在當前全面從嚴治黨的新形勢下，如何做好煙草基層紀檢監察工作，持續推進全面從嚴治黨向基層縱深發展，一個最重要的方面就是加強基層監督，實現監督下沉、監督落地，真正把監督效力轉化為改進工作作風、真抓實干、提升工作實效的過程。因此，在新形勢下，加強煙草基層綜合監督標準化建設就顯得尤為重要。

目前，煙草商業企業內部監督水平不斷提高，監督力量不斷強化，特別是近兩年縣級局綜合監督組的成立和有效運行，為構建基層監督體系奠定堅實基礎。本文就如何加強基層綜合監督標準化建設工作，分析了當前全省系統縣級局綜合監督組運行基本情況和工作中存在的主要問題，并對當前基層綜合監督如何更加規范、更加精準、更加有力提出了幾點思考。

一、當前縣級局綜合監督組運行基本情況

（一）人員配置基本合理。

當前，縣級局班子均配備了1名科級紀檢員分管綜合監督組工作，同時綜合監督組配備了組長、專職紀檢監察員、法規員、內管員。整體來看，綜合監督組人員配置基本合理。

（二）職責內容基本明確。

自成立以來，縣級局綜合監督組主要負責每月對本單位開展政治監督、紀律監督、履職監督及重點工作落實情況的監督，以及開展本單位紀檢監察、內部專賣管理監督、法規等日常工作。將政治監督作為綜合監督工作的監督重點，以堅決做到“兩個維護”為出發點，將紀律監督貫穿于崗位職責始終，監督內容涉及專賣執法、營銷策略、財務報銷、選人用人、物資采購等多方面內容。將履職監督重點放在是否正確履行崗位職責、是否出現失職瀆職、是否損害企業和群眾利益上，并產生不良影響，做到全崗位履職情況監督全覆蓋，進一步加強了各崗位工作質量的過程化監督管理，提升了各崗位履職能力建設。

（三）監督流程基本清晰。

圍繞“明責、履責、督責、問責”四個環節，縣級局綜合監督組均已基本形成了發現問題、督促整改、通報問題、防治結合的監督工作機制。每月初制定綜合監督檢查工作計劃，月中運用隨機抽查、定期檢查、專項監督、日常監督、線上與線下相結合等監督方式開展集中檢查考核，月末對監督檢查情況進行公開通報，并針對監督中發現的問題及時下發整改通知書，嚴格督促整改。

二、縣級局綜合監督組運行存在的問題

經過兩年多的構建運行，目前綜合監督基本架構已經初步形成，在推動全面從嚴治黨、防范化解廉政風險等方面發揮了積極作用，但也發現一些制約順暢高效運行的問題。主要表現在：

（一）監督體系還不夠健全完善。

當前，縣級局綜合監督模式尚在摸索總結經驗階段，綜合監督工作的相關制度、機制還不夠完善，對監督程序以及工作流程等方面還需要進一步細化規范。監督方法缺乏創新，習慣于傳統思維方式，因循守舊，綜合監督的手段較為單一，開展日常監督的形式不夠多樣化。目前綜合監督組開展檢查時往往是通過抽查理論學習筆記、實地走訪客戶、檢查勞動紀律執行情況等傳統監督方式開展，對于一些隱藏較深，專業性較強的問題發現渠道不多、能力不足，不能及時有效發現問題。

其次，關口前移做得還不夠到位。就目前運行情況來看，在強化監督質效方面還有待進一步加強，各種監督手段銜接不夠貫通，事后監督較多，事前監督較少，通過日常管理監督主動發現的問題線索很少，預防性的事前、事中監督比較薄弱，未建立健全咬耳扯袖、抓早抓小機制。廉政教育方式創新不夠，多為純聽、純看，形式不夠多樣，缺少交流互動性，廉政教育體系亟待建立完善。

（二）監督合力未能有效發揮。

目前縣級局綜合監督組成員對工作角色還停留在原有的崗位職責之內，監督工作與業務工作未進行深度融合，內管、法規、紀檢監察依然是各行其道，并未統籌發力。職能部門也還沒有形成高效聯動的全程監督運行機制，職能部門的管理監督力度不夠，群眾監督渠道不通暢，監督措施有時流于形式，可操作性不強。究其原因，主要在于綜合監督組成立時間短，是一個才成立2年多的新部門，多數成員都是由其它崗位調整至新崗位的，對于新崗位涉及的專業知識的培訓相對缺乏，思想觀念還未轉變，對于崗位之間的工作融合還一直處于探索中，面對很多新問題沒有相應的工作經驗。

綜合監督組之間也未建立有效的溝通交流平臺，日常交流互動不足，未及時共享監督信息，分享經驗教訓，不利于監督工作的改進提升。監督氛圍不濃，監督主體的主動性、積極性不高。

（三）監督能力有待加強。

基層監督隊伍綜合素質不高。面對依然嚴峻的反腐敗形勢，基層監督工作的任務越加繁重，工作量不斷提升，工作要求越來越高，致使綜合監督組成員疲于應付各種工作，無法在工作質量上有所提高。加上對于各部門的業務知識了解的還不夠充分，履職能力不夠，不會不善監督的情況依然存在，政策和策略綜合把握還不夠到位，綜合監督隊伍的理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，整體專業化水平不高；且綜合監督組成員在實際工作中兼職其他工作較多，造成監督力量不足，制約了監督質效。

三、推動基層綜合監督標準化建設的思路與舉措

（一）進一步完善監督制度，深化監督體系建設。

1.構建高效監督體系。要加強對基層單位綜合監督工作的領導、督促和支持，認真總結縣級局綜合監督組試運行工作的經驗做法，探索推進綜合立體監督體系運行模式具體化、程序化、制度化。充分發揮綜合監督組監督“探頭”作用，深化監督組標準化規范化建設，按照國家局、省局相關工作要求，結合當前綜合監督組工作現狀，完善縣級局綜合監督組制度文件，制定《綜合監督組工作指南手冊》，形成以制定計劃、實施監督、監督反饋、整改落實的閉環管理流程，細化基層監督標準規范，建立一套“過程規范、標準明確、制度完善、體系健全、數據量化”的監督管理辦法。同時根據當前全面從嚴治黨重點工作，從政治監督、紀律監督、履職監督三方面細化重點監督內容清單，補充監督細則，建立政治生態定期報告制度，為綜合監督組明確監督方向提供“指南針”。

2.夯實基層監督基礎。牢固樹立大抓基層導向，做深做實做細基層監督。堅持底線思維，重點推動風險防控向基層延伸。針對基層單位在專賣執法、營銷服務、物資采購等重點領域、關鍵環節的廉潔風險，建立全流程防控措施，加強對“微權力”的運行管控。編制廉潔風險防控手冊，開展廉潔風險防控工作紀實，形成動態廉潔風險防控長效機制。強化貫通協同，重點關注紀檢監察工作的規范運行和上下聯動，持續加強對下級紀檢監察工作的領導指導，完善交叉檢查、教育培訓、考核評價等機制，實現基層監督提質增效。

3.打造廉潔教育體系。將廉潔教育作為縣級局綜合監督組建設的重要抓手，不斷完善廉潔教育制度體系建設，創新廉潔教育形式載體，積極教育引導干部職工廉潔從業。融合新時代社會主義先進文化、紅色文化、傳統文化和家風文化，構建自身特色廉潔文化品牌。堅持“線上+線下”兼顧，利用網站、微信公眾號等線上平臺，運用視頻、動漫等新形式進行推廣，將廉潔文化的“好聲音”傳播出去。常態化開展警示教育，用好典型案件“活教材”，通過旁聽庭審現場教育、開展“以案促改”大會、編發典型案例等沉浸式教育，產生“當頭棒喝”的震懾效果，以潤物細無聲的常態化提醒，讓廉政教育、警示教育入腦入心。

（二）進一步增強監督合力，深化監督成果運用。

1.健全監督網絡，擴大監督效果。構建全方位監督網絡。探索建立督責工作機制，加強綜合監督組與綜合辦、專賣辦、客戶服務中心等部門的橫向協調聯動，建立定期聯席會議制度，整合監督力量，進一步明確和細化各部門監督職責，互通情況，交流信息，研究對策，實行“互動式”監督。促進紀律監督、政治監督、履職監督等各類監督貫通融合，各業務部門履行好監督檢查職能，把好第一道關；各監督部門履行好職能監督，把好第二道關；綜合監督組履行好專責監督，把好第三道關，做到信息互通、監督互動、成果共享。

2.培育監督意識，營造良好氛圍。立足教育、著眼防范，進一步前移監督關口，推進廉政談話、微信提醒、學習教育三方面工作常態化，監督抓早、執紀抓小，不斷營造風清氣正、廉潔從政的良好氛圍。廉政談話常態化。綜合監督組要堅持問題導向，充分運用廉政談話這一有效監督手段，一方面，根據日常監督中發現的問題，及時與相關負責人談話，提醒其切實履行主體責任，嚴格日常管理，扎實推進黨風廉政建設工作；另一方面，抓住重點崗位、關鍵人，對新任領導干部、財會人員、采購人員等進行廉政談話，通過打廉潔“預防針”的方式，進一步壓實責任，守住底線。廉政教育常態化。將提醒警示日常化，充分利用微信平臺，經常性的開展紀律制度的宣傳和教育，加強法律法規和黨紀黨規教育，強化黨員干部遵守黨的紀律和國家法律的思想自覺。

3.堅持統籌兼顧，增強監督合力。一要強化外部協調，由市局紀檢監察科牽頭，定期組織區縣局綜合監督組開展交叉檢查，并就交叉檢查的結果，召開碰頭會研究討論當前存在的問題，會商對策措施，形成交叉檢查整改臺賬。二要強化內部溝通，組織綜合監督組內部對日常監督工作進行合理分工，進一步明確各崗位監督職責和流程，形成分工負責、密切協作、齊抓共管的工作格局。定期召開部門例會，梳理各類問題，總結經驗教訓。三要拓寬信息渠道，強化輿論監督，通過網絡監督、信訪舉報、“12313”舉報電話等監督手段拓寬社會監督渠道，充分發揮零售戶特約監督員查找問題、反饋線索、建言獻策的“杠桿”作用，細化特約監督員的具體任務、工作流程，推行“清單式”履職監督，通過座談會、市場調研、明察暗訪等方式收集信息，并與干部考察考核、獎懲任免、日常監督相結合，形成齊抓共管的干部監督預防體系。

（三）進一步加強人才培育，深化監督隊伍建設。

綜合監督工作本身就是一項政治性、政策性、業務性都很強的工作，監督組成員只有在熟悉時政民生熱點、深入學習最新理論、刻苦鉆研業務知識的基礎上，不斷“刷新”工作理念，才能準確把握基層監督的特點規律和業務流程規范。

1.多崗位鍛造鍛煉，在培養年輕干部上下功夫。打造一支公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質監督隊伍。有計劃、有重點地選派一批德才兼備的年輕干部到基層綜合監督組進行掛職鍛煉，增強年輕干部的實際工作能力。把黨性強、作風好、懂業務等綜合素質較高的同志充實到監督隊伍中來，把不適宜從事監督工作的干部調整出去，改善基層綜合監督隊伍結構。加快干部輪崗步伐，統籌考慮讓綜合監督組成員在多個崗位上進行交流鍛煉，使監督組成員得到全面發展。改變現有基層監督人員普遍兼職的做法，完善組織機構，配齊配強干部隊伍。

2.多方面培養培訓，在強化干部素質上下功夫。著力增強綜合監督組適應新時代發展要求的本領能力，圍繞把隊伍建強、讓干部過硬的要求，統籌用好縣級局監督力量，通過師帶徒、設置AB崗等方式，發揮“傳幫帶”作用，對綜合監督組成員進行一體培養、一體使用。采取集中培訓與分散自學相結合、學業務知識與學相關知識相結合的方法，每年采取多層次、多渠道、多形式的業務培訓，覆蓋執紀監督、專賣管理、法律法規及公文寫作等業務知識。同時，結合新下發的綜合監督組機制，舉辦專題培訓，不斷豐富監督組成員的業務知識結構，提高綜合素質。深入推進“組·地”協作配合機制，定期選派綜合監督組骨干成員到市紀委跟班鍛煉。采用請進來、走出去的辦法進行業務知識的交流學習，積極創造條件，有組織有計劃地安排綜合監督組人員外出參觀學習，讓干部多學習先進經驗，進一步開闊眼界，更新觀念。

3.多舉措激勵鼓勵，在引導干部作為上下功夫。出臺相關激勵措施和獎勵制度，鼓勵綜合監督組成員通過自學、自考取得相應學歷、職稱和技能，有計劃、有步驟地組織優秀干部參加學歷（學位）教育、職稱技能考試，著力培養能適應新形勢、新要求的一專多能的復合型人才。加強對有能力高水平干部的培養推薦，著力營造“能者上、庸者下”的良好氛圍，激勵干部擔當作為。從建立綜合監督組干部績效評價制度著手，根據不同崗位的特點，建立相互聯系、各有側重的考核評價標準，充分發揮實績考核的激勵和導向作用。