【摘要】《黨章》規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，《監(jiān)察法》規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依法履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，要做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。筆者根據(jù)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察在實(shí)際工作遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決思路。

　　【關(guān)鍵詞】基層單位、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、探索思考

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，抓早抓小，特別是要把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來(lái)、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。紀(jì)檢監(jiān)察工作是預(yù)防和控制貪污腐敗的手段，能夠?qū)ζ髽I(yè)職工思想和行為產(chǎn)生相應(yīng)的約束性影響，在維護(hù)國(guó)家資產(chǎn)方面發(fā)揮著重要的作用。

　　一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察在工作開展中存在的主要問(wèn)題。

　　監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作的第一職責(zé)，也是工作的開展的重點(diǎn)和切入點(diǎn)。把監(jiān)督作為紀(jì)檢監(jiān)察全部工作的基礎(chǔ)和前提，這是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，凝結(jié)著我們黨對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律和紀(jì)檢工作規(guī)律的深刻把握。但基層單位在實(shí)際工作中，也會(huì)遇到一些難題，主要表現(xiàn)在以下方面。

　　（一）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力尚有欠缺，難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。行業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部多為兼職，部分人員缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)，很難適應(yīng)新形式下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的要求。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)際工作鍛煉，政策水平不高，辦案技巧掌握不夠；有的口頭表達(dá)、文字基本功還不夠強(qiáng)，不熟悉黨紀(jì)條規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)形勢(shì)變化、相關(guān)法律知識(shí)、會(huì)計(jì)知識(shí)知之甚少，存在著業(yè)務(wù)能力與崗位要求還不完全匹配。加之一些違紀(jì)違法的作案手法更加隱弊，個(gè)別違紀(jì)違規(guī)人員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案手法十分熟悉，他們不斷提高自身的“反偵查”能力，想方設(shè)法來(lái)逃避懲處，將違紀(jì)違法事實(shí)隱藏的更深，這也給基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作增加了不少難度。

　　（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)定位不準(zhǔn)，主責(zé)主業(yè)不突出。行業(yè)“三轉(zhuǎn)”要求雖在基層單位得到逐步落實(shí)，但有的單位對(duì)“監(jiān)督的再監(jiān)督”這一職能定位把握還不夠準(zhǔn)，對(duì)“再監(jiān)督”執(zhí)行得還不夠到位。如：有些單位把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等同于主責(zé)部門的行業(yè)監(jiān)督，監(jiān)督工作的主動(dòng)性、前瞻性、針對(duì)性還存在一定差距，一定程度上依賴于審計(jì)、財(cái)務(wù)等責(zé)任部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題停留在主體責(zé)任部門業(yè)務(wù)監(jiān)督視點(diǎn)層面。有些單位監(jiān)督?jīng)]有緊扣紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題很多是主責(zé)部門程序規(guī)范、資金管理、項(xiàng)目推進(jìn)等方面的問(wèn)題，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督變成了為主責(zé)部門拾遺補(bǔ)漏，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與紀(jì)檢監(jiān)察工作的契合度較低，與六大紀(jì)律和違法犯罪關(guān)系不緊密，沒(méi)有深入發(fā)現(xiàn)或者刨根問(wèn)底存在問(wèn)題“表象”后面的形式主義、官僚主義、腐敗和紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題。

　　（三）礙于情面，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)難以精準(zhǔn)到位。在行業(yè)內(nèi)部，由于紀(jì)檢組并非派駐單位，紀(jì)檢監(jiān)察人員也是由原各業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)變而來(lái)，在開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，難免存在遇到老熟人、老朋友，甚至是自己原來(lái)的直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的情況。在監(jiān)督過(guò)程中抹不開情面、執(zhí)紀(jì)放不開手腳、問(wèn)責(zé)不敢得罪人等情況均有不同程度顯現(xiàn)。

　　（四）重執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，輕教育管理。作為行業(yè)內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，從其工作職責(zé)看不僅要抓案件的查辦、懲治極少數(shù)，更要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以零容忍態(tài)度抓早抓小、挽救大多數(shù)。但在實(shí)際工作中，有的單位關(guān)注的重點(diǎn)仍在查處了多少案件，問(wèn)責(zé)了多少人，在紀(jì)律宣貫、廉政教育、抓早抓小等方面做得還明顯不夠，針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致小風(fēng)險(xiǎn)演變成大問(wèn)題。

　　二、關(guān)于基層單位如何更好開展紀(jì)檢監(jiān)察在工作的幾點(diǎn)建議。

　　（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力和水平。紀(jì)檢工作要想做的好，紀(jì)檢干部是關(guān)鍵。因此，就必須使紀(jì)檢監(jiān)察干部在政治上靠得住、工作上有能力、作風(fēng)上過(guò)得硬。一是要加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、五次全會(huì)和行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)等相關(guān)會(huì)議精神，充分運(yùn)用科學(xué)的理論武裝頭腦，增強(qiáng)用政治的眼光觀察形勢(shì)、分析和處理問(wèn)題的能力，增強(qiáng)大局觀，做到在大是大非和各類考驗(yàn)面前，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，提高正確應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)的能力。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)際工作中，不僅要熟練掌握黨紀(jì)、政紀(jì)及行業(yè)的規(guī)章制度條文，時(shí)常還會(huì)遇到一些專業(yè)性問(wèn)題、專業(yè)性知識(shí)，因此，這就要求紀(jì)檢干部不僅需要熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作知識(shí)，同時(shí)，還需要掌握行業(yè)的各業(yè)務(wù)板塊的工作、流程以及可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，然后才能有的放矢，重點(diǎn)突出地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是最重要的途徑。三是強(qiáng)化廉潔自律。紀(jì)檢監(jiān)察干部作為監(jiān)督者，就要做到“打鐵必須自身硬”，這就要求我們要做到戒私心，去貪欲，經(jīng)常自省，提高道德修養(yǎng)，堅(jiān)定共產(chǎn)黨員的理想信念。紀(jì)檢監(jiān)察干部處于反腐倡廉第一線，既要嚴(yán)格自律，又要把各類違規(guī)違紀(jì)行為消滅在萌芽轉(zhuǎn)態(tài)，這樣才能建設(shè)成一只忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍。

　　（二）抓廉政教育和警示教育，用紀(jì)律管住絕大多數(shù)。要始終把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。一是不定時(shí)開展干部職工思想教育，養(yǎng)成行為自覺(jué)。要深刻認(rèn)識(shí)到思想教育重在經(jīng)常、貴在平時(shí)。要通過(guò)對(duì)黨員干部的思想政治教育和開展以案說(shuō)紀(jì)、典型案例剖析等為內(nèi)容的警示教育，早筑“防火墻”、常敲“警示鐘”，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線，在行為上明確界限，用紀(jì)律和規(guī)矩管住絕大多數(shù)。二是貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛。要做到關(guān)口前移，防微杜漸，綜合運(yùn)用談話函詢、列席民主生活會(huì)、受理信訪舉報(bào)等方式，及早發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)約談提醒、批評(píng)教育、誡勉談話，防止未病成已病、小病變大病，讓被監(jiān)督者感受到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的溫度。

　　（三）突出主責(zé)主業(yè)，扎實(shí)開展政治監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，政治監(jiān)督是工作重點(diǎn)，要始終準(zhǔn)確把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”這一職能定位，在工作中要立足本單位的實(shí)際，聚焦主責(zé)主業(yè)，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，要時(shí)刻牢記“兩個(gè)維護(hù)”是最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要真正把單位黨組的決策部署到哪里，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就跟進(jìn)到哪里落到實(shí)處，監(jiān)督促進(jìn)本單位及所屬單位切實(shí)承擔(dān)起管黨治黨政治責(zé)任，要堅(jiān)決防止把講政治停留在口頭上、表態(tài)上，通過(guò)強(qiáng)化政治紀(jì)律，督促帶動(dòng)廣大黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩。從而推動(dòng)單位全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)、黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、政治生態(tài)更加清朗。

　　（四）突出監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。以行業(yè)為例，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)點(diǎn)多面廣，如果每一個(gè)點(diǎn)都由紀(jì)檢監(jiān)察開展監(jiān)督，這既不現(xiàn)實(shí)，也無(wú)必要。應(yīng)重點(diǎn)從以下三個(gè)方面入手，一是緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，突出對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，要督促其習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)行為，讓其做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。二是緊盯關(guān)鍵崗位監(jiān)督。身處關(guān)鍵崗位，即使職級(jí)不高，也掌握著不小的權(quán)力，在工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要緊盯財(cái)務(wù)管理、物資分配、工程招標(biāo)、項(xiàng)目審批等關(guān)鍵崗位的重點(diǎn)人員，督促其依紀(jì)依規(guī)履職用權(quán)，管住關(guān)鍵崗位人員“任性之手”；三是緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察人員要梳理出各業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展重點(diǎn)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，如煙葉生產(chǎn)的合同簽訂、煙葉收購(gòu)，卷煙營(yíng)銷的貨源分配、宣傳促銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，這樣既能提高工作效率，也能達(dá)到監(jiān)督效果。

　　（五）創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的方式，多維度開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。一是在監(jiān)督方面，可探索“體驗(yàn)式”監(jiān)督，即監(jiān)督者事先不告知被監(jiān)督對(duì)象，直接深入實(shí)地通過(guò)體驗(yàn)的方式開展監(jiān)督工作，這樣能夠有效掌握被監(jiān)督者的真實(shí)情況和發(fā)現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題。二是在執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)方面，可探索運(yùn)用“交叉”執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)方式，即要對(duì)某單位開展執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的，由上級(jí)單位指定其他單位的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)開展，這樣就能夠有效杜絕執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不到位的情況，增強(qiáng)實(shí)效性和震懾力。

　　總之，基層單位單位紀(jì)檢監(jiān)察工作，要把握住監(jiān)督重點(diǎn)，從保護(hù)干部職工的角度出發(fā)，聚焦主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新方式方法，更加注重政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一，依法依紀(jì)依規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。