煙草在線據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道　　深圳市目前正擬推出控?zé)熜麓胧?#xff0c;《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例(修訂草案)》已于今年1月份公開征求意見，其中規(guī)定：對(duì)控?zé)焻^(qū)吸煙，不聽勸阻且拒不改正的罰款從20元上漲到500元，以起到“震懾作用”。市人大教科文衛(wèi)工委副主任戴廣宇表示，《修訂草案》經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)罰款金額較大且依據(jù)不充分，因此將對(duì)此舉行聽證會(huì)。

??? 恐怕這次深圳擬重罰違法吸煙的問題，還不止于“依據(jù)不充分”。《修訂草案》的罰款事項(xiàng)主要針對(duì)經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)，只有對(duì)違法吸煙罰款500元，是針對(duì)公民個(gè)人的。這正是最大的法律瓶頸所在。

??? 對(duì)違規(guī)吸煙者做出處罰，屬于行政處罰行為。我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民的“違法行為”時(shí)，除了適用簡(jiǎn)易程序處罰50元以下的外，是不能當(dāng)場(chǎng)做出處罰的，必須先聽取當(dāng)事人的申辯，保存證據(jù)，事后才做出決定，可能還要有聽證程序，否則行政處罰“不能成立”(第41條規(guī)定)。我們可以想象一下，當(dāng)執(zhí)法者抓住吸煙者的現(xiàn)行時(shí)，最多只能當(dāng)場(chǎng)處罰他50元，再多的處罰只能在事后做出，而衛(wèi)生等部門無權(quán)限制人身自由，也無權(quán)扣押當(dāng)事人證件，當(dāng)事人一走，再高的罰款規(guī)定還有何現(xiàn)實(shí)意義？

??? 事實(shí)上之前不少地方立法都試圖提高違法吸煙的罰款標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果都沒有成功。比如，2008年10月，杭州擬修改地方法規(guī)，將原來規(guī)定的罰款20元翻5倍，“罰金每次必在百元以上”。結(jié)果也遭遇了前述《行政處罰法》規(guī)定的當(dāng)場(chǎng)處罰只適用簡(jiǎn)易程序，罰款不得超過50元的法律瓶頸。之后杭州只能把違法吸煙的罰款最高定為50元。去年，廣州市人大常委會(huì)修訂了《廣州市控制吸煙條例》，其中也是規(guī)定在控?zé)焾?chǎng)所或者區(qū)域內(nèi)吸煙者，最高罰款50元。

??? 控?zé)煙o疑是一項(xiàng)艱巨的社會(huì)工程，必須在全社會(huì)范圍內(nèi)形成吸煙有害、吸煙可恥的氛圍，而不能奢望用“天價(jià)罰單”解決一切問題；并且法治社會(huì)中，任何處罰都不能與上位法相抵觸。這才是當(dāng)下控?zé)熥罾щy的地方之一。