證人死亡由其子女繼承許可證的經(jīng)營業(yè)務(wù)。這種轉(zhuǎn)讓行為在他們看來是家庭內(nèi)部事宜，且合情合理，就像自己私有財(cái)產(chǎn)一樣可隨意支配。這種私下轉(zhuǎn)讓行為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)較為常見，且具有極大的隱蔽性，難以發(fā)現(xiàn)。應(yīng)對(duì)檢查人員時(shí)，也往往以幫親戚看店為由應(yīng)對(duì)，給辦案人員調(diào)查取證和市場管理提高了難度。

　　二、非法轉(zhuǎn)讓許可證的主要原因

　　市場上非法轉(zhuǎn)讓煙草許可證情形屢有發(fā)生、屢禁不止，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

　　（一）轉(zhuǎn)讓者和受轉(zhuǎn)讓者法律意識(shí)淡薄.他們不知道或不完全清楚非法轉(zhuǎn)讓許可證是一種違法行為，還要受到行政處罰。這主要是由于煙草專賣管理部門的宣傳力度不夠。目前，很多稽查員在宣傳時(shí)，宣傳手段過于單調(diào)，宣傳內(nèi)容過于老套，沒有及時(shí)向大眾宣講最新煙草行業(yè)政策，宣傳方式過于口語化，沒有形成法律條文進(jìn)行宣講，未引起宣傳對(duì)象的重視，宣傳實(shí)效不佳。

　　（二）許可證的非法轉(zhuǎn)讓間存在利益交換的供求關(guān)系。由于煙草許可證含金量高，在利益的驅(qū)使下，不少經(jīng)營戶置于法律不顧，甘冒風(fēng)險(xiǎn)私下轉(zhuǎn)讓許可證，獲取利益。據(jù)調(diào)查，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)轉(zhuǎn)讓一份煙草零售許可證的利潤可從兩三千元到三四萬元不等。在如此高報(bào)酬的驅(qū)使下，卷煙市場上非法轉(zhuǎn)讓許可證情形屢有發(fā)生、屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了卷煙市場經(jīng)營秩序。

　　（三）專賣人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，市場監(jiān)管不力。一方面當(dāng)前專賣人員整體素質(zhì)偏低是普遍狀況，他們對(duì)《煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等專賣法律法規(guī)學(xué)習(xí)不精，不能熟練掌握，更談不上運(yùn)用。比如：零售戶提出變更經(jīng)營主體和地址的申請(qǐng)時(shí)，個(gè)別專賣人員竟然拿出變更申請(qǐng)表給零售戶填寫，而沒有給新辦許可證申請(qǐng)表；另一方面是市場監(jiān)管員責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為轉(zhuǎn)讓許可證對(duì)卷煙銷售和亮證經(jīng)營都沒有什么沖突影響，因此執(zhí)法人員在遇到“認(rèn)證不符”或私下轉(zhuǎn)讓許可證問題時(shí)，多只對(duì)經(jīng)營戶進(jìn)行口頭教育，沒有采取其他管理措施，時(shí)間一長，許可證轉(zhuǎn)讓就成了一個(gè)頑疾。

　　三、治理非法轉(zhuǎn)讓許可證管理措施

　　（一）加大宣傳力度，豐富宣傳形式，注重宣傳效果。一是市場監(jiān)管員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化在日常走訪過程中的宣傳主動(dòng)性，讓有疑問的經(jīng)營戶第一時(shí)間得到解釋與最新的行業(yè)政策，減少經(jīng)營者不必要的損失；二是運(yùn)用制作宣傳欄、群發(fā)短信等形式，廣泛做好許可證相關(guān)法律知識(shí)的宣傳釋疑工作，營造出良好的輿論氛圍，提高經(jīng)營戶的守法自覺性。三是充分利用“3.15”、“12.4”等活動(dòng)契機(jī)，廣發(fā)宣傳單、宣傳手冊(cè)，讓社會(huì)大眾都懂得，自私轉(zhuǎn)讓煙草許可證是違法行為，它違反了《中華人民共和國行政許可法》第九條的規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓”。

　　（二）強(qiáng)化市場整治，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，嚴(yán)明責(zé)任追究。一是要將許可證管理工作作為一項(xiàng)常態(tài)工作，常抓不懈。實(shí)際操作中，可實(shí)行彈性工作制度，即打破日常工作時(shí)間進(jìn)行突擊檢查，進(jìn)一步提升市場應(yīng)變能力；二是積極與公安、工商等執(zhí)法部門開展聯(lián)合檢查，通過加大檢查頻次和提高執(zhí)法威懾度，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的精準(zhǔn)打擊；三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，針對(duì)性地開展轉(zhuǎn)讓店監(jiān)管工作。對(duì)于由于法律意識(shí)淡薄，但符合新辦證條件的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營戶，先要采取以教育為主的方針，向他們宣傳煙草專賣的政策法規(guī)，并限期令其辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)于轉(zhuǎn)讓后不符合辦證條件，而又抱著僥幸心理，自認(rèn)為使用原來的煙草許可證是不會(huì)被發(fā)現(xiàn)的，對(duì)這種情況主要采取處罰和教育相結(jié)合的原則，責(zé)令其停止經(jīng)營煙草制品業(yè)務(wù)；對(duì)于以高價(jià)購買煙草專賣零售許可證，用來從事銷售非法生產(chǎn)的卷煙，對(duì)這種嚴(yán)重?cái)_亂卷煙銷售市場的行為，根據(jù)必須要采取從嚴(yán)從重處罰的原則，情節(jié)嚴(yán)重的移交工商或司法部門處理。

　　（三）提升隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)證件管理，嚴(yán)肅辦證條件。一是要不斷加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，提升專賣執(zhí)法水平，培養(yǎng)其善于發(fā)現(xiàn)違法行為的能力；二是要加強(qiáng)許可證的動(dòng)態(tài)管理，不斷完善專銷協(xié)作機(jī)制，在提升服務(wù)水平的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化專賣管理；三是嚴(yán)格按照合理化布局規(guī)定，嚴(yán)格把好辦證程序和審批關(guān)，不斷提高許可證的含金量。同時(shí)利用換證程序，對(duì)不符合許可證管理規(guī)定的許可證進(jìn)行整頓和處理，使經(jīng)營戶倍加珍惜來之不易的許可證，使其守法經(jīng)營警鐘長鳴。

　　煙草專賣許可證管理是一項(xiàng)長期的、持續(xù)性的工作，在規(guī)范煙草專賣零售許可證管理的過程中，還會(huì)出現(xiàn)各式各樣的新情況新問題，管理難度也將不斷加大，作為煙草專賣零售許可證的主管部門，應(yīng)當(dāng)不斷分析研究，積極探索在新形勢下做好煙草專賣零售許可證的管理的新模式、新思路，建立健全許可證管理長效機(jī)制，努力營造良好的卷煙市場經(jīng)營秩序，為煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。