一、新時代地市級煙草商業企業推進高質量發展的意義

（一）新時代企業高質量發展的基本特征

回顧工業革命以來的經濟發展史，英美德等西方國家和日韓新等東亞國家實現經濟騰飛的一個重要原因，就是“抓住了當時特定的高質量經濟活動”。長期以來，很多國家都在努力捕捉、培育和發展高質量經濟活動。但從國外研究現狀看，還未對高質量發展形成規范的概念。從國內看，高質量發展是2017年中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出的新表述，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。

從以上國內外學者的研究成果中不難看出，鑒于煙草的負外部性，國外的研究者將注意力放在了政府規制方面，高質量發展的理論性研究較為鮮見。目前,隨著禁煙運動的不斷高漲,以及經濟全球化、一體化的深度發展,作為壟斷行業的煙草行業未來發展方向自然“萬眾矚目”。政府通過多種方式實現對煙草行業的規制是國內煙草行業未來發展必然要面臨的基本形勢。

中國煙草作為我國國民經濟發展中的一環，早在2019年，國家煙草專賣局、中國煙草總公司就制定出臺了“1+6+2”高質量發展政策體系。以此為指導，全國煙草行業各級各部門相繼制定出臺了一系列推動高質量發展的意見。“十四五”時期，全行業要立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，進一步完善現代化煙草經濟體系，全面深化改革創新，持續加強干部人才建設，堅定不移推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

綜合以上國內外學者及煙草行業各級各部門的研究成果和探索實踐，本文認為，地市級煙草商業企業高質量發展至少應當具有以下三個基本特征：更可持續、更具活力、更有效率。

（二）新時代地市級煙草商業企業推進高質量發展的必要性

地市級煙草商業企業作為整個煙草行業的中流砥柱，其推進高質量發展的必要性，主要有以下三個方面：

1.是更加自覺地做到旗幟鮮明講政治的應有之義

黨的十九大明確提出黨的政治建設這個重大命題，強調黨的政治建設是黨的根本性建設，要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領。煙草行業實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制。作為地市級煙草商業企業，“不但履行政府部門的職責，而且履行行業管理的職責，履行國有企業改革發展穩定的職責”。這種特殊性本身，就要求其必須要更加自覺地做到旗幟鮮明講政治。

新時代地市級煙草商業企業推進高質量發展，必須要準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對煙草工作的新要求，始終堅持高度自覺的大局意識，緊緊圍繞關鍵環節出實招、辦實事、求實效，這是地市級煙草商業企業的基本職責之所在，義不容辭，責無旁貸。

2.是為國家財政增收服務的現實選擇

我國在建立社會主義市場經濟體制過程中，針對煙草行業的特殊性，建立了專賣專營機構，制定了專賣法律法規，理順了資產管理體制，逐步建立、形成和鞏固了國家煙草專賣制度。這是我國改革開放的重大創新成果之一。資料顯示，早在2014年，煙草行業首次實現稅利總額超萬億元。

近年來，中國煙草以高質量發展為導向繼續保持經濟運行在合理區間，整體競爭實力邁上了一個大臺階。新時代地市級煙草商業企業推進高質量發展，必須要緊緊圍繞為國家財政增收服好務這一中心，更加自覺地做到“標準高一點、要求嚴一點”。與此同時，除繳納各項稅收，更要堅決完成好專項稅后利潤上繳任務，切實把卷煙提稅順價等各項決策部署落地落實，這是地市級煙草商業企業為國家財政增收服務的現實選擇。

3.是煙草行業長遠健康發展的迫切要求

新發展理念是當前乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是推動高質量發展的靈魂和綱領。近年來，煙草行業認真貫徹落實新發展理念，有力推動發展方式加快轉變、發展動能逐步增強、發展質量整體向好、發展效益持續提升，保持了持續健康發展的良好態勢。

煙草行業的發展史表明，更可持續、更具活力、更有效率是長遠健康發展的重要保證。新時代地市級煙草商業企業推進高質量發展，必須要緊密結合實際，繼續堅持把新發展理念貫穿發展的全過程和各領域，在服務大局中堅定政治方向，在聚焦主業中把握職責定位，在穩中求進中積極擔當作為，集中精力辦好自己的事，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，這是地市級煙草商業企業長遠健康發展的迫切要求。

二、新時代地市級煙草商業企業推進高質量發展的有利條件和不利因素

（一）新時代推進地市級煙草商業企業高質量發展的有利條件

當前和今后一個時期，是煙草行業推進高質量發展的關鍵時期。就當前行業現狀和發展趨勢來看，地市級煙草商業企業面臨良好的發展機遇。其有利條件主要表現在：

1.政策優勢

近年來，煙草行業深入踐行“兩個至上”共同價值觀，積極支持社會主義新農村建設，不斷加大現代煙草農業建設力度，樹立了負責任的良好社會形象。在前些年金融危機和2020年以來的抗擊新冠肺炎疫情中，煙草行業對財政收入、對經濟社會的貢獻受到各級黨委政府的高度重視。今后煙草行業對財政的貢獻還會不斷增加，各級黨委政府對煙草行業的重視程度和支持力度將會進一步加大。在可預見的將來，煙草專賣政策將保持相對穩定。煙草專賣政策的相對穩定，這為地市級煙草商業企業搶抓機遇，提高效益，扎實推進新時代高質量發展提供了有利條件。

2.制度優勢

近年來，全國人大常委會連續多次對《中華人民共和國煙草專賣法》進行了集中修訂，工業和信息化部也及時公布了修訂的《煙草專賣行政處罰程序規定》等相關文件，這使得卷煙經營的法制環境進一步優化。隨著煙草專賣法律法規的進一步修訂與完善，地市級煙草商業企業的市場管理與營銷活動更具規范性和實效性，煙草行業發展的基礎也更加穩固。

3.經濟優勢

目前，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。各地一致表示，一系列的藍圖目標、戰略布局、工作部署激動人心、催人奮進，要把學習宣傳貫徹上級戰略舉措與新時代使命任務結合起來，堅毅前行、爭先創優、攻堅克難。從未來發展形勢看，地方經濟的平穩較快發展對地市級煙草商業企業高質量發展必將產生巨大帶動作用。

4.基礎優勢

從煙草行業看，面對控煙履約、新型制品、完善體制等方面的嚴峻挑戰，國家煙草專賣局黨組作出了建設現代化煙草經濟體系，推動行業高質量發展的重大部署，并將陸續出臺優化煙草生產力布局、推進供給側結構性改革等6個方面的配套政策措施文件，以及新一輪科技發展規劃、中長期人才培養規劃兩個專項規劃，此舉必將為煙草行業新時代改革發展進一步指明方向。上級的戰略部署和堅強領導，為地市級煙草商業企業高質量發展注入了新的活力和動力。

（二）新時代推進地市級煙草商業企業高質量發展的不利因素

煙草行業高質量發展雖然面臨良好的發展機遇，但對照“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”的要求，必須要清醒地認識到，同樣面臨嚴峻的發展挑戰。其不利因素主要表現在：

1.國際因素

隨著我國全面履行《煙草控制框架公約》，煙草控制已經步入國際法管理軌道。早在2011年1月，我國室內公共場所就全面禁煙。同時，隨著經濟全球化的發展以及我國改革開放的深入推進，地市級煙草商業企業市場化程度越來越高，市場競爭日趨激烈。

2.國內因素

國家對煙草消費稅收政策的調整加重了稅負。2009年5月1日，甲類香煙的消費稅從價稅率由原來的45%調整至56%，乙類香煙由30%調整至36%，雪茄煙由25%調整至36%，同時在煙草商業批發環節加征5%的消費稅。2015年5月8日，經國務院批準，自當年5月10日起，卷煙批發環節從價稅稅率由5%提高到11%，并按0.005元/支加征從量稅。隨著國家對煙草行業稅收政策的調整，地市級煙草商業企業稅負增加，利潤空間被進一步壓縮。

3.改革因素

新時代中國特色社會主義對完善社會主義市場經濟體制提出更高要求。2020年5月11日發布實施的《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，要求“完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制”，這為煙草行業當前和今后一個時期深化改革進一步指明了目標和方向。同時，貫徹落實國企改革三年行動部署要求，地市級煙草商業企業必須對推進高質量發展有關改革舉措作出進一步研究謀劃，不折不扣完成各項改革任務。

4.輿論因素

從2009年上海世博局退回煙草企業捐款，到近年來部分媒體對煙草高低檔煙的關注，社會對煙草生產經營管理的關注度越來越高，讓煙草行業特別是地市級煙草商業企業感受到了以人為本的健康文化和媒體輿論所帶來的壓力。

三、當前地市級煙草商業企業推進高質量發展的問題不足及原因分析

（一）存在的問題

1.核心業務不夠持續

企業能否持續健康發展，關鍵取決于基礎是否牢固。從地市級煙草商業企業自身看，通過近年來加強基層建設和基礎管理，已經把發展建立在了較為扎實的基礎之上。但對照新時代高質量發展的要求，“基礎仍不夠牢固”的問題依然存在。主要表現為卷煙營銷、專賣管理、煙葉生產經營等核心業務，在“穩”字當頭、“質”的提升上還要下很大功夫，保持后續發展的持續穩定還有很長一段路要走。

2.發展活力不夠強勁

活力，詮釋著過往、注解著當下，也積蓄著希望、孕育著未來。近年來，地市級煙草商業企業面對日益嚴峻的內外環境，迎難而上，積極作為，雖然整體呈現良好發展態勢，但對照新時代高質量發展的要求，仍存在“活力不足”的問題。特別是在推進高質量發展的思想理念、績效考核與薪酬分配以及人才隊伍建設等方面，都還不同程度地存在固守舊模式、老套路的工作傾向，思維定勢亟需進一步摒棄，傳統路徑依賴亟需進一步破除。

3.內部管理不夠高效

企業內生動力離不開嚴格的內部管理。只有激發內生動力，挖掘深層潛力，不斷向管理要效率，高效能治理才會不斷取得新進步。長期以來，在歷屆班子打下的良好基礎上，地市級煙草商業企業按照上級部署，著力做結合文章、走創新之路，在“強化內部管理、促進內生動力”方面做了大量的探索和實踐。但對照新時代高質量發展的要求，仍存在“效率不高”問題，主要表現為內部管理不夠高效，特別是正確的政績觀念樹得還不夠牢固，規范管理需要進一步做細做實，需要將更多的精力和資源投入到挖掘內生動力、有序有力推動企業高效能治理上來。

（二）原因分析

1.思想層面:核心理念不夠牢固

“把煙草自己的事情辦好”需要進一步堅持。思想是行動的先導，認識是行動的動力。地市級煙草商業企業推進高質量發展中存在的“核心業務不夠持續”的問題，究其根源，關鍵在于“煙草自己的事情辦好”這一理念樹立的還不夠牢固。必須要始終堅持先把煙草商業企業“卷煙營銷、專賣管理、煙葉生產經營”這三大核心業務抓實抓牢，通過打基礎、強后勁、可持續，使其在高質量發展之路上不斷行穩致遠。

2.隊伍層面:人的作用沒有得到應有發揮

“人的因素在高質量發展中的作用”需要進一步發掘。人是生產力中最活躍的因素。地市級煙草商業企業推進高質量發展中存在的“發展活力不夠強勁” 的問題，究其根源，關鍵在于“人”在高質量發展中的作用還沒有得到應有發揮。必須要緊緊圍繞考核這一“指揮棒”，最大程度上調動起干部職工的積極性主動性和創造性，通過實施寬帶薪酬，讓“獎的心動、罰的心痛”成為一種常態，以職業生涯規劃建設高素質隊伍，以高素質隊伍引領高質量發展。

3.管理層面:內生動力亟需進一步激發

以“企業內生動力”促高效能治理需要進一步提升。內生動力是企業高質量發展的新增長點。國有企業要提高自身能力，實現高質量發展，就需要進一步解放思想，激發企業內生發展動力。地市級煙草商業企業推進高質量發展中存在的“內部管理不夠高效”的問題，究其根源，關鍵在于高質量發展的“內生動力”尚需進一步激活。必須要深入查找黨員干部政績觀中不符合、不適應高質量發展要求的問題所在，逐項逐條捋清內部管理中抓規范、提效率的工作重點，通過發揮黨建、對標、財審等在高效能治理中的應有作用，讓內生動力成為企業高質量發展中新的重要增長點。

四、當前和今后一個時期地市級煙草商業企業推進高質量發展的對策與建議

（一）堅持把“抓基礎”作為新時代地市級煙草商業企業高質量發展的基本前提

基礎工作可持續是高質量發展的重中之重。基礎不牢，地動山搖。新時代地市級煙草商業企業推進高質量發展，必須要首先在卷煙營銷、專賣管理、煙葉生產經營三大核心業務上，注重“增速合理”的度，追求“貴在持續”的久，實現“發展狀態”的好。

1.有序有力推進卷煙營銷高質量發展

卷煙營銷是煙草行業高質量發展的關鍵所在，也是地市級煙草商業企業最重要的效益來源。推進卷煙營銷高質量發展，地市級煙草商業企業必須要有序有力落實好“四抓四提升”，穩中求進，以穩強基、以進提質。

一是抓品牌培育，提升卷煙銷售結構。首先，要以煙草行業知名品牌培育為重點，細化措施，對各類卷煙在不同區域市場進行梯次提升，努力改善卷煙銷售結構，使卷煙銷售結構重心不斷上移，逐步實現均衡發展。其次，要在卷煙品牌每個價位區間確定合理數量的主銷品牌和替代品牌，減少經營風險，更好地滿足市場需求。最后，要實行差異化品牌培育策略，努力構建“重點突出、梯次合理、體系完整”的品牌格局，不斷提高品牌培育質量和效果。

二是抓市場研究，提升精準營銷水平。首先，要準確把握市場規律。深化市場細分，狠抓精準營銷，找準引導市場的支點和撬動市場上水平的杠桿，在滿足顯性市場需求的同時，不斷發現、激活潛在需求，培育品牌，引導消費上水平，培育卷煙銷售新增長點。其次，要健全市場營銷機制。以信息技術為支撐，建立消費者數據庫，加強對卷煙消費特點和消費趨勢的研究，提高分析市場、研究市場、把握市場的能力。再是，要規范市場營銷流程。進一步完善品牌管理、價格管理、市場預測、貨源組織、訂單采集、貨源供應、宣傳促銷等制度，建立開放透明、公平公正、規范有序、價格穩定的市場秩序，為名牌卷煙健康發展提供良好的市場環境。

三是抓協同營銷，提升工商合作關系。一方面，要積極探索工商協同的有效途徑和方法。完善協同營銷機制，通過工商相關負責同志互訪和聯系會議制度，形成工作合力，共同引導消費，拉升結構，促進知名品牌發展；創新工商協同模式，建立評估提升機制，工商協同加強零售終端研究管理，不斷深化工商協同關系。另一方面，要協同推動地產煙發展。積極協同地方中煙做好品牌培育、市場推廣等工作，通過明確發展定位、加大激勵考核等措施，把培育地產品牌作為義不容辭的責任，全力做大做強地產品牌。

四是抓零售終端建設，提升網絡建設水平。積極探索零售終端管理模式，通過打造環境靚麗、經營規范、基礎牢固的“親情終端”，發揮重點客戶的市場導向作用，為打造扎實、有效的精品營銷網絡奠定基礎。全面實施零售戶美容工程，提升零售終端形象，更好地發揮培育品牌、引導消費的作用；開展零售戶培訓，重點培訓和全面培訓相結合，每兩年對所有零售戶輪訓一次，努力提升零售戶營銷水平；探索建立零售戶幫扶機制，促進卷煙經營業務的更好開展。

2.有序有力推進專賣管理高質量發展

煙草專賣專營是推動行業高質量發展的根基所在，也是推動地市級煙草商業企業在新起點上實現新發展的重要保障。推進專賣管理高質量發展，地市級煙草商業企業必須要有序有力從“三個上水平”入手發揮好專賣專營的體制優勢，挖掘市場潛力，拓展市場空間。

一是完善機制，推進執法協作上水平。首先，要繼續堅持和深化卷煙打假聯合工作機制。進一步完善“黨委政府統一領導，煙草部門牽頭，有關執法部門密切配合，縣鄉村多級聯動”的工作機制，增強部門協作的深度和廣度，形成市區鎮三級黨委政府領導的大專賣和執法部門參與的大執法格局。其次，要繼續加大與公安和市場監管部門的協作配合力度。建立以治安為主，刑偵、技偵、交警等多警種配合的煙草公安協作機制；加大與市場監管部門的執法協作力度，建立健全協作機制，有力打擊涉煙非法經營活動。同時，要進一步推進跨區協作機制。深化與周邊地市、縣區之間的協作，積極推動跨區域信息互通、資源整合、配合聯動、成果共享的工作機制，促進相關市、縣級局及時通報情況、提供線索、聯合辦案，形成打假合力。

二是破網打假，推進市場凈化上水平。一方面，要確保每年破獲1-2起符合國家局、公安部標準的網絡案件。繼續嚴格執行網絡案件月調度制度，聯合公安、電信、工商等部門，嚴厲打擊利用互聯網非法經營煙草專賣品活動，提高對網上違法犯罪的發現、判別、防范和查處能力，推動破網絡工作由數量型向質量型轉變。另一方面，要切實抓好專項整治。進一步加強卷煙市場監管，不斷研究日常監管手段和方法，積極組織各有關執法部門，采取集中整治、專項整治、錯時整治等措施，加大對名煙名酒店等場所的清理整治力度，繼續開展對貨運站、物流配送、郵政快遞、鐵路等重點領域的專項整治，有效切斷非法煙草專賣品進出萊蕪的通道。

三是夯實基礎，推進綜合管理上水平。要以鞏固完善煙草專賣制度，充分發揮制度優勢為主線，著力構建“依法行政、經營規范、監管精準、打擊有力、服務高效、保障到位”的專賣管理高質量監管體系，確保“責任明確、信息共享、上下貫通、運行互動、響應迅速、措施得當、激勵到位”，不斷提高案件經營水平。在此基礎上，按照“合理布局、適度控制、滿足需求、靈活把握”的原則，積極與地方政府協調，進一步規范卷煙零售點布局，加強專賣許可政策研究，強化對零售戶的教育培訓，提高其守法意識和規范經營意識。

3.有序有力推進煙葉生產經營高質量發展

煙葉生產經營對內是煙草高質量發展的原料保障、對外是提升行業形象的重要窗口。有序有力推進煙葉生產經營高質量發展，地市級煙草商業企業必須要將其作為一個重要經濟增長點，切實在“四個提升”上下功夫。

一是在提升規模化水平上下功夫。深入落實“守紅線、提質量、轉方式、促增收”工作思路，穩定核心煙區、穩定核心煙農、提高質量特色。按照“科學規劃、系統設計、網絡布局、整體推進”的原則，進一步做好基本煙田規劃,建立完善基本煙田保護制度；堅持“積極引導、依法自愿、有效流轉”的原則，按照“生態優先、相對集中、規模生產、增加效益”的要求，完善合作社運作方式，以煙葉合作社組織為依托，積極探索土地流轉的有效方式，建立完善土地流轉機制，為煙葉可持續發展提供重要保障。

二是在提升內部管理水平上下功夫。首先，要提升專業化水平。通過創新烤煙生產組織模式，成立專業服務隊，積極推進統一育苗、機耕、施肥、移栽、植保、烘烤等專業化分工，逐步實現覆蓋煙葉生產全過程的專業化服務。其次，要提升服務指導水平。進一步加強與科研院所的協作與配合，緊緊圍繞“穩定規模、優化結構、突出特色、提高質量”的煙葉工作重點，加大土壤有機質改良、平衡施肥、病蟲害綜合防治、密集烘烤等適用技術推廣力度，切實搞好各項技術指導與服務。與此同時，要切實提升風險保障水平。繼續與保險公司合作，進一步完善煙葉生產風險保障機制，降低煙農植煙風險；加強與氣象部門合作，繼續加強防雹增雨體系保障工作，努力將煙農植煙風險降到最低限度。

三是在提升科技應用水平上下功夫。一方面，要進一步提升機械化水平。加大煙用農機推廣力度，提高機械化作業程度。推廣、研制適合本地生產的專用機械，逐步實現機械化作業，從而實現減工、降本、增效的目的。另一方面，要進一步提升科研攻關水平。與重點工業企業加強溝通協商，按照工業企業品牌需求組織生產，突出特色，提升質量。在土壤改良、品種選育、新肥料試驗推廣、烘烤新能源開發替代、標準化生產、生態農業發展等煙葉生產特色方面進行科研攻關。通過大力推廣先進科學技術，提高整體生產水平，打造特色煙葉品牌。

四是在提升現代煙草農業建設水平上下功夫。把煙葉生產基礎設施建設的重點放在煙水配套、煙房配套、煙路配套和煙機配套上，提高建設水平和項目質量，逐步改善煙葉生產的基礎條件。到“十四五”末，基本煙田的基礎設施配套建設更加完善，全部基本煙田全面做到旱能澆、澇能排，煙田抗御自然災害能力明顯增強，現代煙草農業建設水平走在全省乃至全國前列，切實推動煙區經濟社會發展，鞏固良好的社會形象。

（二）堅持把“促活力”作為新時代地市級煙草商業企業高質量發展的關鍵所在

活力是高質量發展的動力源泉。深化改革，才能激發活力。推動高質量發展，就要激活每一個細胞的發展潛能，匯聚起高質量發展的強大勢能。新時代地市級煙草商業企業推進高質量發展，必須要增強定力，推進改革，更加注重在思想活力、管理活力、隊伍活力上出實招，努力使一切有利于激發新活力、打造新優勢的力量源泉充分涌流。

1.轉變一個理念

就是始終堅持“把地市級煙草商業企業當作自己的企業來經營”理念，進一步激發思想活力，扭轉思想誤區，在凝心聚力中推動高質量發展。

一要扭轉“忙”的思想誤區。一方面，要會忙。忙是一種能力。“會忙”與“不會忙”是兩種情況、兩種結果。會忙的人，頭腦清醒，目標明確，方法得當，對哪些事情該忙、哪些事情不該忙，什么時候可以忙、什么時候不能忙，忙到什么程度、忙出什么效果等心中有數，確保忙而不亂、忙而有序、忙而有效。另一方面，要真忙。忙是一種素質。“真忙”與“假忙”意義不同、效果迥異。真忙的人，會把心思和精力多放在研究問題、謀劃發展和推動工作上，多放在勤下基層、接觸群眾，摸實情、搞調研上。總之，忙是一個過程。要想使這個過程精彩而充實，就一定要明確忙的方向，認清忙的目標，掌握忙的技巧，講究忙的方法，注重忙的效率，這樣的忙才叫動真格，才會“忙到點子上”，才忙得有意義、忙得有價值。

二要扭轉“算”的思想誤區。就是要堅持精打細算、勤儉辦企業的方針，通過加強全面預算管理，發揮預算的約束作用，提高成本費用控制水平，切實做到“花最少的錢，辦最多的事”“該花的錢一分不能少，不該花的錢一分也不能花”。激發地市級煙草商業企業高質量發展的思想活力，扭轉“算”這個思想誤區，重點在于加強財務管理和投資管理。對此，必須要進一步健全完善預算管理體系，提高全面預算管理水平；加強資金監管，有效防范資金風險；健全完善國有資產管理體系，加強國有資產動態化管理，確保國有資產保值增值。必須要進一步加強成本費用控制，努力降低成本費用水平；加強對財務政策和新會計知識的學習研究，不斷提高財務管理水平和服務水平。必須要進一步規范投資流程，健全投資管理機制，提高固定資產的投資的科學性。

三要扭轉“治”的思想誤區。首先，要進一步完善制度體系。建立健全企業管理制度，提高制度執行力，確保各項工作有章可循，形成用制度管人、管權、管事、管錢的長效機制。其次，要進一步完善監督體系。全面推行辦事公開、民主管理，充分發揮職工代表大會的作用，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，落實群眾知情權、參與權、表達權、監督權，真正把權力置于群眾監督之下。最后，要向高效能治理發力。在宏觀規劃層面，要按照“每隔一段時間，就對某一領域開展一次專項整頓”的思路，全面加強對三大核心業務的內部監管。積極開展專項整治活動，加強對整改情況的跟蹤檢查，不斷提升企業治理效能。在微觀落實層面，要本著“讓每一名職工成為企業主人”的原則，積極開展“我為企業出點子”及“金點子”評選活動等，營造氛圍，搭建平臺，豐富載體，完善機制，將全員的思想凝聚到推進地市級煙草商業企業高質量發展上來。

2.突出一個核心

就是始終做到“發揮考核的應有作用”，進一步激發管理活力，通過做實考核來發揮干部職工的積極性、主動性、創造性，堅持以考核這一“指揮棒”為中心，提升管控水平，有序有力推進企業高效能治理。

一要抓實人崗匹配。這是發揮考核核心作用的基礎。要緊密結合企業改革發展實際，進一步完善競爭上崗、輪崗、交流、培訓等制度體系，堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則，采取多種方式選拔干部，最大程度上確保“把合適的人選拔到合適的崗位上”。具體到地市級煙草商業企業，要切實用好以下方式：對一般人員的晉升采取競爭上崗的方式，以便發現其特長，同時避免因其他人不了解而在測評中產生偏差；對年齡相對較大的同志，根據測評推薦情況確定人選、進行組織考察任命；對于個別對某種能力需求特殊、通過民主測評暫時難以產生合適人選的崗位，采取由具備一定能力的同志先主持一段時間工作后再進行民主推薦測評的方式；員工競聘上崗后實行聘任制，在規定時間內完成規定業績再進行考察任命；競聘上崗后在規定期限內達到業績要求但推薦率未超過30%者暫時只享受待遇，推薦率超過30%后再明確級別；對空缺崗位進行公開招聘，提前根據崗位需求研究出應知應會的內容，通過公開考試擇優錄取，走崗前自我培訓的路子；對業績優秀且符合條件的聘用員工，經公開考試考核后簽訂無固定期限勞動合同。

二要做實崗位考核。這是發揮考核核心作用的關鍵。在人崗匹配基礎上，要進一步梳理崗位職責，對每個崗位“干什么、怎么干、干到什么程度、取得什么效果、獲得什么激勵”都一目了然，確保實現“全員全過程全方位”覆蓋。在此基礎上，將全市系統涉及到崗位考核獎懲的相關工作均納入績效考核體系統一管理，考核時逐項逐條對照，完成的得基礎分，完不成的按標準扣分，解決杜絕“平均主義大鍋飯”；對崗位職責以外的工作，根據對企業貢獻度，實行專項獎勵。比如，某一崗位員工，在履行崗位職責基礎上，開展小改小革以及QC、課題項目研究等，促進了工作提升，為企業增光添彩，則按標準進行績效加分或實行現金獎勵，著力實現“少勞少得、多勞多得、不勞不得”。

三要實施寬帶薪酬。這是發揮考核核心作用的目標之一，也應該成為地市級煙草商業企業高質量發展的常態。簡言之，就是在人崗匹配和崗位考核基礎上，實施“相同級別異崗異薪”的寬帶薪酬管理機制。對此，有三個問題要解決到位：要嚴格落實上述人崗匹配方式，最大程度上讓每個崗位的每一名干部職工都心服口服。要嚴格績效兌現，最大程度上實現“獎得心動，罰得心痛”。要不斷完善溝通交流機制。如有個別干部職工對崗位安排和考核獎懲有異議，可通過個人申請、黨委研究以及職代會和民主評議等實現“試轉崗”，并簽訂“軍令狀”，在新崗位工作一段時間再評議、再考核并通過后實現正式轉崗，以此激發干部職工的爭先進位意識，促進崗位合理流動，實現“各顯其能、人盡其才”的目標，從而使“人”的因素在企業高質量發展中的作用得到進一步發揮。

3.打通一個通道

就是打通人才成長通道，力爭讓每一名干部職工都能比較清晰地看到自己成長進步的“路線圖”。通過激發隊伍活力，進一步凝聚全員立足崗位擔當作為的工作智慧，更好地做到一切在全局中思考、一切在全局中行動。

一要提高門檻，優化隊伍。一流的事業要靠一流的人才來完成。地市級煙草商業企業推進新時代高質量發展，必須要不斷提升隊伍素質、優化隊伍結構。對此，首先要根據工作需要，進一步提高人才進入門檻。在此基礎上，要以考核推進優勝劣汰，通過政策引導，鼓勵員工進行學歷教育。

二要崗位晉級，人盡其才。現有員工是高素質隊伍建設的中堅力量。針對隊伍現狀，給現有每一名干部職工隊伍規劃出成長進步的“路線圖”，對于進一步激發企業管理活力，推進新時代地市級煙草商業企業高質量發展具有異常重要的現實意義。因此，必須要打通晉級成長通道。要在人崗匹配、崗位考核、寬帶薪酬基礎上，通過進一步細分職業等級，規劃崗位成長序列等舉措，讓干部職工通過一段時期的努力能夠看到自己的目標，兌現新晉級崗位的績效；必須要打通專業成長通道，在編制受限、行政級別的路子走不通的情況下，針對不同崗位，實行專業技術職務聘任，讓干部職工更加清晰地看到：自己只要通過努力并獲得相應領域的證書，同樣可以享受職級待遇，實現自身價值。

三要積極探索，制度激勵。如何穩定人心并充分調動大家在推進企業高質量發展中的工作積極性？地市級煙草商業企業必須要用足用活上級政策，著力做好結合創新文章。要通過用制度明確每一個人的成長“路線圖”，讓大家知道“怎么干”和“結果會怎樣”。比如，針對計劃外聘用工人員數量較多且大多在一層一線崗位的實際，可以在嚴格執行上級政策規定的前提下，對聘用員工如何簽訂無固定期限勞動合同方面進行探索實踐。在制度設計上，可以根據不同學歷水平、不同工作年限和不同工作崗位，分別進行相關考試、考核。通過者簽訂無固定期限勞動合同；未通過者轉為輔助性勞動崗位，日后可繼續參加相關考試、考核。如此，不但可以為員工提供了一個公平競爭的舞臺，有效激發大家的工作積極性，而且可以讓員工的前途更多地掌握在自己手里、使其感覺有奔頭，從而不斷提高自身水平，真正實現企業與員工的共同成長。

（三）堅持把“提效率”作為新時代地市級煙草商業企業高質量發展的重要保障

效率是高質量發展的核心標準。深挖內潛，不僅可以為短期發展提質增效，而且可以為長遠發展增添動能。新時代地市級煙草商業企業推進高質量發展，必須要堅持一切從自身實際出發，號準自己的脈，把準自己的癥，高度關注高質量發展目標舉措之背后的工作，深挖內部潛力，積蓄新的動能，在激發“企業內生動力”中進一步推動企業發展的效率變革。

1.圍繞一個中心

正確的政績觀是貫徹新發展理念的“最先一公里”，必須從“我的政績”中解放出來，作決策、謀發展不是從一時一地、從個人出發，而是從長遠和全局、從群眾利益來考量。有什么樣的政績觀，就會產生什么樣的發展業績。新時代地市級煙草商業企業高質量發展，要始終堅持以“牢固樹立正確政績觀”為中心，這是激發地市級煙草商業企業內生動力提效率的治本之策。

一要破除思維定勢，推進思想理念新變化。堅持正確的格局觀，始終將“功成不必在我，功成必定有我”貫穿于干事創業的全過程。因此，必須要將政績觀教育作為加強全系統黨員干部特別是地市級煙草商業企業各級領導班子思想政治建設的一項常態化工作，建立完善政績觀教育的長效機制，長期教育、長期執行。具體到工作落實上，就是要堅決摒棄“新官不理舊賬”思想，牢固樹立“理舊賬”觀念。在學深悟透做實這一觀念基礎上，忠實踐行一盤棋意識，一張藍圖繪到底，將更多的精力、更多的資源投入到解決企業深層次矛盾和問題上來，投入到提高企業高質量發展的質量和效益上來，從而將好的發展勢頭變成穩定持續的發展趨勢。

二要破除工作慣性，推進工作思路新拓展。堅持正確的口碑觀，始終堅持把追求職工群眾的好口碑放在首位，多做經得起實踐和時間檢驗的好事實事。因此，必須堅持把“既要金杯銀杯、更要職工群眾的好口碑”貫穿到新時代地市級煙草商業企業高質量發展的全領域、全過程。具體到工作落實上，就是要牢固樹立“夯基礎、增后勁”觀念。企業各項工作保持持續健康發展，其中一個重要原因就是它能夠在發展中打基礎、在打基礎中增后勁。因此，新時代地市級煙草商業企業高質量發展，必須要夯實基礎、增強后勁作為方向標，既做讓干部職工看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事，從而以更加牢固的基礎、更加充足的后勁，把發展建立在可靠的市場基礎和扎實的工作基礎之上。

三要破除路徑依賴，推進發展路徑新突破。要堅持正確的發展觀，努力實現對上滿意和對下滿意的統一。推動地市級煙草商業企業高質量發展各項任務落細落實，必須要堅持一切從實際出發，堅持實事求是，察實情、講實話、出實招、做實事。以這一發展路徑為指導，具體到工作落實上：對上，要始終堅持“能發展不發展不對，不能發展而過度疲勞發展也不對”，積極探索符合自身實際的路子，謀求沒有水分的發展，最大程度上讓上級黨組織放心；對下，要堅決克服急功近利思想、急躁冒進情緒，堅決杜絕指標忽高忽低、大起大落現象發生，始終堅持以“增速合理、貴在持續”為目標，使企業各項工作沿著“多抓基礎、少抓基建”的路子有序有力推進，最大程度上讓干部職工滿意。

2.突出兩個重點

新時代新發展要學會牽“牛鼻子”，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。當前和今后一個時期，地市級煙草商業企業在高質量發展軌道上，至少要統籌抓好“嚴格規范”和“去虛務實”這兩項重點，這是激發內生動力提效率的關鍵之舉。

一方面，要突出“嚴格規范”這個重點，做到安全發展。煙草行業作為特殊的體制機制，只有抓嚴格規范，才能實現安全發展；只有真正做到要求嚴、措施嚴，執行嚴、監督嚴，對事嚴、對人嚴，才能更好地確保行業行穩致遠。煙草行業歷來高度重視嚴格規范建設，有力確保了各項工作有序有力推進。高質量發展大背景下，如何實現安全發展已經成為煙草行業各級各部門一道不得不答的考題。從規范入手確保從業安全、確保不再出事，是新時代地市級煙草商業企業高質量發展下每一名干部職工的“必修課”。

另一方面，要突出“去虛務實”這個重點，做到健康發展。一要補“短板”。新時代地市級煙草商業企業高質量發展下的補短板工作，要用足用活“頭腦風暴法”，查問題，找原因，定措施，集全員之力而為之。二要固“底板”。《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》強調，要“完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制”。近年來，行業上下高度重視抓基層打基礎工作，為新時代高質量發展下的“固短板”奠定了堅實保障。對此，地市級煙草商業企業不妨從“收入能升能降、職務能上能下”這個切入點入手進行探索和實踐。如此，既是旗幟鮮明講政治的行動自覺，更是穩固高質量發展“底板”的現實選擇。三要揚“長板”。煙草行業是特殊體制機制的國有企業，任何時候，都要把維護國家利益擺在至高無上的位置。地市級煙草商業企業高質量發展做到揚“長板”，就是要始終堅持以實實在在的發展成效，為維護地方經濟發展和社會穩定大局盡責出力、擔當奉獻。簡言之，就是要進一步發揮好行業優勢、企業優勢，發掘“煙葉生產作為地市級煙草商業企業與政府工作的主要結合點”作用，用好用足用活政策，構建責任煙草，真誠奉獻社會，從而為新時代地市級煙草商業企業高質量發展開辟更加廣闊的空間、奠定更加堅實的保障。

3.發揮三個作用

新時代地市級煙草商業企業高質量發展，必須要提高政治站位，保持戰略定力，切實做到“該穩的要穩住、該進的要進取”，保持各項工作在合理區間運行。對此，必須要切實發揮黨建引領、對標趕超以及內管、財審、紀檢等的保駕護航作用，穩扎穩打、穩步前行，這“三個作用”是激發內生動力提效率的有益補充。

一要發揮黨建引領作用。黨建高質量，發展有力量。黨建工作只有“干實在”，才會真正凝聚動力；只有“實在干”，才會切實激發活力。更好發揮地市級煙草商業企業高質量發展中的黨建引領作用，要探索實施“制定路線圖+實行責任制+下達任務書+開具獎懲單”的“四步聯動”工作新機制：制定路線圖，即進一步深化將黨建工作優勢轉化為企業發展優勢的認識，研究制定黨建工作思路，層層制定年度計劃，確保各項任務有序有力推進；實行責任制，即進一步推進將黨建工作優勢轉化為企業發展優勢的實踐，層層簽訂黨建工作責任書，配足配齊黨務人員，在各黨支部探索實施“兼職黨建管理員”制度，確保各項工作“事事有人管、件件有著落”；下達任務書，即進一步提升將黨建工作優勢轉化為企業發展優勢的效果，每月制定黨建工作任務總體安排表、編印學習材料匯編等，更好地推動黨建重點任務落實；開具獎懲單，即進一步做實以高質量黨建推動企業高質量發展的細節，將黨建工作納入全市系統綜合績效考核，每個月一調度，每季度一考核，與考核得分掛鉤，努力做到“一個支部一堡壘、一名黨員一盞燈”，更好地發揮黨建在企業改革發展中的作用。

二要發揮對標趕超作用。對標管理對的是標桿，而非指標，既要關注指標，更要注重指標背后的管理。通過對標，認真分析對標數據，進行自我診斷，找出數據隱藏下的根本原因，找到業績差距背后的根源所在，再通過工作方法持續改進，業務流程持續優化，實現達標、創標的工作目標。就地市級煙草商業企業而言，就是要堅持以“對比標桿、改進短板、總體提升、爭創一流”為目標，進一步完善對標工作機制、管理機制和考核機制，試點先行、分步實施，本著“每隔一段時間在每個領域做好一項或幾項”的原則，單項工作求突破，年年都有新提升，整體工作上水平。如此，才會不斷激發企業內生動力，提升工作效率，更加有序有力推動企業在高質量發展之路上堅定前行。

三要發揮保駕護航作用。高質量發展的前提是“穩”，沒有“穩”字當頭，就不會有“質”的提升。內管、財審、紀檢等部門是煙草商業企業高質量發展的“穩定器”，從某種意義上起著自我診斷、自我革新、自我完善的作用，對于企業在穩中求進基礎上推動高質量發展，起著保駕護航的重要作用。地市級煙草商業企業高質量發展的藍圖已經匯就，但是后續落實中能不能確保一個“穩”的內外環境，才是重中之重、關鍵中的關鍵。因此，發揮好內管、財審、紀檢等的保駕護航作用，必須要在深入總結前期工作經驗、全面考慮今后諸多不確定因素和深層次問題基礎上，按照“系統集成、資源整合、信息共享”的要求，全力推進數據中心建設，深度挖掘和充分利用信息資源，為生產經營管理提供動態、準確、完整的數據信息服務。通過提高信息化管理水平、應用水平和服務水平，為新時代地市級煙草商業企業高質量發展提供強有力的信息技術支撐。