加強(qiáng)煙草專賣管理就是要規(guī)范煙草秩序，鞏固和完善煙草專賣制度，維護(hù)國家和消費(fèi)者利益，確保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。煙草專賣管理是生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)和保障，專賣是我們行業(yè)的責(zé)任、“靈魂”、“柱石”和“生命線”。互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的到來，使得數(shù)據(jù)價值拓寬，行業(yè)內(nèi)逐步加快對大數(shù)據(jù)平臺的搭建，在這一背景下，信息融合度低、執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)格、違法行為隱蔽等方面的因素，使得新型涉煙違法行為活動滋生，加大了煙草專賣管理的難度，也使得這一管理工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇和管理挑戰(zhàn)。因此，在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代下，需要充分把握互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)帶來的支持，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的跨越，從而促進(jìn)專賣管理工作更好的與市場發(fā)展趨勢相適應(yīng)。

一、相關(guān)概念界定

1、涉煙違法行為

《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》）的規(guī)定：“經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個人，由縣級人民政府工商行政管理部門根據(jù)上一級煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專賣零售許可證。已經(jīng)設(shè)立縣級煙草專賣行政主管部門的地方，也可以由縣級煙草專賣行政主管部門審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專賣零售許可證”、“托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。”由此可見，我國對煙草實(shí)現(xiàn)專賣管理制度，包括生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口，煙草作為特殊商品，銷售者必須通過取得相應(yīng)的行政資格才能從事此類活動，煙草零售戶必須取得煙草專賣零售許可證才能進(jìn)行銷售，持有煙草專賣準(zhǔn)運(yùn)證才能從事煙草專賣品的運(yùn)輸，因此，不法分子通過非法運(yùn)輸、倒賣煙草制品、并從中牟取暴利，或是運(yùn)輸銷售假煙、走私煙等謀求利益的行為均是違法《煙草專賣法》規(guī)定的行為，均屬于涉煙違法行為。

2、互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為

在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代背景下，我們處于一個便利、高效、快捷的虛擬世界，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)己經(jīng)成為我們生活中不可分割的一部分，以淘寶、京東、網(wǎng)易等為代表的電子商務(wù)平臺幾乎顛覆了原先傳統(tǒng)的商業(yè)模式，直接改變了日常的生活方式和人與人之間的交流關(guān)系。然而，在為我們提供嶄新的生活方式和更為便捷的信息傳遞方式的同時，互聯(lián)網(wǎng)也成為了違法活動的新媒介，滋生了許多新型違法行為的發(fā)生，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行煙草專賣品交易的活動也越來越多，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展己經(jīng)不再僅僅是新穎的違法行為的工具，而是極大的助推了整個涉煙違法行為，為其活動提供便利。同時《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》規(guī)定“對取得卷煙的批發(fā)、零售以及特種卷煙經(jīng)營許可證均應(yīng)有固定的經(jīng)營場所”。這是一條對售煙環(huán)境的規(guī)定，而互聯(lián)網(wǎng)是一個虛擬的空間，因此沒有實(shí)體售煙場所，煙草專賣行政主管部門也不可能對其發(fā)放卷煙零售許可證。因此，“互聯(lián)網(wǎng)涉煙”就是以《煙草專賣法》為根據(jù)，即凡是利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行煙草制品違法經(jīng)營活動的行為，均屬于違反我國煙草專賣制度和《煙草專賣法》的違法行為。

二、互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為的監(jiān)管現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

（一）監(jiān)管現(xiàn)狀

根據(jù)《煙草專賣法》第三條規(guī)定“國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。”因此可以看出我國對煙草專賣品以許可證的形式，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度，監(jiān)管內(nèi)容是對卷煙、雪茄煙等煙草制品的批發(fā)、銷售、運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管對象包括各類從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、卷煙生產(chǎn)、銷售的我國公民、法人或其他組織。

對煙草制品零售的監(jiān)管。煙草專賣局依法對卷煙、雪茄煙零售進(jìn)行監(jiān)管，主要集中于零售戶是否取得煙草專賣零售許可證進(jìn)行銷售卷煙、雪茄煙的行為，即是否是無證經(jīng)營；而對于持有煙草專賣零售許可證的客戶，要看是否到所轄地的煙草專賣批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨銷售進(jìn)行監(jiān)管，否則將以未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨為由處于行政處罰，此外還要對煙草制品零售商是否有銷售非法生產(chǎn)的煙草制品、霉壞變質(zhì)的煙草制品進(jìn)行監(jiān)管。

對煙草制品批發(fā)的監(jiān)管。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》的規(guī)定，批發(fā)行為指的是一次性銷售卷煙或雪茄煙50條以上（含50條）的銷售行為，煙草專賣局依法對卷煙、雪茄煙批發(fā)行為進(jìn)行監(jiān)管，主要內(nèi)容包括是否持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、是否在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍、地域范圍內(nèi)進(jìn)行及對是否購進(jìn)和銷售假冒注冊商標(biāo)的卷煙進(jìn)行監(jiān)管。

對煙草制品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管。煙草專賣局對卷煙零售、批發(fā)在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，法律主要規(guī)定有“異地攜帶卷煙的最高限量為每人次1萬支（50條），公民、法人和其他組織不得超過最高限量異地攜帶卷煙。”、“郵寄卷煙、雪茄煙每件以二條（400支）為限”、“郵寄煙葉、煙絲每件以五公斤為限”，從法條可以看出，我國對郵寄、異地攜帶卷煙、煙草的數(shù)量有明確的規(guī)定，煙草專賣局的監(jiān)管重點(diǎn)是查看郵寄、異地攜帶煙草制品和煙葉是否超過規(guī)定數(shù)量，并對托運(yùn)、自運(yùn)煙草專賣品實(shí)行煙草專賣品是否持有準(zhǔn)運(yùn)證進(jìn)行監(jiān)管。

2009年６月24日，國家局等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告》，這一通告旨在嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品，由此煙草行業(yè)拉開了打擊利用互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動的序幕。但是互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為與傳統(tǒng)涉煙違法行為相比，更加隱蔽，違法手段也更加多樣，是傳統(tǒng)涉煙行為的升級版，需要煙草專賣部門打破傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，開拓原有的監(jiān)管思路，運(yùn)用新的監(jiān)管手段，互聯(lián)網(wǎng)涉煙行為的監(jiān)管是煙草專賣管理在大數(shù)據(jù)時代面臨的新挑戰(zhàn)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

1、執(zhí)法環(huán)境更加嚴(yán)格

由于互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為隱蔽性較強(qiáng)，違法行為人注冊信息的真實(shí)性幾乎就不存在，他們沒有實(shí)體店，發(fā)貨時使用的也往往是假地址甚至根本不寫地址，買賣雙方不直接接觸，上下線互不認(rèn)識，而是通過微信、QQ、網(wǎng)頁等進(jìn)行聯(lián)系，并且不法煙販經(jīng)常更換聯(lián)系方式。此外由于電子商務(wù)的快速發(fā)展，違法行為人不需要培訓(xùn)，也不需要特定的條件和環(huán)境，只要有簡單的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備便可實(shí)施違法行為，成本非常低廉，不受時間和空間的限制，涉及范圍廣泛，借助于互聯(lián)網(wǎng)，其信息發(fā)布能在瞬間到達(dá)世界任何一個聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)的地方，大大增加了偵查的難度。

2、執(zhí)法力量有限，隊(duì)伍專業(yè)能力不強(qiáng)

一方面，煙草執(zhí)法隊(duì)伍自身存在一定的局限性，需要有關(guān)部門的積極配合，首先，執(zhí)法具有一定地域性，在一些特殊的場所進(jìn)行執(zhí)法，比如汽車站、火車站、旅館等，需要公安機(jī)關(guān)予以配合，這樣通常會拖延辦案時間。而對于一些可疑包裹的檢查，則需要國安、公安、郵政部門等職能部門開箱檢查，煙草專賣部門不得擅自拆驗(yàn)包裹，這極大增加了執(zhí)法的難度。另一方面，不法分子對卷煙的偽裝的方法也越來越多，一些涉案行為將卷煙化整為零，分封在其他商品包裝的紙箱內(nèi)，并且與其他商品混合包裝，在此情況下，公安部門的執(zhí)法資源無法分配人手，而煙草專賣部門技術(shù)手段跟不上，無法應(yīng)對復(fù)雜的作案手段。

3、互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為監(jiān)管較為被動，意識和技術(shù)較為落后

互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為的監(jiān)管很難自主發(fā)現(xiàn)異常問題，查案主要靠線人舉報，停留于傳統(tǒng)的發(fā)展線人的市場監(jiān)管的方式較為被動，自查案件比例低，還未能形成一套效率較高的監(jiān)管方法。此外監(jiān)管方式過于落后，過于依賴專賣“走、查、扣”的傳統(tǒng)市場監(jiān)管方式，面對新形勢下復(fù)雜多變的互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為，煙草專賣市場監(jiān)管傳統(tǒng)上以“人”為主的監(jiān)管方式已經(jīng)突顯滯后，監(jiān)管模式的創(chuàng)新工作已經(jīng)跟不上違法行為變化的速度。

三、互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為的監(jiān)管建議

１、加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)方面的宣傳教育

加大對煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)人民群眾對煙草專賣法律法規(guī)的認(rèn)識和敬畏，讓他們知法、懂法、畏法、守法，才能為構(gòu)建煙草專賣執(zhí)法和諧氛圍、提升煙草專賣管理水平構(gòu)建清水之源。在互聯(lián)網(wǎng)的背景下，僅僅依靠傳統(tǒng)的“3.15”、“12.4”專題宣傳、廣告冊、宣傳單張、橫幅、標(biāo)語等方式等進(jìn)行宣傳，已經(jīng)難以達(dá)到良好的宣傳效果。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)下的自媒體時代，人人都是傳播者，應(yīng)該善于利用微信、微博、公眾號等互聯(lián)網(wǎng)平臺或新聞媒體，通過法治漫畫、法治故事、法治視頻、法治表情包等多種多樣，人民群眾也喜聞樂見并且便于傳播的形式，定期進(jìn)行法律政策解讀、典型案例解析、真假煙鑒別、假私煙危害等內(nèi)容的宣傳教育，豐富、拓展煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，提升零售戶或消費(fèi)者自覺抵制互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)違法涉煙行為。

2、提升煙草專賣市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)水平

在互聯(lián)網(wǎng)時代下，急需建設(shè)一支穩(wěn)定、專業(yè)、高效的市場監(jiān)管隊(duì)伍，打造一批專業(yè)、高素質(zhì)的執(zhí)法人員。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷推進(jìn)，市場監(jiān)管難度的不斷加大，對于市場監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)和知識儲備要求也越來越高，培訓(xùn)作為提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的重要途徑，我們要嚴(yán)抓執(zhí)法人員培訓(xùn)的常態(tài)化管理，要培訓(xùn)執(zhí)法人員互聯(lián)網(wǎng)涉煙證件收集方法、真假煙識別、信息系統(tǒng)操作等技能，加強(qiáng)對煙草法律法規(guī)、與行業(yè)相關(guān)的刑法條例、程序法等方面的法律教育通過實(shí)施多元化的培訓(xùn)教育，以不斷提升文明執(zhí)法水平，不斷提高隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)，通過實(shí)踐型與理論培訓(xùn)相結(jié)合的方式，寓教于樂，以實(shí)踐方式獲得真實(shí)體會，收獲知識，實(shí)現(xiàn)技能提升，素質(zhì)提升。

3、 建立健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制

獨(dú)木不能成舟，對于互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行動的監(jiān)管，單單靠煙草專賣局一家是很能完成的，因此要加大涉煙違法行為的整治力度，構(gòu)建常態(tài)化的涉煙違法行為的監(jiān)管機(jī)制，建立健全涵蓋公安、交通、郵政、工商等職能部門之間聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，使煙草專賣市場監(jiān)管和刑事司法得到有效的銜接，充分明確聯(lián)合執(zhí)法的目的，明確分工和監(jiān)管責(zé)任，通過完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，一方面增強(qiáng)偵查涉煙違法行為的專業(yè)化水平，另一方面有利于解決了煙草專賣市場監(jiān)管部門監(jiān)管權(quán)限不足、手段滯后的問題，同時可以實(shí)現(xiàn)信息共享，提高了偵破互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為的效率。

4、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維

在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，煙草專賣局也要適應(yīng)時代的發(fā)展，增強(qiáng)信息化思維，擺脫松散聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以數(shù)據(jù)支撐構(gòu)建深層聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并為監(jiān)管部門配備與需求相符合的移動終端設(shè)備，提高監(jiān)管煙草專賣活動的效率。具體實(shí)踐中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化管理技術(shù)等先進(jìn)的工具，監(jiān)測和預(yù)判互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為，對導(dǎo)入的數(shù)據(jù)進(jìn)行針對化的處理，使監(jiān)管從粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。另外，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的同時，借助更多的技術(shù)力量維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)煙草專賣市場的秩序，加大數(shù)據(jù)碰撞力度，通過為公安等監(jiān)管執(zhí)行部門提供全方位煙草專賣市場數(shù)據(jù)，使違法行為的處理得到可靠依據(jù)，以迅速甄別線索，增強(qiáng)管理效果。

結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代下，煙草專賣對互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為的監(jiān)管面臨重大的挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為是一種高智商、隱蔽性強(qiáng)、監(jiān)管難度大的違法行為，具有更大的危害性，互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為沖擊了我國煙草專賣體制，嚴(yán)重侵害國家和消費(fèi)者的利益，因此在當(dāng)前環(huán)境下、專賣監(jiān)管理念，提升執(zhí)法隊(duì)伍，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，有利于遏制涉煙違法行為的發(fā)生，維護(hù)國家和消費(fèi)者的利益。

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