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天津市衛生局副局長王栩冬、天津市疾病控制中心副主任江國虹做客《天津北方網－新聞會客廳》特別節目

　　主持人：其實禁煙的條例天津早有了，如1996年的時候已經實施的《天津市公共場所禁止吸煙條例》，剛剛通過的控煙條例，這個和96年實施的禁煙條例在立法理念和內容上有什么改變？

　　王栩冬：1996年制定的《天津市公共場所禁止吸煙條例》偏重于禁煙的理念，它是禁煙為主，這個理念比較強，相對缺少疏導機制，禁煙的范圍有限，法規執行主體比較單一，社會力量參與不足，因此法規的實施效果受到一定影響。這回新修訂的控煙條例總結了這方面經驗教訓，轉變了立法理念，主要擴大了控煙的空間范圍，確立疏堵結合的機制。主要包括：一是，在繼續堅持公共場所禁止吸煙的基礎上，擴大禁煙的范圍，把工作場所納入其中。二是，把一些人員流動大、短時間內難以全面禁止吸煙的場所，如餐飲場所、歌（舞）廳、公共浴室等等，短期很難全面禁煙的一些機構，明確要求其設置吸煙室的條件，通過疏導的方式逐步推進無煙環境建設。第三，此次條例調整了執法主體，由過去衛生部門單一執法，調整為教育、文化廣播影視、體育、交通港口、公安、民政、人力社保等多部門執法，形成多部門齊抓共管的新格局。第四，也是新的變化，擴大社會參與，明確了禁煙場所、控煙場所的具體責任，強化場所經營者、管理者的責任。這些都是新條例和96年老的條例的變化，所以由原來的禁煙條例，調整為控煙條例，不單單是一個字的改變，實際在立法理念和操作很多層面上進行很大的變化。

　　主持人：貫徹實施控煙條例，能不能改變人們的吸煙習慣，杜絕吸煙行為的發生？

　　王栩冬：應該說這是我們制定條例的一個很重要的目標，控制吸煙是一項保障公眾健康、培養廣大群眾健康意識和生活方式的社會公益活動，也是提升城市文明水平的重要措施。但我也確實看到控制吸煙工作也是一項長期的工作，不能期望一蹴而就，要認識到禁煙工作的長期性和艱巨性。控制吸煙工作的成功與否，一方面需要社會各方面、各單位要承擔起職責，充分認識做好控制吸煙工作的重要意義，大力加強控制吸煙法規宣傳，樹立防病勝于治病的觀念。同時，創造良好控制吸煙氛圍最終還有賴于全體市民的積極支持與參與，人人都能自覺做到不吸煙、少吸煙，這既是我們制定《控制吸煙條例》的目標，也是也《條例》得到有效實施的根本保障。

　　主持人：另外，如果有吸煙者在禁止吸煙區域吸煙，條例對有關責任單位和其他人員的職責和權利作了哪些規定？

　　王栩冬：在我們禁止吸煙場所，吸煙者應當自覺按照規定不得吸煙，這也是我們條例強制要求。禁止吸煙場所所在單位及其工作人員對在禁止吸煙區域內不聽勸阻的吸煙者，有權令其離開或者拒絕為其提供服務。在禁止吸煙場所內，任何人有權要求吸煙者停止吸煙，有權要求該場所的所在單位履行條例規定的職責，并且有權向有關行政管理部門舉報，這是我們條例對它做出明確規定。實際上，就像我剛才說的既強化了場所的經營者、管理者，也要設定相關的條例要求，并且履行勸阻的義務。同時，我們也廣泛動員社會的積極參與，每個社會的群眾都有權利勸阻、禁止、舉報吸煙者。為了讓工作落到實處，條例還規定，負責控制吸煙工作監督執法的行政管理部門應當建立舉報投訴制度，向社會公開受理舉報投訴的機構名稱、受理方式，并對舉報和投訴情況及時予以處理。相較于過去僅規定“公民有權向衛生行政部門舉報違反本條例的行為”的內容，更加注重舉報投訴制度的建設，使法規更加具有可操作性。相對這個情況，我們天津市健康促進委員會也在積極推動我們執法部門按照條例的要求建設、完善它的舉報、投訴的制度。這樣的話，便于我們條例正式實施后，老百姓能夠及時按照條例要求履行自己的職責，真正能夠做到控煙很好的落實。

　　主持人：接下來也想問下，條例對控制吸煙工作的監督執法主體作了哪些規定？

　　王栩冬：此次條例修訂其中一個重要的變化，我剛才介紹了，就是由原來衛生部門單一執法變成了多部門的執法。那么這塊的工作，主要從近兩年上海、廣州等國內大城市控制吸煙立法來看，執法主體多數由衛生部門單一執法轉變為多部門齊抓共管，取得了較好的效果。所以我們借鑒兄弟省市經驗做法，在我們此次修訂的條例中規定，叫做兩級來加強管理。一級是市和區、縣人民政府設立的健康促進委員會，負責組織、協調、監督本行政區域內的控制吸煙工作。就是輸首先成立一個市級總體的協調監督推動機構。比如我們天津市的健康促進委員會就是由張俊芳副市長擔任主任，負責全市的推動。而且我們每各個區縣由政府牽頭都成立了相關健康促進委員會，負責本轄區的控制吸煙工作的總體推動。在此基礎上我們的衛生、教育、人力社保、文化廣播影視、體育、公安、交通港口、民政、市容園林等行政管理部門以及管理機關事務工作的機構，按照本條例和其他相關規定做好有關控制吸煙工作。也就是說有個一市級機構統一協調、統一推動、統一監督，同時，我們剛才說的各個部門按照各自的職責范圍來履行各自的控煙工作職責。同時，根據細化后的禁止吸煙和控制吸煙的范圍，也對相關管理部門的職責進行了明確。條例授權市人民政府根據控制吸煙工作實際需要，可以對有關行政管理部門履行控制吸煙的管理職責予以調整，并向市人民代表大會常務委員會備案。剛才江主任介紹了我們立法的理念、核心確定了，但是在具體的操作過程中可能今后會有一些新的場所、新的區域的出現，隨著這些變化我們會及時調整，將這些新的變化適時能夠得到更新，達到更好的控制吸煙的效果。

　　主持人：條例對落實控制吸煙工作，創建良好的無煙環境還作了哪些規定？

　　江國虹：從法律條例的實施到最終實現“無煙天津”，除了之前提到的加大執法力度，強調行業自律，倡導個人遵守、個人維權等等工作，還有很重要的一點是我們全社會要有創造一個無煙環境的氛圍。在《天津市控制吸煙條例》里有一條很特殊的規定：規定在大型公務活動中不擺煙、不放煙、不敬煙，這是一個非常好的規定。

　　同時，我們推動各界的力量來做宣傳。首先，從政府的層面，要組織推動宣傳。其次，強調企事業單位、醫院、學校等所有的單位都有職責去宣傳煙草危害，讓大家落實控煙條例。第三，對媒體而言，希望媒體大力宣傳煙草危害，呼吁公民遵守法律條例。我相信，當這些力量疊加在一起的時候我們就能實現無煙的天津，讓每個人健康呼吸。

　　主持人：條例對禁止吸煙場所所在單位的職責作了哪些規定？

　　江國虹：當我們這個法律制定的時候大家很支持，覺得確實需要這樣一個條例，但大家不免又都擔心你這個條例怎么落實，單靠這些執法人員行不行。首先一點我們說條例既是約束也是倡導，那么一方面來說我們加強執法力量，像栩冬局長講的，那么多部門都在投入，但是實質上相對于中國3.5億煙民來講這個執法力量還是不夠的，那么在我們這個條例里我們就規定了所有的單位，你的法人代表和第一負責人都要負責你本單位的控煙工作。實質上我們是為了強調行業的自律、部門的自律、單位的自律。因為在天津有很多這樣的先例，在法律沒有版本前人家就在創建無煙單位，可能你們最熟悉的就是天津電視臺，那么大大的大樓它沒有靠警察，完全是自律的。所以我們希望有越來越多這樣的單位，然后在我們的法條中規定的法人代表負責你本單位的控煙工作，你要設置控煙的督查員。然后如果你的單位控煙工作做得不好，按照我們的法條來說除了對這個單位有處罰來說我們對負責人還有額外的處罰。

　　主持人：這次我們條例中規定的禁止吸煙的場所還有控制吸煙的場所都有什么特點？

　　江國虹：我們制定這個條例的目的實際上是為了保護我們全人群免受二手煙的危害，所以說概括來講，我們禁煙和控煙的場所一定是公共場所和工作場所，就是人員出入密集度比較高的，但是在我們條例里第六條里規定了十三類禁止吸煙場所，這些場所是分層級的，首先是涉及到嬰幼兒的，比如說幼兒園、小學、托幼機構、婦幼保健所、兒童醫院等等，這些區域是要求室內外全部禁煙的，這是最嚴的一部分。接下來一部分是我們很重要的，比如醫院、學校、政府的行政辦公樓和我們的公交交通，還有一些科教文化的場所，我們是要求室內100%全面的禁煙。還有一個層次，比如說一些營業場所、規定它的營業廳全面禁煙。還有一類比較弱的，像剛才栩冬局長剛才提的，比如餐館、歌廳、洗浴中心，我們允許它建一個立獨立的吸煙室。是這樣來劃分，我們劃分的原則主要還是保護公眾免受二手煙的危害。就是說公眾出入密集度比較高的我們肯定要涵蓋。還有一個是我們現有的執法力量能夠覆蓋、延伸到這個場所的，所以在我們制定這個法律的時候曾經有公眾給我們打電話說，你看我們這個小區電梯、走廊二手煙也很嚴重，你們為什么不管，實際上不是不管，而是我們現有的執法力量，沒有哪個執法部門可以去管，另外現有的物權法對這塊又沒有很好的界定。因為大家買房子的時候買公攤，也包括電梯、樓道，那我們不能把它界定為一個公共場所。所以本著這2個原則，一個是保護公眾的健康，一個是我們執法力量可以延伸可以去管的地方。