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　　自2003年我國(guó)簽署世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》以來(lái)，關(guān)于煙草業(yè)應(yīng)政企分離的呼聲，就時(shí)有耳聞。然而時(shí)至今日，一個(gè)有利于全面控?zé)煹捏w制機(jī)制都沒(méi)有建立，一個(gè)無(wú)煙草利益羈絆、全面履行控?zé)熁韭毮艿膰?guó)家控?zé)煵块T都沒(méi)有設(shè)立，履行世衛(wèi)組織“減少煙草供求”的公約精神，就成了空話。于是我們尷尬地看到，在2008年那次國(guó)際控?zé)煷髸?huì)，與會(huì)代表給中國(guó)評(píng)了一個(gè)“臟煙灰缸獎(jiǎng)”。

　　得什么獎(jiǎng)倒在其次，關(guān)鍵的問(wèn)題是，如何破除不利于全面控?zé)煹捏w制機(jī)制問(wèn)題，再也不能久拖不決，它事關(guān)人民群眾的健康利益，乃至于國(guó)家的總體利益。據(jù)報(bào)道，在中國(guó)，煙草帶來(lái)的健康危害與日俱增，每年因煙草導(dǎo)致的死亡人數(shù)就達(dá)到120萬(wàn)！在諸多慢性疾病導(dǎo)致的死亡中，煙草使用是首要可預(yù)防死因。控制煙草使用是拯救生命的頭等大事，就像胡鞍鋼曾建議的，我們國(guó)家“應(yīng)當(dāng)像關(guān)注艾滋病問(wèn)題一樣關(guān)注控?zé)煛薄?/p>

　　是我們沒(méi)認(rèn)識(shí)到控?zé)煹木o迫性嗎？不，是我們的政企合一體制，使得控?zé)熍e步維艱。近年來(lái)，在控?zé)熤畡Ω邞蚁?#xff0c;一些煙企何以仍在不斷擴(kuò)大產(chǎn)能、干擾控?zé)?#xff0c;原因正在于有賣煙的管控?zé)熯@個(gè)體制“撐腰”。

　　可以說(shuō)，體制缺陷已成中國(guó)控?zé)熉募s最主要的瓶頸。去年，有位煙草專賣局官員基于煙草對(duì)國(guó)家財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)，喊出“控?zé)熅褪琴u國(guó)”的“雷語(yǔ)”，此觀點(diǎn)具有相當(dāng)?shù)拇硇浴Ｊ聦?shí)上，“以人為本”才是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)最長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，而“以人為本”首要的是人的身體健康。不遏制煙草對(duì)人的健康危害，何來(lái)人民的健康利益、企業(yè)的商業(yè)利益、國(guó)家的總體利益？煙草與健康，不是能夠共生的事物，只能選擇其一，要么選擇煙草，要么選擇健康。

　　而要作出明智的選擇，作出有利于控?zé)煹倪x擇，讓國(guó)家煙草專賣局轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家控?zé)熅?#xff0c;理順控?zé)燇w制，實(shí)行政企分開(kāi)，才是最關(guān)鍵的。如果目前還做不到，至少可把《煙草控制框架公約》的履約機(jī)制，從煙草專賣局移走。否則，某些行政機(jī)構(gòu)的控?zé)熜袆?dòng)，仍會(huì)“動(dòng)機(jī)不純”，被經(jīng)濟(jì)利益所捕獲。