? 　煙草在線據(jù)和訊編輯整理　　北京市無專職控煙人員，且控煙執(zhí)法空間、時域廣，控制吸煙場所遍布全市各個角落。北京至少有4萬家餐館，而相比之下，愛衛(wèi)會人員總共也就1000人左右，還要承擔很多任務，如滅鼠、滅蟑、環(huán)境衛(wèi)生、改水改廁等。

　　《北京市控制吸煙條例（專家意見稿）》尚未實施，便引來專家、學者和市民的爭議，未來究竟由誰來執(zhí)法、如何執(zhí)法？在近日召開的北京市控煙執(zhí)法研討會上，控煙專家表示，北京尚未開過一張違規(guī)吸煙罰單，而且尚無專職控煙人員，使控煙執(zhí)法成為“紙上談兵”，而新條例中“誰家孩子誰家管”的多部門控煙體制會讓北京陷入執(zhí)法難的尷尬境地。

　　北京市人大常委會法制辦處長熊菁華介紹，2012年4月，《北京市控制吸煙條例（專家意見稿）》公開向社會征求意見，一個月里通過電話、郵件等渠道共接到市民有效意見300多條，主要針對執(zhí)法范圍、執(zhí)法隊伍構成、執(zhí)法效果和手段四大方面，其中由誰來做控煙執(zhí)法主體成為大家集中爭論的話題。“我們已經(jīng)根據(jù)市民意見對條例進行修改，目前北京市政府法制辦正在向北京市人大提交北京控煙法規(guī)研究立項報告。”熊菁華說。

　　北京新控煙條例中明確，愛衛(wèi)會將設立控煙辦，負責指導協(xié)調控煙工作，衛(wèi)生、教育、文化、交通、食藥局、工商、公安等相關部門履行轄區(qū)控煙職責。但是，中國政法大學法治政府研究院副教授王青斌指出，多部門執(zhí)法現(xiàn)行效果并不理想。弊病一是主體多，控煙工作按部門分割，“成了順便控煙。”弊病二是協(xié)調成本大，廣州、上海、哈爾濱、天津的聯(lián)合控煙部門每個城市都多達10個以上。弊病三是執(zhí)法責任不明確，控煙成為非主要職責。

　　在會上，有控煙專家質疑，北京從1995年就通過了8類公共場所禁止吸煙的規(guī)定。2008年實施《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，但時至今日，有關政府部門從沒有公布過查處報告，北京也從未設立過控煙舉報電話，甚至連一張罰單都沒開過。對此，北京市愛衛(wèi)辦副主任饒英生表示，北京市無專職控煙人員，且控煙執(zhí)法空間、時域廣，控制吸煙場所遍布全市各個區(qū)域、角落。以控煙重點場所餐館為例，北京至少有4萬家餐館。而相比之下，　愛衛(wèi)會人員很少，總共也就1000人左右，還要承擔很多任務，如滅鼠、滅蟑、環(huán)境衛(wèi)生、改水改廁等。

　　對于北京控煙執(zhí)法模式，多位專家建議，北京控煙執(zhí)法權應相對統(tǒng)一，由愛衛(wèi)會和衛(wèi)生行政部門共同做控煙工作，其中愛衛(wèi)會負責控煙工作的組織協(xié)調，違法檢查處罰權給衛(wèi)生監(jiān)督部門。但是兩個部門加起來人員也不超過3000人，因此政府要加大資金投入，增加人員編制，使控煙執(zhí)法主體具有執(zhí)法能力。另外，吸煙行為時間短、取證難，執(zhí)法人員不能每時每刻對所有禁煙的公共領域進行檢查。因此可以采取“連坐”方式，將被舉報次數(shù)多的場所列入“黑名單”，增強突擊檢查頻率，督促經(jīng)營者履行規(guī)勸職責。