原色制圖

面對新形勢新任務，煙草企業地市級單位需要對廉潔風險防治工作進行再認識，并通過再實踐將好的經驗做法應用到工作中，完成“認識—實踐—再認識—再實踐”的循環，從而把廉潔風險防治工作質效提升到一個新高度。筆者認為，可以聚焦工程項目、物資采購、大額資金、選人用人、行政執法、煙站管理、多元化企業等重點領域，分類編制廉潔風險防治手冊，構建重點領域廉潔風險防治體系。

堅持兩個導向，充分認識完善實施機制的必要性

堅持目標導向，明確完善防治體系的工作要求。新時代新階段，紀檢監察工作面臨更高要求，廉潔風險防控工作需要進一步深化。煙草企業要不斷完善系統性廉潔風險防治體系，緊盯專賣執法、零售終端建設等重點領域和關鍵環節，查找管理漏洞、制度空隙，健全完善制度執行監督機制和責任追究機制。堅持目標導向，始終聚焦高質量發展主題，更加突出監督治理效能，把重點領域廉潔風險防治作為一項系統性基礎性工作常抓不懈。

堅持實踐導向，充分認識抓好防治體系實施的重要意義。有好的制度卻不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人。制度的生命在于執行，堅持問題導向，堅持知行合一，既抓好防治體系的實施，又善于發現問題，經常性地總結經驗，既發揮防治體系制度功能，又實現防治體系自身的完善。

強化四種思維，明晰完善實施機制的方法路徑

強化系統思維。要以系統施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐。完善防治體系實施機制，要強化系統思維。首先，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，要抓好防治體系的落地實施，必須從“三不”機制上系統把握，增強工作的主動性、實效性。其次，要在布局上一體謀劃、整體推進，橫向上，堅持主業和多元化企業兩手抓、兩手硬；縱向上，堅持市、縣、站所齊抓共管。再次，從責任主體上來說，各類責任主體要同向發力，形成抓落實的合力。

強化創新思維。完善防治體系實施機制，要貫徹創新發展理念，強化創新思維。創新是多維的、立體的，不限于科技創新，還包括制度創新、模式創新等。要鼓勵全面創新，鼓勵基層探索，汲取員工智慧、匯聚集體力量。創造性地落實上級要求。在落實上級要求的過程中，不能簡單化、機械化，要在吃透上級精神的基礎上，把上級要求與自身實際有機結合，研究制定具體措施。

強化治理思維。注重全域協調。重點領域要協調推進，防止不平衡和條塊分割現象。注重全過程防治。注重實施過程和效果的評估與考核，注重與巡視巡察反饋問題和整改長效機制相結合。注重全員參與。干部職工主動參與的程度一定意義上決定著防治體系實施的效能，要增強員工參與的積極性和主動性。注重多舉措防治。突出綜合施策，有效發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。

強化抓落實思維。要把抓落實作為開展工作的主要方式，并貫穿防治體系實施全過程，轉變觀念抓落實、提升效率抓落實、強化閉環抓落實，久久為功，抓出成效。

完善五個機制，全面推動防治體系落地實施

完善責任機制。把防治重點領域廉潔風險納入各級黨組織的主體責任。壓實“一把手”責任，全面落實“一崗雙責”，明確具體部門的相關責任，做到管業務必須管廉潔，管隊伍必須管廉潔，把防治工作抓在經常、融入日常。強化監督專責。紀檢監察部門負有協調、指導和監督檢查之責，要通過制度執行力檢查、紀檢再監督等強化監督專責。落實崗位監督責任。從全員角度出發，圍繞業務流程構建人人有責、人人盡責的監督網，實現防治體系從“有形”全覆蓋到“有效”全覆蓋轉變，打造共建共治良好監督生態。

完善學習教育機制。以學習教育提升自律意識。抓好干部職工思想政治教育工作，經常性開展黨紀黨規教育和黨性鍛煉。強化廉潔文化建設，推進“紫荊好家風”建設，共筑企業與家庭廉潔監督“雙重防線”，充分發揮文化的自律、教化、育人功能。以警示教育提升敬畏意識。注重發揮警示案例的教育作用，把“不敢腐”的案例資源轉化為“不想腐”的教育資源，用身邊事教育身邊人，以案釋紀、以案示警、以案促改。強化培訓提升責任意識。把崗位監督責任納入崗位職責，融入崗位培訓，明確履行崗位監督責任是本職，堅持做到不履職要問責。

完善運行管理機制。將防治體系納入企業標準化管理。運用標準化體系運行機制定期對工作流程、風險點及防治措施等進行評估，開展年度管理評審，形成有效識別、評估和控制廉潔風險的動態機制，達到持續改進的效果。建立廉潔風險防治全程紀實制度。一方面可以壓實各崗位監督責任，把防治措施落到實處，做到程序到位、可查可追溯；另一方面可以記錄不規范行為，減少和防止違規情況。探索實行廉潔風險防治監督小組制度。主要針對單個重大項目、重大執法行動等，把廉潔風險防治融入工作團隊，團隊內相互監督，實現廉潔風險防治有效落地。強化數字化支撐。利用數字化技術手段，開展近距離、可視化、剛性監督，防止虛假行為和人為干預，有效防范廉潔風險。

完善監督檢查機制。強化考核力度。把防治體系實施情況納入目標考核、領導干部考核，加大考核結果運用力度，調動各單位、各部門抓好防治工作的積極性。完善紀檢監察聯席會議制度。把防治體系實施納入其工作內容，分析研判問題，提出工作思路。強化監督檢查。紀檢監察部門要把防治體系實施情況作為制度執行力檢查和紀檢再監督的重要內容，強化日常監督。審計、法規、規范等監督部門要強化職能監督，加強與紀檢監察部門的交流，形成監督合力；業務部門要加強對下級部門的檢查，堅持與業務工作同頻共振，做好業務、帶好隊伍。

完善問責機制。對發生問題的單位、部門和個人，要依規嚴肅查處，加大通報曝光力度，持續強化“不敢腐”的震懾效應，努力做到查處一案、警示一片、治理一域。對防治工作不主動、落實崗位監督責任不到位的人員，依紀依規問責，構建明責、履責、問責全鏈條推進的工作格局。