企業成本支出和效益創造的重點在基層，哪些地方可以產生效益，哪些環節可以節省費用，哪些工作可以自己干，基層最清楚。

強化開源與節流，關鍵要發揮基層的主觀能動性，把成本的閘門擰緊，把增收的渠道拓寬，把節能降耗的瓶頸打通，把生產運行的效率提高，把企業整體效益的箭頭向上托舉。

過去由于對基層管得太死，如何干、何時干、怎么干，基層沒有自主權；干與不干，干多干少，干好干壞，沒有明確有效的激勵與約束措施，抑制了基層的積極性、主動性、創造性。

讓基層真正成為創效主體，必須在調查研究、征求意見、分析測算的基礎上，把設備維護保養、安全生產、環境保護、材料能耗等相關費用下達到基層、分解到班組、落實到人頭，做到個個肩上有壓力、有任務、有目標，以此激發內生動力。

讓基層真正成為創效主體，必須推進“放管服”改革。放，就是要放權，通過項目揭榜、簽訂內部承包協議等形式，賦予基層決策、管理、考核、獎懲等權力，避免對基層管得過死、過細，束縛了基層的手腳；管，就是要管方向、管大局，引導基層在政策、法規、制度與機制的框架內開展工作，保證合規誠信經營；服，就是要為基層提供人才、技術、物資等相應的服務保障，持續減輕基層不合理負擔，為基層創新創效營造氛圍、助力加油。