? 　煙草在線據鳳凰網報道　　種植煙草有投資少、見效快、收入高等特點，因而成為偏遠山區農民脫困的“當家產業”，煙草產業成為一些地方政府發展經濟的“黃金產業”。然而，這個“黃金產業”因世界衛生組織《煙草控制框架公約》，以及控煙首次被納入國家經濟和社會發展五年規劃，而飽受爭議。

　　我國煙草行業1981年稅收75億元，1983年102.5億元，2000年突破1000億元，而2011年，煙草行業共實現工商稅收7529.56億元，上繳國家財政6001.18億元。

　　另據媒體報道，興業銀行披露的一份資料顯示，2010年，中國煙草總公司當年營收7704億元，實現凈利潤1177億元，日賺3.2億元。這一組組靚麗的數字背后折射出中煙的超強吸金能力。但隨著《煙草控制框架公約》締約方的不斷增加和政府管制越來越嚴格，社會上控煙的呼聲也越來越高。中國煙草行業一時間也被輿論推上了風口浪尖。

　　備受爭議的“黃金產業”

　　有數據顯示，我國煙草行業從1980年到1990年間實現了從“市場短缺型”向“速度效益型”的轉變，煙草產量以每年10.3%的速度攀升，市場銷售量也由1980年的1447萬箱攀升到了1990年的3017萬箱。

　　煙草是卷煙工業的原料，種植煙草有投資少、見效快、收入高等特點，因而也成了偏遠山區農民脫困的“當家產業”，還是一些地方政府發展經濟的“黃金產業”。然而，這個“黃金產業”也因世界衛生組織《煙草控制框架公約》而飽受社會的爭議。　

　　煙草產業在云南是經濟發展的擎天柱，云南煙業是中國煙業當之無愧的“大哥”。有一組數據顯示，“十一五”期間云南煙草經濟實現了巨大增長，全省企業累計生產卷煙3404萬箱，比“十五”增加了327萬箱；銷售卷煙3369萬箱，比“十五”增加了297萬箱；實現稅利連續5年增長；實現工業增加值3157億元，比“十五”增加了1285億元；實現總稅利2820億元，比“十五”增加了1107億元。而在2011年，云南省煙草工業產值突破1000億元，工商利稅突破1000億元，產銷規模突破1000萬箱，原料收購突破2000萬擔。

　　據上海市稅務部門統計，在2011年納稅排名前100位的企業名單中，上海煙草集團有限責任公司高居榜首。

　　我國是世界上最大的煙草生產國和消費國，吸煙人群超過3億，煙草行業也早已發展成了一條龐大的產業鏈，它由種植、烤煙、煙草制品、物流、煙草專賣等一系列的產業環節組成，所涉及的稅收有煙葉稅、消費稅、企業所得稅及其他稅種，其中煙葉稅和消費稅影響最大。按照我國的分稅體制，煙草行業所創造的稅收歸中央和地方，其中，增值稅收75%歸中央，25%歸地方。

　　由于地方稅收的緣故，一些地方政府為提高農民種煙積極性，分別拿出小到幾萬，多到幾百萬的金額，獎勵種煙村的村委會或種煙大戶。近幾年，煙草行業利稅也在逐年攀升，煙草業的發展不僅解決了一些偏遠山區農民的生活問題，也涉及了更多人的就業問題。

　　控煙和禁煙的挑戰

　　由于吸煙有害健康，煙草業的發展一直飽受爭議。早在1996年5月，世界衛生大會就提議落實《煙草控制框架公約》，2003年11月中國成為該公約的第77個簽約國。到2011年末，世界衛生組織《煙草控制框架公約》締約方總數達到174個。

　　2011年3月，衛生部發布的《公共場所衛生管理條例實施細則》明確，從今年5月1日起，室內公共場所全面禁煙。全面推行公共場所禁煙在“十二五”規劃中也被明確提到，控煙首次被納入國家經濟和社會發展五年規劃。

　　《中國吸煙危害健康報告》顯示，目前約7.4億不吸煙人群也受到二手煙的危害，每年因吸煙相關疾病所導致死亡的人數超過100萬。如果不對吸煙加以嚴格控制，那么，到2050年，每年因吸煙死亡的人數將突破300萬。目前已知煙草煙霧中含有69種致癌物，它們會引發機體內關鍵基因的突變，引起人體正常生長控制機制失調，最終導致細胞癌變和惡性腫瘤的發生。　

　　據媒體報道，國家控煙辦主任楊功煥在哈爾濱召開的全面無煙環境法律執法問題研討會上強調，當前國內仍然存在控煙和反控煙的激烈博弈，不能對國內控煙形勢過于樂觀。

　　GDP之“癮”的背后

　　《煙草專賣法》把煙草的種植、生產、銷售活動納入了法制軌道，國家直接參與了煙草業的生產經營，使煙草業成為有合法性的壟斷行業。煙草專賣局和煙草公司具有雙重職能，它們既是煙草批發商，又是行使執法權力的行政機關。

　　中國城市戰略研究中心主任、研究員丁曉宇在接受《中國產經新聞》采訪時說，煙民和稅收的增加是現有體制的必然產物，是煙草部門被體制化的結果。因為吸煙有害，我國政府對煙草采取了高稅政策，從而使煙草行業成為“納稅大戶”。

　　“目前，國家并未出臺控煙立法，在GDP的巨大利益面前，控煙的行為就很糾結。有人說，‘抽煙傷肺，不抽煙傷心’。其實傷的還很多。比如煙民的增多與減少與煙草價格的高低不相關聯；這幾年煙草稅的提高帶動了煙草價格的高速上升，但我們看到，想用高煙價抑制消費、減少吸煙者的愿望卻沒有實現。事實上煙民更多了，煙草消費更大了。”丁曉宇說。

　　丁曉宇表示，這說明煙草消費不同于純物質消費，它屬于精神消費的范疇更大，其需求與人心情的快樂程度和幸福指數是成反比的：心情的快樂程度越高，對煙草的消費欲求就越低。反之，心情的快樂程度越低，對煙草的消費欲求就越大，煙草消費就越多。從煙草消費的人群分類看，收入越低，社會尊重度越少的群體，吸煙者越多，心理和精神壓力使之也。當然，這是一個社會問題，是煙草一個部門無法解決的。

　　同時他還認為，我國煙草業背后有深層次的體制和制度問題，政績和財政的關系是煙草業畸形發展的原因之一。目前控煙的社會大勢與煙草產量和稅收的漲勢，是國家體制矛盾的一種反映。從本質上講，制度的文明程度是與控煙的效果成正比，控煙有賴于社會制度的改革，也有利于社會文明度的提升。