常劍制圖

安徽省煙草專賣局（公司）新一屆黨組自成立以來，高度重視經濟運行工作，將“十六字”方針作為運行調控的根本遵循，始終把經濟運行工作牢牢抓在手上，圍繞“經濟運行保持在合理區間”進行了一系列研究和工作部署，推動安徽煙草商業系統實現高質量發展。

提高對“十六字”方針重要性的認識

堅決落實“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續”是保持經濟運行在合理區間的“壓艙石”。

當前，煙草行業經濟運行所面臨的外部環境復雜多變。認識規律、把握規律，是做好各項工作的前提，也是企業持續健康發展的必然要求。長遠來看，確保發展的可持續，是應對未來卷煙市場變化的必然選擇。

“總量控制、稍緊平衡”是保持市場良好狀態的基本遵循；“增速合理、貴在持續”是對經濟運行的精準把握，體現為長期的戰略目標。堅持“總量控制、稍緊平衡”，要從供給總量、供給結構、供給品牌三個方面開展調控，在供給總量與消費容量、供給結構與消費結構、供給品牌與消費者品牌偏好三個方面實現匹配，卷煙市場方能實現平衡。“總量控制、稍緊平衡”調控的目的是維護市場良好狀態，而“增速合理、貴在持續”目標的實現，同樣取決于稍緊平衡的市場狀態。

因此，保持經濟運行在合理區間的關鍵是落實好“十六字”方針，以合理增速實現可持續發展。對合理增速的測算，需要時刻關注市場變化，結合區域市場經濟發展情況、消費者收入增長水平，從全產業鏈角度，規劃培育和調整卷煙品牌，在品牌的培育和調整中規劃結構的梯次提升，從而確定合理的發展速度。

貫徹“十六字”方針的基本原則

安徽煙草商業系統通過對近幾年企業經濟運行趨勢的總結，提出了貫徹落實“十六字”方針的基本原則。

總體目標方面，認真總結歷史消費規律，綜合考慮市場基礎、發展態勢、對比周邊經濟發展、人口規模相近區域煙草經濟運行情況，科學確定各階段經濟運行目標，既鞏固好穩的基礎，又控制好進的尺度，確保經濟運行平穩健康可持續。

堅持尊重市場。目標分解方面，淡化指標基數，采取科學方法，客觀衡量各地市場容量，以此作為任務分解的重要依據。既防止不愿作為，又避免鞭打快牛，實現目標任務與各地經濟社會發展水平、市場實際需求相適應。

堅持資源集聚。品牌培育方面，從區域層面統籌市場資源，持續優化品類結構、完善品牌格局，滿足差異化消費需求。

堅持狀態優先。調控依據方面，把保持良好市場狀態擺在優先位置。依據市場監測及調研結果，對照狀態評價標準及時發現市場異動、果斷采取糾偏措施。

堅持動態調整。目標修訂方面，根據市場需求變化、行業政策調整等外部因素，及時開展相機調控、逆周期調控，動態實施運行目標的再修正、再分解，提高運行調控的靈活性、適應性。

落實“十六字”方針的具體做法

以全面研究為基礎，明確經營目標及合理增速的預測方法。

2021年，安徽煙草商業系統提出了“十四五”期間要積極樹立“一融入、兩適應”的工作思路，即積極融入長三角推進一體化，對標長三角地區其他煙草企業，提升工作績效與質量。同時，全省煙草商業系統經濟運行要與安徽省經濟發展相適應，卷煙經營要與全省市場消費需求相適應。

因此，安徽煙草商業系統在評估年度經濟運行目標時，第一步就是在預測全省卷煙消費容量變化和消費需求的基礎上，按照“十六字”方針和長三角推進一體化的要求，對比長三角地區和部分中部臨近省份近年來宏觀經濟增速、人均可支配收入、人均社會消費品零售額等與卷煙消費息息相關的經濟指標，對安徽市場的卷煙銷量、結構水平等關鍵指標增速進行合理測算，確定全省煙草商業系統年度經營目標及合理增速的基礎框架。

市場接受不接受，是評判宏觀調控好不好的依據。安徽煙草商業系統年度增速目標的確定不僅需要與宏觀經濟發展相匹配，同樣需要尊重當前的卷煙市場狀態。這離不開對基層單位的調研、市場數據的采集、市場狀態的分析與年度預測。為此，安徽煙草商業系統建成了覆蓋十六家地市的卷煙市場價庫信息采集系統，強化信息化工具的支撐作用和市場數據積累，運用科學方法研判市場狀態變化，充分發揮數據價值作用，增強市場預判力，為經濟運行決策提供基礎支撐。

為更加真實地了解市場需求和各地實際情況，在評估年度目標的過程中，安徽省局（公司）決策層分片區座談研究全省各地生產經營情況，并深入部分地市現場走訪調研，重點了解基層卷煙市場狀態，并綜合各方面調研情況形成各基層單位的年度經營目標預測，以此作為制定年度目標的重要參考。

煙草商業企業年度經營目標既要高質量滿足市場需求，維護良好市場狀態，又要符合全省煙草商業系統的發展戰略，符合行業品牌集群的規劃方向。對安徽煙草商業系統來說，保持省產卷煙規模穩定，推動卷煙結構穩步提升，對全省保持合理增速，實現可持續發展具有重要作用。為此，我們建立“三維九力”品牌評價引入退出機制，認真梳理全省在銷目錄各個品規的市場份額和消費表現，綜合分析品牌潛力和消費升級可能，制定結構梯次化上移策略，強化全省層面的協調銜接，使貨源組織與結構梯次化上移策略相統一，從而進一步完善全省年度增速目標的實現路徑。

以構建三項機制為重點，把控經營目標實現。

構建目標管理機制。依據“任務底線、尊重基層、綜合平衡、一企一策”評估年度目標增速的四項原則，安徽煙草商業系統形成了“從下到上、從上到下、統籌兼顧、動態調整”的工作方法，以基層單位年度經營預測為基礎，合理測算全省主要經營指標，制定年度經營目標，將年度各項經營目標分解到具體地市、品牌，明確時間進度，為后期的目標追蹤、評價反饋奠定基礎。

構建狀態評價機制。精準的市場狀態評價，是制定系列運行調控策略的基礎保障。首先，在現有價庫信息采集的基礎上，安徽煙草商業系統創新市場信息采集的方式方法，在保證數據質量的基礎上，健全多渠道的市場信息監測體系，逐步完善工商之間營銷數據共享機制，著重關注邊界市場狀態，同時增加市場動態信息跟蹤，如區域疫情防控等級變化、區域重大工程項目進展等，做好區域重大熱點事件對卷煙消費影響的研判分析。其次，按照品牌的市場表現，加快完成全方位、多層次的市場狀態評價模型構建，并促進研究成果盡快落地。2020年，安徽煙草商業系統成立全省市場狀態評價研究課題小組，通過建立市場關鍵指標庫和數學模型，取代以往依靠簡單指標判定市場狀態的做法，更加科學全面地評判卷煙市場狀態。

構建動態調控機制。安徽煙草商業系統正著力制定省市兩級動態調控機制，完善全省煙草商業系統經濟運行調控指導意見，一方面，按照全國“一盤棋”要求，在計劃執行、結構提升等指標上，及時更新、修正自身的運行目標與策略。另一方面，充分運用市場狀態評價結果，動態調整優化貨源投放策略，提高調控針對性、及時性、有效性，確保全省市場保持“稍緊平衡”的良好態勢。在調控中，根據經營目標完成情況開展經濟運行評價，并對接績效考核，充分發揮考核的導向和激勵作用。