煙草在線據(jù)央視網(wǎng)報(bào)道　　日前，深圳擬修改控?zé)煑l例，在控?zé)焻^(qū)吸煙的罰款從20元提高到500元，深圳市人大將在5月份召開聽證會。

　　深圳主動修改控?zé)煑l例，擬嚴(yán)懲違例吸煙人士的做法，引起廣泛關(guān)注。在廣州市，2010年的時候就已經(jīng)發(fā)布控?zé)煑l例，但直至2012年修改了條例，控?zé)焾?zhí)法才逐漸得以實(shí)施。

　　而在一河之隔的香港，通過控?zé)煶晒⑽鼰熑耸勘壤陆?#xff0c;并成為當(dāng)代控?zé)煶鞘械臉?biāo)本。

　　現(xiàn)狀：控?zé)煑l例一改再改才得以實(shí)施

　　4月10日，廣州市控?zé)熮k連同廣州市教育局的相關(guān)執(zhí)法人員，在廣州市第四中學(xué)初中部檢查學(xué)校的控?zé)煿ぷ?#xff0c;并在校內(nèi)操場上發(fā)現(xiàn)煙頭。“校方正在進(jìn)行工程建設(shè)，有校外建筑工人進(jìn)駐，有工人在校內(nèi)吸煙。”副校長林沛榮解釋，隨后表示將對吸煙工人加強(qiáng)勸導(dǎo)。

　　這是廣州市2013年第二次大規(guī)模聯(lián)合控?zé)焾?zhí)法。記者了解到，在4月1日到10日這段期間，聯(lián)合執(zhí)法就開出了11張罰單，共罰款550元，對沒有完善控?zé)煷胧⒙男袆褡枇x務(wù)的公共場所下發(fā)整改通知文書16份。

　　“自從2012年廣州市人大對控?zé)煑l例作出修改后，廣州市控?zé)熮k就聯(lián)合各個執(zhí)法部門定期舉行全市控?zé)熉?lián)合執(zhí)法，到2012年底，廣州市共有94位市民、12家單位接受處罰，累計(jì)罰款8.42萬元。”廣州市控?zé)熮k負(fù)責(zé)人對記者說。

　　資料顯示，廣州市在2010年頒布并實(shí)施控?zé)煑l例，但在頭13個月只開出一張罰單，隨后廣州市人大在2012年對控?zé)煑l例作出修改，使處罰能夠立即執(zhí)行，并且在修改條例實(shí)施后的當(dāng)天，廣州就開出了44張罰單。

　　“為了更好地執(zhí)行控?zé)煿ぷ?#xff0c;廣州還在2012年成立了專門負(fù)責(zé)控?zé)煹墓芾頇C(jī)構(gòu)——廣州市控?zé)熮k公室，這是全國第一個專門設(shè)立控制吸煙辦公室的城市，另外還配行政編制5名，擬招聘專職控?zé)熝膊槎綄?dǎo)員100名。”該負(fù)責(zé)人介紹說。

　　困境：缺人又缺錢 控?zé)熓苤萍s

　　據(jù)記者了解，深圳雖然在1998年頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》，但此后14年未開出一張罰單，成一紙空文；而廣州雖然通過修改了條例使得控?zé)熖幜P能夠立即執(zhí)行，但控?zé)熞廊焕щy重重。

　　據(jù)了解，目前廣州市控?zé)焾?zhí)法主要由控?zé)熮k公室聯(lián)合衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)委。教育局等10多個部門聯(lián)合執(zhí)法。但執(zhí)法力量不足仍然是困擾廣州控?zé)煹睦蠁栴}。

　　“舉個例子，廣州市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲環(huán)節(jié)的控?zé)煿ぷ?#xff0c;據(jù)他們反映，全市餐飲企業(yè)有近5萬家，但是食品藥品監(jiān)督管理局的負(fù)責(zé)執(zhí)法的人員不足400人，且他們還擔(dān)負(fù)著餐飲環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督執(zhí)法。”控?zé)熮k的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“另外，缺錢也是一個非常重要的原因。”

　　據(jù)記者了解，在廣州市控?zé)熮k公室成立之前，廣州市的控?zé)煿ぷ魇怯蓲炜吭趷坌l(wèi)辦下的控?zé)焻f(xié)會負(fù)責(zé)。據(jù)資料顯示，廣州市控?zé)焻f(xié)會早在1995年就成立了，剛開始的時候沒有錢，到2008年，市財(cái)政劃撥到市愛衛(wèi)辦的控?zé)熃?jīng)費(fèi)有50萬。“2010年市級投入增加到110萬，但是光印宣傳標(biāo)語就得花幾十萬，剩余資金根本不足舉辦更多的宣傳活動，到2012年經(jīng)費(fèi)有所增加，達(dá)到295萬，但依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”控?zé)熮k的負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　出路：向香港學(xué)習(xí) 成立控?zé)熽?duì)伍 增加經(jīng)費(fèi)投入

　　“從目前來看，廣州的控?zé)煿ぷ鬟€是取得了一定的進(jìn)展，因此廣州暫未考慮加大罰款力度，對于深圳擬采取大額罰款的做法，還需要進(jìn)行觀察，看效果好不好再決定是否要借鑒。”廣州控?zé)熮k的負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　“去年廣州市控?zé)熮k公室成立以后，我們擬招聘100名控?zé)熝膊楸O(jiān)督員，但由于種種原因現(xiàn)在還有待市政府的批復(fù)；另外，我們計(jì)劃組建的10萬人控?zé)熤驹戈?duì)伍，也在籌建中。”控?zé)熮k的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“香港控?zé)熑〉贸晒?#xff0c;其中一個原因就是他們有專職的控?zé)煻讲?#xff0c;他們分布在各個地區(qū)巡查執(zhí)法，隨時向違例吸煙的市民發(fā)出罰款通知書。”

　　“另外，增加控?zé)熃?jīng)費(fèi)的投入也是提高控?zé)煶尚У谋匾獥l件。”該負(fù)責(zé)人說，在2012年廣州控?zé)熮k公室掛牌的儀式上，副市長謝曉丹要加強(qiáng)對控?zé)煿ぷ鞯闹笇?dǎo)和保障，確保工作人員、工作時間、工作設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)等方面的落實(shí)，“廣州市政府正在研究逐步增加控?zé)熃?jīng)費(fèi)投入，初步考慮用3至5年時間控?zé)熃?jīng)費(fèi)遞增到每年500萬元。”

　　香港控?zé)?#xff1a;一年投入1億4千萬

　　包括廣州、深圳等城市在內(nèi)的絕大部分國內(nèi)城市，控?zé)熤范际桥e步維艱；然而，在距離深圳一河之隔的香港，經(jīng)過30年來的不斷努力，卻取得了非凡的成就：吸煙人口持續(xù)下降，15歲以上人口中吸煙人口所占比例從1982年的23.3%大幅降至11.1%，香港甚至成為當(dāng)代控?zé)煶鞘械臉?biāo)本。

　　“巨大的投入和嚴(yán)厲的處罰制度是香港控?zé)煶晒Φ年P(guān)鍵。”香港衛(wèi)生署的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“在2013-2014年度，衛(wèi)生署有關(guān)控?zé)煼矫娴膿芸顬楦蹘?億4640萬元；而在2009年9月1日起實(shí)施《定額罰款(吸煙罪行)條例》，違例吸煙者罰款1500元，截至2012年12月，控?zé)熮k已經(jīng)向違例吸煙人士發(fā)出逾2萬5千張定額罰款通知書。”

　　對違例吸煙人士的檢控，如何調(diào)查取證是關(guān)鍵。據(jù)介紹，自從2007年開始，香港控?zé)熮k就開始建立執(zhí)法隊(duì)伍，招聘控?zé)煻讲?#xff0c;“目前控?zé)煻讲旃灿?9人，此外還從香港警務(wù)處借調(diào)了5位警務(wù)人員派駐控?zé)熮k，為控?zé)煻讲焯峁┞毲坝?xùn)練、在職訓(xùn)練及在日常執(zhí)法工作給予意見。”香港衛(wèi)生署的相關(guān)負(fù)責(zé)人還說，包括康樂及文化事務(wù)署、食物環(huán)境衛(wèi)生署及房屋署的獲委任人員，都可在其管理的公眾場所法定控?zé)焻^(qū)內(nèi)向違例者發(fā)出定額罰款告票，“增加了控?zé)焾?zhí)法人員的數(shù)目，進(jìn)一步加強(qiáng)了控?zé)煹膱?zhí)法效力及法例的阻嚇性。”

　　“政府曾經(jīng)3次提高煙草稅，其中在2009年和2011年分別大幅增加50%和41.5%，煙價(jià)提高到50元/包，這也是香港控?zé)煶晒Φ脑蛑弧！毕愀坌l(wèi)生署的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“此外，限制煙草宣傳、在包裝上設(shè)計(jì)健康提示、拓展戒煙資源和宣傳推廣無言生活，都是香港控?zé)煶晒Φ年P(guān)鍵。