黨中央多次提出依法治國理念，要全面落實依法治國基本方略，必須加快建設社會主義法治國家的建設。建設社會主義法治國家，必須要建立相配套的主導文化體系，即社會主義法治文化。對于煙草行業而言，隨著改革的不斷深入，其在經營管理中面臨著越來越多的法律風險和挑戰。在依法治國的新常態下，如何構建企業法治文化，將“依法治企”融入到企業文化建設之中，也成為煙草企業經營管理的重要任務。在推進法治煙草建設的過程中，準確把握企業法治文化的實質，營造法治文化氛圍，及時完善、創新企業法治文化對于增強企業實力非常重要。因此，研究煙草法治文化建設的意義和途徑現狀就顯得尤為重要。

美國法學家勞倫.弗里德曼在《法律文化與社會發展》一文中首次提出嚴格意義上的法律文化概念。在中國特色社會主義建設中，法治是其重要的手段，中國特色社會主義法治文化，是與社會主義法治國家相適應，以社會主義法治理念為核心，全體公民在日常生活、工作中所持有并遵循的心理意識與行為方式，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

一、煙草法治文化建設的重要意義

法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分。加強法治文化建設，是全面落實依法治國基本方略的客觀需要，是建設社會主義文化強國的內在要求，是構建社會主義和諧社會的有力保障，具有十分重要的意義。法治文化建設是新時期深化法制宣傳教育的必然要求。法治文化的正式提出是在“四五”普法后期，經過發展已成為被社會大眾認可和接受的一種文化。對于煙草行業，踐行“兩個至上”需要法律和制度的保障。只有不斷構建企業法治文化，不斷完善法規，捍衛煙草專賣法，才能為行業實現高質量發展奠定堅實的基礎。2014年1月21日，國家局印發了《關于全面深入推進法治煙草建設的意見》，這是煙草行業在依法治國的新形勢下，貫徹依法治國的基本方略、全面建設法治煙草的嶄新起點。在2015年全國煙草工作會議上，國家局領導提出的主要任務之一就是“堅韌不拔加大全面建設法治煙草的力度，提高行業法治化水平”，從而進一步為煙草行業依法行政、依法經營、依法管理提供了行動指南。可見，營造法治文化氛圍，推進法治煙草建設勢在必行。

（一）法治文化建設是現代煙草法治建設的靈魂。所謂法治文化，學術界有多種解釋。筆者認為，法治文化是法律制度、法治精神在一個國家或地區實施的程度和人們對法律信仰水平的總和。它主要包括法治精神、法治制度、法治行為和法治保障四個方面。從某種意義上講，法治文化就是法律和文化的有機融合，是實施法治不可或缺的文化基礎和人文環境。法治不是憑空而生的，任何法律制度的建立都要受到相應的文化影響，任何法律的實施同樣也要受到相應的文化解讀、文化認同。法治文化的核心內容是一致的，那就是法治的公平和正義，是構建社會主義和諧社會的重要基礎，沒有先進的法治文化，就不可能實現真正意義上的法治。 法治文化建設是深入推進煙草行業市場化取向改革的現實需求。市場化取向改革必須在法治環境下也只能在法治環境下進行，成功與否，很大程度上取決于煙草法治文化建設的程度。文化具有潛移默化的功能，它在一定程度上，能影響著人們的價值取向和思維與行為方式。 在我國的傳統文化中，法治文化相當薄弱，而與法治文化相對立的人治文化則根深蒂固。就煙草行業而言，與法治精神相悖的以言代法、以權壓法、知法犯法等不正常現象之所以時有發生，固然有很多原因，但人治文化的影響是一個很重要的因素。要逐步消除人治文化的消極影響，真正實現法治煙草方略，就迫切需要建設先進的煙草法治文化。這

是因為，法律的制定需要先進法治文化的熏陶和鋪墊；法律知識的普及需要先進的法治文化作載體；法律的有效實施需要先進的法治文化作保障。在《中華人民共和國煙草專賣法》等相關法律法規的大背景下，大力推進煙草法治文化建設，實現“文化”層面的法治與“制度”層面的法治之間的滲透與互動，能夠有效地發揮兩者之長，更好地培養煙草人的主體平等觀、民主自由觀、保障人權觀、誠實信用觀和法律至上觀，使以憲法為核心的煙草法律法規體系得到全體煙草人的普遍認同和遵守，為全面推進煙草法治方略提供堅實的精神支柱和強大的內在動力。

（二）法治文化建設是構建和諧煙草的必然要求。豐厚的物質財富是社會和諧的物質基礎，豐富的文化食糧是社會和諧的精神保障。以公平正義為核心價值取向的法治文化，是維護社會和諧的重要條件。大力推進煙草法治文化建設，能夠教育引導全系統煙草人普遍確立社會主義民主法治意識、自由平等意識、公平正義意識，養成崇尚法治權威、嚴格依法辦事的習慣，有助于公平正義的實現，有助于誠信友愛氛圍的形成，有助于充滿活力、安定有序社會秩序的建立，有助于人與自然和諧相處關系的鞏固。

（三）市場經濟環境下決定了煙草企業必須加強法治文化建設。市場經濟就是法治經濟。它對市場主體的首要要求就是按照市場規律依法規范自身行為、依法維護自身權益。市場經濟既有其運行的客觀規律，也有其運行的基本規則。我國市場經濟盡管建立得時間還不長，但基本的法律規范和行為準則已逐步健全。尤其是在我國加入世界貿易組織以后，國內企業已被置于與國外企業同等的法律環境。在西方國家，其法制環境迫使企業高度重視法律事務，他們的企業如果有一項經營決策沒有經過法律論證，就會成為公司股東的當然訴由。所以說，盡快建立并完善現代企業法治機制，使企業的發展策略、規章制度、經營管理行為充分與法律法規接軌，創造良好的企業內外部法律環境，方能使自己立于不敗之地，保證企業能夠持續地發展。

隨著煙草行業科技革命、數字化轉型步伐的加快和世界控煙形勢的嚴峻，這對每個企業都是嚴峻的考驗，企業要在復雜、激烈的競爭中贏得主動，就必須在法律提供的空間內施展自己的戰略，必須具有與競爭伙伴同等的法律力量，這樣才能在競爭中立于不敗之地。這就要求煙草企業在懂經營會管理的同時還必須熟悉法律，善用法律來管理，要形成自己的煙草法治文化，這也是煙草企業在市場經濟中為生存、求發展最基本也是最終的必修課。

（四）推進法治文化建設是弘揚煙草先進文化的重要內容。煙草法治文化是煙草法治建設與煙草文化建設相結合的產物。大力推進煙草法治文化建設，實現煙草法治建設和煙草文化建設的良性互動、共同發展，有利于煙草企業健康平穩發展，有利于市場化取向改革的順利實施。法治文化建設是做好新時期煙草工作的內在要求。任何制度的建立、完善和執行都必須與相應的文化相呼應。同時任何文化的產生與發展，都必須要有相應的政治、經濟發展作為基礎。煙草法治文化建設不是憑空進行的，必須植根于法治的實踐活動，同時又反作用于具體的法治實踐活動。煙草行業是一個特殊的行業，當前內外部環境都發生變化，隨著行業產業化、信息化革命和世界控煙形勢的愈演愈烈，在百年未有之大變局的大環境下，煙草企業必須全面提高綜合素質，優化業務模式，改變管理方式，才能確保生存和發展。企業對市場的適應力是企業能力的核心，其中從各個層面加強法治建設也是提高企業核心競爭力的關鍵環節。由于長期以來計劃經濟的思維方式和煙草行業的壟斷性，煙草企業員工的法律意識不強，雖然經過了近來年的普法教育，但企業法律監管體系還很不健全，企業的訴訟案件和法律糾紛處理案件不斷增多，在經濟管理中自覺運用法律武器維護企業合法權益意識還很不強。在解決處理法律糾紛時，基本上是處于被動地位，從中可以看出，企業在依法經營、依法行政和依法執法方面，都表現出嚴重的滯后性。隨著煙草企業改革的逐步深化，企業對法律法規的依賴性也越來越強，加快企業的法治建設，做好依法治企的工作更顯得緊迫。特別是有的企業領導對經常涉及的《勞動法》《民法典之合同編》甚至《安全生產法》等都不

甚了解。例如在辭退職工問題上，如果不能熟悉相關法律、法規，在處理程序上把握不好，就難免發生勞動糾紛，又要進行調解和仲裁。法治工作隊伍基礎也比較薄弱，個別領導認為，企業不需要法律人才，企業發生法律糾紛再請人也不遲。因此說煙草企業加強法治文化建設是當前一項重要而緊迫的任務。

二、推進煙草法治文化建設的實現途徑

隨著煙草企業改革的逐步發展，企業對法律法規的依賴性也越來越強。加快企業的法治文化建設，做好依法治企、加強法律風險防控的工作更顯得越來越緊迫。雖然經過了近些年的普法教育，煙草行業也不斷加強法律制度建設、文化建設。但是對于行業來說，全面深入法治煙草建設，營造法治文化是一項系統工程，而且存在著干部職工法治意識不強，法治文化建設覆蓋面不廣、法治煙草建設工作制度不夠健全、法治文化建設內容不夠豐富、法治氛圍不濃厚等諸多問題。那么如何推進煙草法治文化建設，筆者認為，主要應從以下幾方面著手：

（一）創新載體，全面宣貫，營造良好的法治氛圍。加強法律法規宣傳是推進法治文化建設的有效手段和重要依托，因此，必須要不斷創新法治宣傳的載體，擴寬宣傳陣地，做好法治煙草的宣傳工作。今年是“八五”普法的第四年，也是全面深入推進法治煙草建設的關鍵的一年。法治宣傳教育工作的任務非常艱巨，要按照全面建設法治煙草的基本方略、建設社會主義政治文明及關于建設法治煙草的總體要求，構建起多層次、立體化、全方位的宣傳體系，在法治文化傳播渠道向科技化、信息化、數字化方向發展，同時充分利用法律法規宣傳的重要時間節點。要利用3·15消費者權益保護日、6·29煙草專賣法頒布紀念日、12·4國家憲法日等有利時機，深入推進“法律六進”等主題活動，充分利用“法律大講堂”、“微信公共普法平臺”、“短信普法”、法律知識競賽活動等措施，開展法制宣傳教育工作，弘揚社會主義法治精神，憲法精神、黨的二十大及歷屆全會精神、煙草專賣法律法規及企業經營規范等內容的入耳、入腦、入心，營造濃郁的法治宣傳教育文化氛圍。

（二）加強煙草制度建設，夯實法治文化基礎。對于行業來說，建設法治煙草包括依法行政和依法治企兩個方面。對于依法行政來說，已經有了《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規作為堅強后盾。對于煙草企業依法治企言，最重要保障和基礎就是建立行之有效的規章制度，加強制度建設。

“無規矩，不成方圓”，規矩就是制度，就是管理規范。制度建設是依法治企的保障。因此，煙草企業必須在建立和完善長效機制上下功夫，以機制創新推進法治文化建設，將法治文化建設、制度建設與各項工作同步開展。同時，由于煙草行業的特殊體制和煙草產品的特殊性質，有很多來自外部的各種法律風險，如果防范不力，處理不當，會對企業的經濟增長和形象造成雙重損失。因此，還應當加大法律風險防控力度，切實提高法律風險防控意識和防控能力，積極構建法律風險防控體系，加強對法律風險的預警能力和應急處置能力。

（三）法治文化與企業文化相結合，共促煙草建設。企業法治文化是企業文化的一種具體形態，是企業文化的基石，是企業文化中不可或缺的重要內容。企業法治文化作為企業文化的一部分，既有企業文化的共性也有自身的特殊和作用。企業應該充分應用企業文化、企業服務品牌等平臺，加強法治文化與企業文化的融合，將法律知識寓于文化思想傳播的職責。從而將法律知識轉化為法律意識、法治理念和法治精神，變法律知識為一種文化熏陶。只有這樣，才能讓法律意識、法治理念和法治精神成為員工文化心理的一部分，成為一種行動自覺和意識追求，為企業的健康持續發展提供強大的法治文化支撐。

煙草企業在實際工作操作中，應從以下幾個方面加強法治文化與企業文化的結合：第一，以法律風險防控體系建設為抓手，借助制度規范法治建設工作，形成法治文化的有力支撐。第二，充分發揮機構隊伍建設在推進煙草專賣法治文化建設方面的組織協調和督促指導作

用，營造良好的法治學習及交流氛圍，著力提高企業全體人員依法工作的能力。第三，將法治文化建設與日常工作結合起來，促進職工立足自身崗位，不斷提高法治思維和依法辦事能力，營造良好的企業法治環境，彰顯法治文化在企業中的積極作用。

總體而言，企業法治文化建設是一項長期的戰略性工程，企業要生存、發展就必須走上企業法治化之路，一個企業擁有優秀的法治文化也必將能有效突出依法經營，守法經營的特色，為企業良好的法治建設提供強有力的保證。同時通過法治建設的不斷深入，企業的依法行政和依法治企能力將不斷增強，規范管理能力進一步提升，有效推進企業長期協調和可持續發展。

參考文獻及資料：

[1]2012年11月8日《黨的十八大報告》

[2]美國法學家勞倫.弗里德曼 《法律文化與社會發展》

[3]《習近平總書記系列重要講話讀本之六創造中華文化新的輝煌——關于建設社會主義文化強國》

[4]季衛東 《法制中國》