隨著煙草行業信息化轉型升級，部分原有倉庫、辦公場所等逐漸趨于荒廢，為盤活經濟發展變廢為寶，進行出租閑置場所。本文圍繞于河南三門峽兩煙地區租賃房產，對煙草閑置外租場所消防安全管理進行了調研。

?? ?一、閑置外租場所情況

目前三門峽煙草系統閑置外租場所共29處，主要是集中在兩煙區的老煙站、庫房、專賣所等場所，這其中共有閑置場所9處，外租場所20處，占比三七分。目前，外租房產主要分為四類，生產經營、辦公場所、倉庫和其他。

（一）閑置場所結構特點

從閑置場所來看，出租房產多以大部分建造于上世紀八九十年代，且多處于山川丘陵地區，因長時間廢棄導致設施老舊，出租房產耐火等級低，消防設施缺乏，存在很大的安全隱患。

歷史上消防設施配置方面曾經存在的問題。一是缺乏消防設施。一些租賃房產可能沒有配備任何消防設施，或者配備的消防設施不符合國家或地方的相關規定，無法滿足基本的消防需求。二是消防設施質量低劣或過于陳舊。一些租賃房屋配備的消防設施可能存在質量問題，或者過于陳舊，無法正常工作。三是消防設施的維護保養不足。一些租賃房產配備的消防設施可能缺乏必要的維護保養，導致設備老化、損壞或失靈。四是消防設施的使用不當。一些租賃房產配備的消防設施可能被錯誤地使用，導致設備損壞或無法正常工作。例如，使用滅火器進行滅火時，如果不了解正確的使用方法，可能會導致滅火器噴出的干粉或泡沫傷害到人或物品。五是缺乏緊急逃生裝置。一些出租房產可能沒有安裝緊急逃生裝置，或者安裝的裝置不符合相關規定，無法在火災等緊急情況下有效地疏散人員。

用火用電管理。租賃人；為了自己的便利，可能會違反規定使用大功率電器或隨意亂接電線，這主要是因為他們的用電需求得不到滿足，或者沒有足夠的安全意識，同時租賃人沒有參加系統的消防安全培訓對用火和用電的安全知識了解不夠，不知道其危害性。

管理者；沒有做到定期對房屋安全排查工作開展，對租賃房產的用電和用火行為沒有進行有效的管理和監督，為應付領導工作視察，短期內進行維護，不能保障長期效益。

??? 消防安全管理責任。在早期簽訂合同時未明確租賃場所消防安全管理責任主體及其職責，致使管理者未能順利進行監察工作，導致租賃場所的消防安全管理出現“失控漏管”。雖然河南省在2022年6月聯合下發了《關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》，明確責任雙方所應盡責任，但在利益驅動下租賃人為獲得較高補償進行百般阻撓導致進展速度緩慢，長期以往后患無窮。

二、存在問題原因分析

隨著行業高質量發展的要求越來越高，不同部門對閑置外租場所的管理要求也在不斷的發生著變化，所以，也難以避免的在對這些場所進行安全管理中，出現一些難點和矛盾：首先是盤活現有閑置資產、推進國有資產保值增值的要求與安全性能低不宜出租之間的矛盾；其次是承租方對提出的安全隱患整改效率低或拒不整改，導致事故隱患反復出現與難以收回外租房產之間的矛盾；最后是閑置外租場所安全條件不高與承租方質量不高、安全管理能力不足之間的矛盾。

三、消防安全防治

結合行業和當地的實際情況，我們通過不斷完善事前、事中、事后的全流程安全監管，確保對閑置外租場的安全閉環管理。

（一）在事前階段。要在每一年對本單位的閑置外租場所進行全面摸底，建立健全并及時更新清單臺賬，動態掌握本單位閑置外租場所現狀，通過召開專題會議，就閑置外租場所的現有情況，拿出初步意見上報。接下來，由閑置外租房產的屬地單位、負責固定資產的財務部門、負責合同審核的法規部門和安全管理部門，組成綜合評估小組，結合提報的意見和實地考察，評定出本年度符合外租條件和不符合外租條件的場所。

不符合外租條件的，我們作為閑置場所，主要落實三項措施：一是建立閑置資產安全管理檔案，包括場所概況、安全評估情況、建筑物內部照片、外圍照片；二是嚴格落實安全防護措施，包括完善院區內外的警示標識、安全警戒帶、安全護欄等；三是強化日常的安全巡查檢查，按照屬地就近管理和條線負責的原則，確定日常管理主責部門，每月對現場進行巡查檢查，安全部門每季度現場檢查一次。

對于符合條件的場所，按照行業招租程序進行租賃事宜。在事前階段，由所屬單位對潛在承租方進行安全審核，主要是查看承租方的相關資質、確定租賃用途、經營范圍、安全設備投入等情況，掌握和了解租賃方入場人數、人員居住、場所設備情況等。不出租給危化品企業、勞動密集型企業以及用作養老院、幼兒園等安全風險較大的承租方，從源頭上降低風險，使其處于可控狀態。

確定最終承租單位后，由所屬單位與承租方簽訂安全協議前，要由法規部門、法律顧問進行審定把關，主要在協議中要體現三個明確：一是明確承租方的安全、消防、治安等責任，二是明確承租方的風險管控和隱患治理責任，三是明確與承租方因安全問題終止合同的相關條款要求，以確保租期內不發生因安全問題造成推諉扯皮等現象。

承租單位進駐后，要配合所屬單位建立健全租期內的安全檔案，主要包括：承租方的相關資質復印件、安全協議、人員居住情況以及公司安全制度規定；外租現場的安全管理狀況，包括場所概況、安全評估報告、建筑物內部照片、外圍照片；外租場所已配備的安防、消防設施設備情況等。

3.2在租賃的事中管理階段，實行分級分類安全監督管理。按照屬地就近管理和條線負責的原則，屬地部門每周對現場進行一次檢查；條線歸口部門要落實安全管理“三同時”，每月對屬地部門的檢查情況進行督導，每年要不少于兩次對承租現場進行安全檢查；安全管理部門要在月度檢查中對屬地部門和歸口部門的檢查情況進行督導，在每季度考核中對外租場所現場進行實地檢查。

實行對全市系統閑置外租場所分類管理。對承租單位用于生產經營和倉庫的，每季度考核要檢查一次；用于設備單一，僅當做辦公場所的，至少每半年檢查一次。對其他場所人員少、風險小的，至少每年檢查一次。

對于承租期內發現的安全風險隱患，實行誰管理誰負責。屬地、歸口部門查出的隱患，監督承租方整改；查出的隱患，由屬地部門、歸屬部門負責督導整改。

不定期對閑置外租房產進行安全檢查和隱患整改情況進行現場實地復查，通過問題整改前后影像資料的對比，確認整改情況，對整改落實不力的，按照上述原則，進行考核問責。

（二）在事后階段。對承租方每年進行安全績效評價。評價部門由歸口管理部門、屬地管理部門、安全管理部門和第三方公司構成，依據日常監督情況、隱患整改情況及承租方管理情況進行綜合評估，形成初步評價意見，提報縣級局（公司）專題會議研究，確定評價結果。評價結果作為下一年度或下一租賃周期的審核依據。評價不合格的，實行一票否決，立即終止合同。

四、結論

閑置房產的出租可以提高資產運營效率和資產收益水平，但在獲得經濟利益的同時也要兼顧起身為監管人這一份責任，明白煙草商業“消費者利益至上”含義，確實保障租賃人的個人利益。同時，保障租賃房屋安全性，對于租賃人要加強出租房屋對于用火用電等環節應遵循的相關制度的宣傳，避免私拉電線和大功率電器，加強自身對易燃易爆物品的管理和自我監督，防止火災發生；外租場所的消防安全問題必須引起足夠的重視，建立健全消防安全管理制度，合理配置消防設施，不斷夯實消防安全基礎，筑起一道生命“防火墻”，為創建“平安煙草”“和諧煙草”提供了強有力的安全保障。