煙草在線據人民政協網報道　　2003年11月，中國成為世衛組織(WHO)《煙草控制框架公約》簽約國。2005年8月《公約》得到全國人大常委會批準，并于2006年1月9日起正式生效。2014年，我國簽署《公約》已超過10年，可控煙履約舉步維艱。下面一組數字，令人困惑，令人糾結:

?

　　控煙10年，中國卷煙產量增加了近50％，占全球產量的43％，超過了全球另外9個煙草生產大國產量的總和。

　　中國吸煙人數始終維持在3億以上。成年男性吸煙率高達50％以上。

　　2012年《WHO煙草控制框架公約進展報告》中指出，在公共場所與工作場所實行全面無煙政策方面，中國在評估的16類公共場所中僅在醫療和教育系統2類場所有全面無煙政策規定，屬末尾10％之列；在禁止一切煙草廣告、促銷和贊助方面，中國所得為0分。

　　體現中央高度重視人民健康權益

　　全國政協委員馮丹龍表示，煙草業一直是我國的納稅大戶，近20年來對國家財政收入的貢獻率一直在6％以上。

　　10年中，中國控煙并非一無是處。2011年“全面推行公共場所禁煙”首次納入國民經濟和社會發展五年規劃綱要；同年，原衛生部發布了《公共場所衛生管理條例實施細則》對公共場所禁止吸煙作出了明確規定；2012年發布的《中國煙草控制規劃(2012—2015年)》提出我國煙草控制的第一條主要任務就是全面推行公共場所禁煙。

　　“然而，幾年來，我國公共場所禁煙的效果并不理想。”馮丹龍直言。

　　馮丹龍評價說:此次由中央兩辦發文，專門就領導干部帶頭在公共場所禁煙作出規定，歷史上還是第一次。這是我國控煙履約進程中的一個里程碑，它表明中央最高層決心把人民健康權益放在第一位，順民心、合民意，影響深遠。

　　倡導文明健康新風尚

　　成為全國政協委員以來，中國醫學科學院、北京協和醫學院黨委書記李立明每年都向全國兩會遞交控煙提案，“每年提，每年都是只有答復，沒有下文。”聽聞中央兩辦印發《通知》，李立明坦言:“沒想到，看到后興奮得不得了。有中央領導坐鎮，中國控煙有希望了！”

　　李立明認為，在文明程度較高的國家，控煙工作一般都做得比較好。《通知》要求領導干部帶頭在公共場所禁煙，傳遞了一個十分積極的信號，就是要領導干部帶頭倡導文明、健康的社會新風尚，這有助于營造促進和維護健康的政策環境。這是最重要的意義。

　　“上有所好，下必甚焉。”在中國，由于特殊的歷史背景和文化傳統，領導干部的行為在很大程度上就是普通百姓的行為標準。”趙平說，如果領導干部不在公共場所吸煙，不當著他人的面抽煙，那么普通人肯定會效仿，慢慢就會成為一種社會風氣。

　　“《通知》發布肯定會為我國國際形象加分。”李立明說，2005年全國人大常委會批準《公約》，這是我國對全世界的鄭重承諾。然而，這么多年下來，我國的控煙工作一直受到國際社會批評，典型的就是2008年在南非德班舉行的國際控煙大會上，中國被授予“臟煙灰缸獎”。《通知》的發布是在兌現我們對世界的承諾。

　　全國控煙立法進程或將加速

　　李立明介紹，到2008年底，世界上已有英國、加拿大、澳大利亞等17個國家按照《公約》要求實施了全面的無煙法，在室內公共場所、公共交通工具和室內工作場所實現了100％無煙。中國香港也于2009年7月完全達到了這個目標。縱觀世界，一個無煙立法的浪潮已經形成。

　　《中國煙草控制規劃(2012—2015年)》強調，健全公共場所禁煙的法律法規，研究制定全國性公共場所禁煙的法律規定，推動地方加快公共場所禁煙的立法進程，加大公共場所禁煙的執法力度等等。

　　“但時至今日，國家層面的公共場所控煙法依然沒有出臺。倒是地方性控煙立法已形成星火燎原之勢。”李立明說，截至目前，已有上海、廣州、杭州、哈爾濱等十幾個城市制定了控煙地方性法規。但是地方立法遠不能解決我國公共場所煙害的問題，全國性的控煙立法亟須出臺。

　　“現在，中央下了‘禁煙令’，要求領導干部帶頭在公共場所禁煙，將為公共場所禁煙破題，同時有了中央定調，勢必加速國家層面控煙立法的進程。”馮丹龍如是說。