國有企業是中國特色社會主義的重要政治基礎和物質基礎，做大做優做強國有企業既關乎黨的執政地位和執政能力，又事關經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善等。因此，政府在對國有企業設計稅制、實行稅法過程中，如何更好地遵循公平與效率原則，直接決定著實現政府職能、保證社會公共需求的物質基礎。本文試以煙草行業為例，就稅收的公平與效率原則在煙草行業的實踐談一下粗淺認識。

一、基于公平原則視角，煙草行業必須要更加自覺地做到旗幟鮮明講政治

稅收以公平為本。這一原則置于“統一領導、垂直管理、專賣專營”的煙草行業來說，具有更為重要的現實意義。不論普遍征稅，還是平等征稅，由于煙草一直履行政府部門、行業管理和國企改革發展穩定等重要職責，這種特殊性，要求煙草行業更要牢固樹立“四個意識”，切實把“對什么征稅、征收多少、怎樣征收”落到實處。對此，煙草行業必須要更加自覺地做到旗幟鮮明講政治，更加自覺地貫徹落實好稅收原則，主動服從中央宏觀調控，從而為稅收公平更好地發揮協調它與社會經濟公平之間的矛盾，盡好自己的應有之責。

在此基礎上，煙草行業上下要始終堅持高度自覺的大局意識，緊扣稅利總額這個核心指標，緊緊圍繞關鍵環節發力，真正出實招、辦實事、求實效，堅決完成好上繳財政任務。

二、基于效率原則視角，煙草行業必須要更加堅定地為國家財政增收服好務

針對煙草行業的特殊性，我國逐步建立、形成和鞏固了國家煙草專賣制度。這是我國改革開放的重大創新成果之一。資料顯示，近年來，中國煙草整體競爭實力邁上了一個大臺階。煙草行業要更加堅定地為國家財政增收服好務，從而為稅收進一步發揮其經濟杠桿作用，盡好煙草行業的應有之責。

（一）必須有序有力推進卷煙營銷高質量發展

卷煙營銷工作是煙草行業為國家財政增收的核心所在。因此，煙草行業要堅持把創新作為引領卷煙營銷高質量發展的第一動力，嚴格按照工業和信息化部關于“增品種、提品質、創品牌”的要求，大力振興民族品牌。一方面，要抓緊抓實既有卷煙品規的維護、改造和提升；另一方面，要矢志不渝地在卷煙新品的研發、投放和培育上狠下功夫，不斷提高主導規格的集中度和卷煙新品培育的成功率。

（二）必須有序有力推進專賣管理高質量發展

專賣管理工作是煙草行業為國家財政增收的重要保障。當前和今后較長一段歷史時期內，必須要繼續堅持好專賣制度，進一步發揮其整體優勢，更加自覺地做到“政令統一、指揮靈敏、執行有力、監督到位”。具體到落實層面，一要始終堅持把打假打私擺在專賣管理的重要位置，始終圍繞“持續提高卷煙市場凈化率”這一目標任務，著力提高打假打私工作的科學化、法治化和常態化水平。二要進一步完善提升專賣管理關鍵舉措，更加注重在凈化市場環境上下真功、動真格。三要向卷煙打假打私要市場、要銷量、要效益，從而使專賣管理更好地服務于煙草行業為國家財政增收。

（三）必須有序有力推進煙葉生產經營高質量發展

煙葉生產經營工作是煙草行業為國家財政增收的重中之重。資料顯示，2016年全國實現煙葉稅就達到了120多億元，煙農戶均收入近50000元，明顯高于當地農民平均收入水平。因此，圍繞煙葉生產經營為國家財政增收服務，要求煙草行業進一步發掘自身產業優勢，用足用好煙葉政策，持續提升煙基工程、水源工程、對口扶貧、援藏援疆等工作的質量水平，更好地帶動老少邊窮地區的煙農脫貧致富，切實推動煙區經濟社會發展。

（四）必須有序有力推進煙草配套產業高質量發展

配套產業是煙草行業為國家財政增收的有益補充。從稅收效率原則看，煙草行業要更好促進配套產業協調發展，一是要嚴格按照《煙草行業參與“一帶一路”建設 實施“走出去”發展戰略工作方案》要求，更加注重在拓展境外市場上下功夫。二是要有序有力推進煙機創新，同步抓好標準卷煙與異型卷煙共線分揀設備工作。三是要扎實推進國產醋纖絲束“區域化、基地化、市場化”，穩步提升國產醋纖絲束發展的質量和水平，從而使配套產業成為煙草為國家財政增收的有益補充。

（五）必須有序有力推進企業管理高質量發展

提升企業管理水平是煙草行業為國家財政增收的新增長點。管理是企業發展的永恒主題。稅收效率原則置于特殊體制機制的煙草行業而言，推進精益管理是一個重要抓手。因此，煙草行業各級各部門要進一步完善源頭治理、降低成本、課題帶動、管控費用等各項工作措施，更加注重在全員、全過程、全方位精益管理上下功夫，持續提升行業降本增效水平。

三、基于公平與效率的關系視角，煙草行業必須要落細落實高質量發展各項舉措

稅收的公平與效率原則互相促進、互為一體。作為特殊體制機制的煙草行業，是實體經濟的重要組成部分。對此，行業上下要持之以恒把高質量發展各項舉措在煙草系統落細落實。尤其是要更加注重在公平與效率兼顧的更深更高層次上積極探索實踐，從而為國家保證社會公共需要的物質基礎貢獻煙草的應有力量。

煙草稅收作為國家財政收入的主要形式之一，對于有序有力推進新時代煙草行業的高質量發展更具有重要的現實意義。近年來，煙草行業稅利總額穩定增長。下一步，必須要繼續保持好經濟運行總體平穩、穩中向好的態勢，確保質量和效益的持續提升，確保煙草增稅利工作再上新臺階。