控煙效果不理想

　　娛樂場所成重災區

　　上海市人大教科文衛委員會日前就今年第二季度控煙推進情況召開匯報會，匯報情況顯示，申城第二季度控煙罰款大幅上漲，部分網吧、餐飲等公共場所的控煙工作仍有待加強。7月中旬，上海市人大科教文衛委員會組織上海市人大代表對黃浦、靜安、普陀、徐匯、浦東新區的19家網吧控煙情況進行了暗訪。據暗訪組透露，在暗訪的19家網吧中，網民當場吸煙或將香煙擺放在桌上者達18家，15家網吧發現煙蒂。網吧內現場吸煙情況仍比較普遍，煙味明顯，管理人員勸阻不力。

　　上海市健康促進委員會表示，今年第二季度上海市公共場所控煙執法檢查的重點是網吧、餐飲和娛樂等重災區場所。檢查結果發現，禁煙標識和監管電話的設置均在90%以上，但近半數網吧仍存在違規吸煙及無人勸阻情況，近1/4網吧違規設置煙具。

　　記者在實地走訪中發現，部分娛樂場所確實存在顧客“吞云吐霧”，服務人員視而不見的情形。在位于閔行區古美西路966號的個體網吧內，記者一步入二樓前臺就聞到一股嗆鼻的煙味，環顧四周，煙霧繚繞，有好幾個顧客正在抽煙，而前臺的背景墻上卻清晰地掛著“禁止吸煙”字樣。“這里不是禁止吸煙嗎，為何這么多人在抽，巡查網管卻不勸阻？”對于記者的提問，前臺服務人員回應稱“你可以找一個煙味少點的地方，我們想管但管不過來。”記者隨后還發現，不少顯示器一旁都擺有煙灰缸，店家似乎已默認允許顧客在室內吸煙的行為，而看似“力不從心”的無奈，實則卻是在為自己不愿監管開脫。

　　同樣的情形還發生在浦東正大廣場的某KTV店內，雖然包廂內張貼有“禁止吸煙”的標識，但當顧客提出要吸煙，并要求服務人員提供煙灰缸時，對方回應“沒有煙灰缸”，但并未阻止顧客吸煙，也未告知包廂內禁止吸煙。并且，記者在洗手間的水盆里也發現了大量煙灰，顯然是剛有顧客在此抽煙留下的，而一旁的清潔工作人員同樣“縱容”了此等行為。

　　擔心影響客源

　　餐館無煙區形同虛設

　　部分網吧和KTV等娛樂性場所已成為吸煙重災區，滬上不少設有無煙區的餐館內，控煙情況又如何呢？根據上海市公共場所控煙條例規定：上海市提倡和鼓勵在餐飲業經營場所內禁止吸煙。不禁止吸煙的餐飲業經營場所，應當設立吸煙區和無煙區；吸煙區應當具備良好的通風設施。而記者了解到，部分餐館由于受到場地局限和擔心客源流失等因素影響，控煙現狀卻是喜憂參半。

　　位于徐匯區天鑰橋路的某火鍋店內設有無煙區，服務員引導顧客進門就餐之余，會詢問是否吸煙。但據記者觀察，該店設置的吸煙區并非在店內的某個角落，也未與普通顧客就餐區相隔一定距離，更沒有靠近窗邊或設有通風設備。顧客在此吸煙，煙味會自然彌漫到僅一條走道相隔的普通就餐區。雖然設置了吸煙區，卻沒有起到真正控煙的作用，二手煙的危害同樣會令鄰桌的顧客感到不適。店家對此的回應是“店里只有這么大，實在沒有空間將吸煙區隔開。”

　　有些餐廳的顧慮則是怕勸阻顧客吸煙會影響客源，令消費者不開心。“即使設有無煙區，也張貼了‘禁止吸煙’的標識，但有些顧客硬要吸煙，我們也沒辦法。”這位服務員抱怨道：“顧客要吸煙我們只能‘點到為止’，也不能把他們趕出去；顧客是上帝，遇到這種不太文明的行為我們只能睜一只眼閉一只眼”。她還表示，一方面，店家無權強制要求顧客掐掉手中的煙，如果態度堅決很可能招來不滿，引發投訴；但另一方面，如果店家不及時勸阻，其他顧客投訴，或被執法部門發現，店家一樣會被“牽連”。面對這些不文明的顧客，商家進退兩難，用心良苦設置的無煙區也只能形同虛設；同時在生意為重的前提下，偶爾出現幾位“老煙槍”，他們也只能選擇“視而不見”。

　　處罰力度不足

　　市民如被“二手煙”也可撥打110

　　相關數據顯示，上海市控煙兩年多以來，控煙罰款的場所累積達到223家、76名個人，罰金上升至41萬余元。僅今年上半年，上海市控煙執法部門就共立案處罰并罰款145家經營場所，66名個人，罰金23.4萬余元。同時，上海市食品藥品監督管理局還對20605戶中型以上餐飲單位控煙進行檢查后發現，未張貼禁煙標識或張貼不規范101戶，未張貼監管電話93戶，禁煙場所內擺放煙具238戶，禁煙場所內有吸煙行為110戶，禁煙場所內吸煙行為無人勸阻139戶。

　　上海市愛衛會表示，當前控煙工作的難點，在于市民法律意識淡薄，且經營者過于關注經濟利益，雖說控煙條例已有兩年半，但由于執法人手不足、現場處罰難等原因，執行效果并不理想，在控煙的具體落實上，處罰和監管存在一定難度。

　　根據條例，個人在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的，可處以50元以上200元以下罰款；規定的禁止吸煙場所所在單位未盡義務，導致禁止吸煙場所內多次發現吸煙行為或者發現煙草煙霧的，由有關部門責令改正，并要被處以10000元以上30000元以下罰款。而在實際操作中，有關部門一般都是依照處罰下限予以執行，處罰力度有待加強。

　　同時，不少市民對于自己遭遇吸入二手煙侵害時，應該如何維護自身權益，也是知之甚少。記者從上海市愛衛辦獲悉，吸煙舉報已納入上海市110報警系統，市民在公共場所遭遇他人吸煙，又不聽勸阻的，可撥打110交由公安處理，轄區派出所民警會按接警的要求及時處置。

　　全面禁煙需“鐵腕”政策

　　能否借鑒“醉駕入刑”？

　　上海市控煙效果不理想，其他一些城市的控煙舉措則值得我們借鑒和學習。比如說哈爾濱市，其出臺的室內全面禁煙條例規定，在旅館的住宿房間、餐飲場所的單間餐廳吸煙的，旅館或者餐飲場所的經營者可以按照旅館的日住宿費、該次餐飲消費額的一倍收取清潔勞務費。出租車駕駛員在車內吸煙的，乘客有權拒付車費；乘客在出租車內吸煙的，出租車駕駛員有權阻止乘客吸煙或者勸其離開。

　　港臺地區的做法，更值得我們學習。比如香港規定，任何人不得在公共場所吸煙或攜帶燃著的香煙、雪茄、煙斗，否則最高可被處以5000港元的罰款。臺灣則規定，三人以上室內職場及公共空間禁煙，違者處以2000元至1萬元新臺幣的罰款。為了有效禁煙，臺北還發起民間力量加入勸誡行列。民眾只要拍到煙民在公共場所吸煙，將吸煙的照片提交到相關部門，即可獲得1萬元以上的現金獎勵。

　　可見，有效禁煙的辦法不是沒有，只是有關方面沒有真正引起重視，拿出切實可行的懲戒措施，施行“鐵腕”來切實禁止公共場所吸煙，效果肯定會與現在大不一樣。

　　還有市民提出，“室內公共場所禁止吸煙”應與“醉駕入刑”一樣，受到法律的強制性約束。“醉駕入刑”至今，法律的震懾和教育效果更加明顯，全國各地酒后駕駛和醉酒駕駛的數量顯著下降；而目前室內公共場所禁止吸煙，卻還停留在“紙上談兵”階段，如果能將禁止吸煙也納入相關刑法范圍，或出臺相應的強制性法規，或許今后我們的室內場所將無煙可尋。

　　上海市愛衛會相關負責人表示，他們正在關注哈爾濱今年5月份推出的室內場所全面禁煙的做法，可能在適當時候出臺相應政策。